Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

Содержание:

1. Введение………………………………………………………………….3

2. Бюджетное  устройство и бюджетная система  РФ

- эволюция  бюджетной системы……………………………………..……4

- принципы  функционирования бюджетной системы, ее правовые основы………………………………………………………………………...……6

- бюджетное  право, его источники, субъекты и  нормы………………….8

3. Межбюджетные  отношения

- понятия, принципы, этапы и направления  реформирования межбюджетных отношений…………………………………………………….10

- финансовая  поддержка субъектов федерации……………………….13

- деятельность  Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР)…..13

4. Заключение…………………………………………………………….15

5. Список  используемой литературы…………………………………….17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Налогово – бюджетные взаимоотношения между федеральными, региональными и местными органами власти являются одним из ключевых факторов экономического и политического развития России как федерального государства. В концепции реформирования межбюджетных отношений Российской Федерации в 1999-2001 гг. отмечалось, что действующая к тому времени система этих отношений не имела в полной мере обоснованных и закрепленных расходных полномочий на каждом уровне бюджетной системы, не обеспечивала усиления заинтересованности территориальных органов власти в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов. Несмотря на проведенные в 1999 году мероприятия по реформированию межбюджетных отношений, начало которому было положено в 1994 году, и имеющийся прогресс в методологии расчетов финансовой поддержки регионов, указанные выше проблемы остаются актуальными, и действующая система таких отношений еще в значительной степени не отвечает основополагающим требованиям.

В первом вопросе контрольной работы кратко описана эволюция бюджетной системы РФ, принципы ее функционирования и правовые основы. В третьей части первого вопроса рассмотрено бюджетное право, его источники, субъекты и нормы. Второй вопрос посвящен межбюджетным отношениям, раскрыты понятие, принципы, этапы и направления реформирования межбюджетных отношений, а также перечислены несколько форм оказания прямой финансовой поддержки и рассмотрена основная деятельность Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР).

 

 

 

 

 

2 БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

2.1  Эволюция бюджетной системы

 

Бюджетная система Российской Федерации – совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, которая регулируется нормами права и основана на экономических отношениях и государственном устройстве РФ. Она состоит из бюджетов трех уровней:

I уровень  – федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов; II уровень – бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов; III уровень – местные бюджеты.

Развитие бюджетной системы началось еще IV- VII вв, с момента образования княжеств, когда основным источником княжеской казны были военная добыча, выкуп или дань, собираемая с народа. Вначале они носили натуральную форму (птица, скот, меха, мед и др. товары), а затем приобрели и денежную.

Первое устойчивое государственное образование исторически сложилось к концу 882 года вокруг города Киева. Во главе стоял князь, который имел свой совет (думу) и аппарат управления. Казна формировалась за счет средств собираемых с покоренных народов в виде дани и иных платежей. Средства казны расходовались на нужды княжества.

Начиная с ХIII в единицей обложения . на Руси являлись соха, двор, тягло. Все собранные средства расходовались на содержание войска, строительство городов – крепостей, содержание аппарата управления и семьи князя – феодала. С образованием Московского княжества (ХVв.) начала складываться двухзвенная бюджетная система, состоящая из княжеской казны и местных бюджетов. Доходы составляли посошная подать, таможенные, соляные, кабацкие и другие сборы. С местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весче (за взвешивание), гостиное (за пользование торговым помещением) и др. За счет казны содержались царские наместники, уездные и другие служащие.

С укреплением Московского княжества в ХVIIв. были введены откупы, стрелецкая подать, оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц, с народов Урала, Поволжья и Сибири стал собираться ясак (мехами). В 1722 году стрелецкая подать была заменена на подушную подать (взималась со всех лиц мужского пола).

В начале ХIХв. в результате реформ Петра I Россия была разделена на 9 губерний, губернии на 50 провинций, которые разделялись на уезды. Был создан ряд министерств, в губерниях – казенные палаты, в уездах – казначейства. Казенные палаты распределяли налоги на население, вели учет поступлений и расходов, выдавали средства на мероприятия.

В ходе реформ в 1861 году были созданы органы местного самоуправления – земства. Мирские повинности были переоформлены в земские, подушная подать с мещан заменена на поземельный налог, для кочевников введена кибиточная подать, введен акциз на производство спиртных напитков, промысловый налог.

В 1862 году впервые были разработаны правила государственной отчетности финансовых средств – произошла бюджетная реформа. Земства ведали местными хозяйственными делами (школами, больницами, дорогами). 25% земского бюджета составляли пособия из государственного бюджета. Городские бюджеты формировались за счет налогов с городских предприятий, сдачи в аренду земли, сбор с недвижимого имущества, сбор с владельцев лошадей. Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета.

После февральской революции в 1917 г. бюджетная система пришла в расстройство. Доходы и расходы формировались на основании иностранных займов. В январе 1918 правительство составило первый советский бюджет на полгода. Конституцией 1918 г. было установлено федеральное устройство и заложены основы бюджетного устройства. Предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов, которые формировались за счет: поступлений от налогов, устанавливаемыми губернскими, уездными, городскими советами; надбавок в размере 40% к подоходному налогу; доходов от местных предприятий и имущества; ссуд и пособий из государственного бюджета. Однако в условиях военного времени реальными были только ежемесячные бюджеты.

