Бюджетное устройство

-Классификация бюджетов по единице измерения. С этой точки зрения можно выделить два основных типа бюджетов: стоимостные и натурально-стоимостные. В свою очередь стоимостные бюджеты можно разделить на собственно стоимостные и денежные. Различие между ними в том, что стоимостные бюджеты отражают ту или иную стоимость в денежных единицах, не отражая денежных потоков как таковых, в то время как денежные бюджеты соответствуют своему названию в чистом виде.

 

4. Доходы бюджетов

   Под бюджетными доходами понимается централизованный фонд денежных средств, формируемый за счет распределения и перераспределения части национального дохода для выполнения государством и органами местного самоуправления своих конституционных и уставных функций. Экономическим содержанием доходов являются отношения государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования этого фонда. При этом средства в фонд изымаются в безвозмездном и безвозвратном порядке.

Бюджеты образуются за счет трех видов доходов:

-налоговых доходов;

-неналоговых доходов;

-безвозмездных перечислений.

   К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. (Налоги будут подробно рассмотрены ниже.)

   Неналоговые доходы складываются из:

-доходов от использования  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности,  после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах;

-доходов от платных  услуг, оказываемых бюджетными  учреждениями, находящимися в ведении  соответственно федеральных органов  исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов  РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов;

-средств, полученных в  результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной  ответственности (штрафы, конфискации,  компенсации), а также средств,  полученных в возмещение вреда,  причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным  образованиям, и иных сумм принудительного  изъятия;

-доходов в виде финансовой  помощи, полученной от бюджетов  других уровней, за исключением  бюджетных ссуд и бюджетных  кредитов;

-иных неналоговых доходов.

   Федеральные органы законодательной власти могут устанавливать новые виды неналоговых доходов, отменять или изменять действующие после представления федеральными органами исполнительной власти своего заключения и только путем внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ.

   В составе доходов от использования государственного или муниципального имущества учитываются:

-средства, получаемые в  виде арендной либо иной платы  за сдачу во временное владение  и пользование или во временное  пользование имущества, находящегося  в государственной или муниципальной  собственности;

-средства, получаемые в  виде процентов по остаткам  бюджетных средств на счетах  в банках;

-средства, получаемые от  передачи имущества под залог,  в доверительное управление;

-плата за пользование  бюджетными средствами, предоставленными  другим бюджетам, иностранным государствам  или юридическим лицам на возвратной  и платной основах;

-доходы в виде прибыли,  приходящейся на доли в уставных  капиталах хозяйственных товариществ  и обществ, или дивидендов по  акциям, принадлежащим РФ, субъектам  РФ или муниципальным образованиям;

-часть прибыли государственных  и муниципальных унитарных предприятий,  остающаяся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей;

-другие доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности.

   Если какое-либо бюджетное учреждение получает доходы от предпринимательской деятельности, они (после уплаты налогов и сборов) полностью учитываются в смете этого учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования государственного или муниципального имущества либо как доходы от оказания платных услуг.

     Доходы от продажи государственной и муниципальной собственности подлежат в полном объеме зачислению в соответствующие бюджеты. При этом порядок перечисления в бюджеты средств, получаемых в процессе приватизации имущества, нормативы их распределения между бюджетами разных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством о приватизации.

   Безвозмездные перечисления в доходы бюджетов могут зачисляться от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. В доходы бюджетов могут также зачисляться безвозмездные перечисления повзаимным расчетам. При этом под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней, связанные с:

-изменениями в налоговом  и бюджетном законодательстве;

-передачей полномочий  по финансированию расходов;

-передачей доходов, полученных  после утверждения закона о  бюджете и не учтенных в  нем.

    Штрафы зачисляются в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством РФ и решениями судов.

   Суммы штрафов за налоговые правонарушения зачисляются в соответствующие бюджеты по нормативам и в порядке, установленным законом о федеральном бюджете на текущий год и (или) законодательством РФ о налогах и сборах для соответствующих налогов и сборов, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

   По порядку и условиям зачисления в бюджет доходы подразделяются на собственные и регулирующие.

   Собственные доходы бюджетов законодательно закреплены на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. К собственным доходам бюджетов относятся:

-налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов;

неналоговые доходы:

-доходы от платных  услуг, оказываемых бюджетными  учреждениями, находящимися в ведении  органов исполнительной власти;

-средства, полученные в  результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной  ответственности (штрафы, конфискации,  компенсации), средства, полученные  в возмещение вреда, причиненного  РФ, субъектам РФ, муниципальным  образованиям, и иные суммы принудительного  изъятия;

-финансовая помощь, полученная  от бюджетов других уровней,  за исключением бюджетных ссуд  и бюджетных кредитов;

-иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.

Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.

5. Понятие и  стадии бюджетного процесса

 

   Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению и исполнению федерального, региональных и местных бюджетов.

   Основным документом, регламентирующим порядок бюджетного процесса, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Бюджетный процесс состоит  из пяти этапов: составление проектов бюджетов, их рассмотрение, утверждение, исполнение и контроль.

Проекты бюджетов составляют Министерство финансов Российской Федерации (федеральный бюджет), соответствующие  финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований  на основе прогнозов социально-экономического развития и сводных финансовых балансов, а также Бюджетного послания Президента РФ. Рассмотрение и утверждение бюджетов на предстоящий финансовый год –  прерогатива законодательных органов. Исполнение бюджетов осуществляют исполнительные финансовые органы власти на основе бюджетной  росписи.     Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств.

Проект федерального бюджета  начинают составлять не позднее чем  за 10 месяцев до начала очередного финансового  года (в России он совпадает с  календарным). Проект федерального бюджета  составляется в три этапа: планирование основных показателей бюджета и  его расходов в соответствии с  функциональной классификацией; распределение  предельных объемов финансирования на очередной финансовый год по получателям  бюджетных средств; рассмотрение проекта  федерального бюджета и принятие проекта федерального закона о федеральном  бюджете для внесения его на рассмотрение в Государственную Думу.

   Государственная Дума рассматривает проект федерального бюджета в четырех чтениях.

   Исполнение федерального бюджета осуществляется по доходам и расходам соответствующими органами исполнительной власти. В Российской Федерации введено казначейское исполнение бюджета на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета на балансовых счетах Федерального казначейства. Право открывать и закрывать счета принадлежит Казначейству, запрещается осуществление операций с бюджетными средствами, минуя счета Казначейства.

В настоящее время в  управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации  внедрена система единого счета  Федерального казначейства (ЕКС). Программа  перехода на ЕКС была одобрена в 2000 г. Она предусматривает централизацию  учета и оптимизацию потоков  движения доходов и средств федерального бюджета. Функционирование ЕКС представляет собой качественно новую технологию исполнения федерального бюджета.

 

   Субвенция - целевое пособие, вид государственного содействия местным органам власти или отраслям хозяйства для решения определенных задач.

В случае нарушения условий  предоставления субвенция подлежит возврату. Выдача субвенций предполагает долевое участие центрального правительства  в финансировании. При этом местные  органы власти обязаны израсходовать  сверх суммы выделенной субвенции  определенную сумму собственных  средств, что стимулирует местные  органы власти в изыскании дополнительных источников дохода. Субвенции используются как средство контроля, усиливают  зависимость местных органов  от власти центра.

 

7.Дефицит бюджета  и его источники его покрытия.

    Превышение расходов над доходами бюджета приводит к его дефициту (от лат. deficit— недостает). Наличие дефицита бюджета в государстве не всегда означает кризисный процесс. В некоторых случаях дефицит бюджета может быть и необходимым явлением, поскольку нехватка средств будет способствовать постоянному изысканию новых источников доходов и сокращению в первую очередь неэффективных расходов, т.е. государство будет более внимательно относиться к системе доходов и расходов и активизировать в этом направлении финансовую деятельность. Однако при превышении расходов над доходами более чем на 20 процентов могут наступить негативные явления — спад производства, инфляция, неплатежеспособность, падение курса национальной валюты и др.

Размер дефицита бюджета  субъекта Российской Федерации, утвержденный законом субъекта Российской Федерации  о бюджете на соответствующий  год, не может превышать 15 процентов  общего годового объема доходов бюджета  субъекта Российской Федерации без  учета утвержденного размера  безвозмездных поступлений.

    Для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры по контролю за организацией исполнения бюджета или проводится внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Счетной палатой Российской Федерации или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, дефицит бюджета не может превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов без учета объема безвозмездных поступлений. В случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и снижения средств на счетах по учету средств бюджета дефицит бюджета субъекта Российской Федерации может превышать установленные ограничения в пределах суммы указанных поступлений.

Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным  актом (решением) представительного  органа местного самоуправления о бюджете  на соответствующий год, не может  превышать 10 процентов годового объема доходов местного бюджета без  учета утвержденного размера  безвозмездных поступлений.

   Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры по контролю за организацией исполнения бюджета со стороны контрольных органов субъекта Российской Федерации дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.