К концу 1920г. произошло слияние государственного и территориальных бюджетов. По окончании гражданской войны утверждались квартальные и годовые бюджеты. С образованием СССР в состав государственного бюджета вошли бюджеты союзных республик. Все предприятия и организации вносили отчисления в бюджеты различных уровней. Принятие конституции СССР 1936 г. усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему. Бюджетная система состояла из Союзного бюджета, бюджетов 15 республик и бюджета государственного социального страхования. Государственный бюджет СССР оставался неизменным вплоть до распада СССР в 1991г.

 

2.2 Принципы функционирования бюджетной системы, ее правовые основы

 

К общим принципам, характеризующим бюджет, можно отнести следующие принципы:

-  принцип  единства бюджетной системы –  означает единство законодательства, организации, функционирования, документации  и отчетности, санкций за нарушение, единый порядок исполнения, формирования  доходов и расходов.

-  принцип  разграничения доходов, расходов  и источников финансирования  дефицитов бюджетов – закрепление  в соответствии с законодательством  РФ доходов, расходов и источников  финансирования дефицита бюджетов, определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов.

-  принцип  самостоятельности – право и  обязанность органов государственной  власти и местного самоуправления  самостоятельно балансировать бюджетные  средства; осуществлять бюджетный  процесс; устанавливать налоги и  сборы, самостоятельно определять  направление расходов в соответствии  с кодексом.

-  принцип  равенства бюджетных прав субъектов  РФ – определение бюджетных  полномочий органов государственной  власти субъектов РФ и местного  самоуправления, установление и  исполнение расходных обязательств, формирование доходов, определение  объема, форм и порядка предоставления  трансфертов.

-  принцип  полноты отражения - означает, что  все доходы, расходы и источники  финансирования дефицитов бюджетов  в обязательном порядке и в  полном объеме отражаются в  соответствующих бюджетах.

-  принцип  сбалансированности – означает, что объем расходов должен  соответствовать объему доходов, уменьшенных на суммы выплат  из бюджета.

-  принцип  результативности и эффективности  – означает, что при составлении  и исполнении бюджетов необходимо  достигать наилучших результатов.

-  принцип  общего покрытия расходов бюджетов  – расходы бюджетов не могут  быть связаны с определенными  доходами, если иное не предусмотрено  законом о бюджете.

-  принцип  прозрачности – означает обязательное  опубликование в СМИ утвержденных  бюджетов и отчетов об их  исполнении, полноту предоставления  информации, открытость для общества  проектов бюджета.

-  принцип  достоверности – означает надежность  показателей прогноза социально  – экономического развития.

-  принцип  адресности и целевого характера  – означает, что бюджетные средства  доводятся до конкретных получателей  с указанием цели их применения.

-  принцип  подведомственности расходов –  получатели бюджетных лимитов  вправе получать средства от  главного распорядителя, в ведении  которого они находятся.

-  принцип  единства кассы – означает  зачисление всех поступлений  и выплат с единого счета  бюджета.

Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетное право.

 

2.3 Бюджетное право, его источники, субъекты и нормы

 

Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования бюджетов государства и местных бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, закрепления прав РФ и ее субъектов, а также в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении. Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право. Поэтому бюджетное право Российской Федерации можно определить как совокупность финансово – правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России.

 В  основе бюджетной системы РФ  лежит бюджетное законодательство, в составе которого представлены  бюджетный кодекс РФ и принимаемые  в соответствии с ним федеральные  законы, законы субъектов РФ и  нормативно правовые акты представительных  органов местного самоуправления.

 

Основным источником бюджетного права в РФ являются:

1) Конституция  РФ;

2) Бюджетный  кодекс Российской Федерации (БК  РФ) от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

3) Налоговый  кодекс РФ.

4) законы, принятые на соответствующий  год: ФЗ «о федеральном бюджете», Законы субъектов РФ о бюджете  субъектов РФ; Правовые акты органов  местного самоуправления о местных  бюджетах.

5) Законы, регулирующие бюджетные отношения: Федеральные законы; Правовые акты  органов местного самоуправления.

Особое место в бюджетном праве занимают нормы, которые подразделяются на материальные нормы и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д. к бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3  МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

 

3.1 Понятие, принципы, этапы и направления реформирования межбюджетных отношений

 

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Они строятся на следующих принципах:

 

ü  сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;

ü  самостоятельность бюджетов всех уровней;

ü  законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней;

ü  объективное перераспределение средств между бюджетами для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;

ü  единство бюджетной системы;

ü  равенство всех бюджетов.

 Отличительной  чертой в РФ является предоставления  субъектам право самостоятельно  формировать свои отношения с  местными органами власти. Федеральные  органы власти заинтересованы  в том, чтобы общая стратегия  развития бюджетной системы была  поддержана субъектами.