Бюджетное регулирование и межбюджетные отношения

Содержание:

 

1.Содержание  и методы бюджетного регулирования……………….3

2.Понятие межбюджетных  отношений, принципы их организации  в Республике Беларусь…………………………………………………..7

3.Развитие и  реформирование межбюджетных отношений  в Республике Беларусь…………………………………………………10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Содержание и методы бюджетного регулирования

Государственное регулирование  экономики играет важную роль в экономическом  и социальном развитии страны. Одним  из наиболее важных механизмов, позволяющих  государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система.

Использование государством бюджета в качестве одного из рычагов  воздействия на экономику опирается  на теоретические концепции. На протяжении многих десятилетий в развитых странах господствовала концепция «нейтрального бюджета», отвечающая интересам экономики только в том случае, если не требовалось коренного изменения сложившегося под воздействием рынка «естественного порядка». Концепция «нейтрального бюджета» привязывала всю бюджетную политику государства к задаче обеспечения сбалансированности бюджета и предусматривала «нейтральное» отношение к ходу воспроизводственного процесса. Считалось, что нормальное функционирование финансов и есть эффективное функционирование экономики. Собственно бюджет решал чисто финансовые задачи (изъятие и распределение денежных средств).

Кейнсианский метод  использования государственного бюджета  впервые признал за бюджетными инструментами  функций по стабилизации экономики. В основе его лежит концепция «функциональных финансов», согласно которой формирование и реализация бюджетной политики включают как финансовую, так и экономическую сторону, причем последней отдается предпочтение. Главное – сбалансированность экономики

Бюджетное регулирование  – одна из важнейших хозяйственных  функций государства. Его цель –  обеспечение и поддержание стабильности экономики, структурных сдвигов, решение  глобальных задач функционирования и развития общества.

Государство берет на себя роль субъекта распределения финансовых ресурсов с помощью бюджета, потому что кроме него этого никто не может сделать. Только государство способно решить задачи, осуществление которых посредством только рыночных механизмов бесперспективно. Это стабилизация экономики и преодоление колебаний деловой конъюнктуры, защита конкурентной среды и национального производства, обеспечение процесса социально справедливого перераспределения доходов и национального богатства, выравнивание уровня экономического развития регионов страны.

Так как применяемые  методы бюджетного регулирования весьма разнообразны, целесообразно провести их классификацию для обеспечения  возможности выбора оптимального сочетания  данных методов с целью усиления роли бюджета и повышения его действенности.

Выделяют следующие  уровни бюджетного регулирования:

1) общегосударственный  – устанавливает макроэкономические  пропорции в развитии общегосударственного  воспроизводства в рамках государства;

2) межтерриториальный  – регулирует уровень развития территорий;

3) межбюджетный – обеспечивает  распределение доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы;

4) межгосударственный  – регулирует степень участия  республики в межгосударственных  программах и мероприятиях, финансируемых  за счет средств бюджета.

Каждому уровню бюджетного регулирования соответствуют комбинации форм и методов, которые необходимы как при составлении бюджета, так и при организации его  исполнения.

Для регулирования межбюджетных отношений используются:

- межбюджетные трансферты  – бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе;

- бюджетный кредит  – бюджетные средства, предоставляемые  из вышестоящего бюджета нижестоящему  бюджет, а также из республиканского  бюджета бюджету государственного внебюджетного фонда или из бюджета государственного внебюджетного фонда республиканскому бюджету на возвратной основе.

Государство может применять  прямые и косвенные методы регулирования, влияя тем самым на экономические  интересы субъектов хозяйствования. Прямые методы государственного управления непосредственно воздействуют на субъект хозяйствования и ограничивают его экономические свободы. Косвенные, или рыночные, методы в форме бюджетной политики действуют обезличенно и направлены на управление мотивациями и логическими действиями субъектов хозяйствования для достижения поставленных целей экономического развития. Косвенные методы управления экономикой получили широкое распространение.

Задачи бюджетного регулирования:

-регулирование народнохозяйственных и отраслевых пропорций;

-регулирование доходов населения и уровня жизни;

-обеспечение социальных гарантий;

-выравнивание уровня социально-экономического развития регионов;

-предупреждение и ликвидация последствий нежелательных событий, стихийных бедствий, предупреждение диспропорций в развитии экономики путем создания бюджетных резервов и финансирования соответствующих мероприятий;

-регулирование сальдо бюджета;

-формирование бюджета Союзного государства Беларуси и России и участие в международных общественных и финансовых организациях.

Практическая реализация бюджетной политики требует применения соответствующего инструментария. Существует целый ряд инструментов и методов, с помощью которых осуществляется бюджетное регулирование в рыночной экономике.

Выделяют следующие  формы и методы бюджетного регулирования, действующие в сфере бюджетных  отношений, связанных с формированием  доходов бюджета:

1) изъятие части доходов,  полученных в результате первичного  распределения национального продукта (методы изъятия налогов и неналоговых платежей в бюджет, включая целевые бюджетные фонды);

2) предоставление налоговых  привилегий:

- полное освобождение  от уплаты налогов и неналоговых  платежей;

- предоставление льгот  по налогам;

- налоговых кредитов;

3) перераспределение общегосударственных доходов и налогов между уровнями бюджетов:

- закрепление за местными  бюджетами полностью или частично  общегосударственных доходов;

- передача регионам  части общегосударственных доходов  в виде регулирующих доходных  источников;

- предоставление трансфертов  для сбалансирования доходов  и расходов региональных бюджетов  и др.;

4) резервирование части  бюджетных ресурсов достигается  созданием резервных фондов в  составе бюджетов всех уровней;

5) регулирование привлечения  государственных кредитов осуществляется посредствам внутреннего государственного кредита и международного государственного кредита.

К группе форм и методов  бюджетного регулирования, действующих  в сфере бюджетных отношений, связанных с формированием расходов бюджета, относятся:

1) финансирование расходов  на отрасли экономики на отрасли  экономики, социально-культурную  сферу, управление и оборону:

- прямое финансирование;

- дотация – межбюджетные  трансферты, предоставляемые из  вышестоящего бюджета нижестоящему  бюджету в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности нижестоящего бюджета;

- субсидии – бюджетные  трансферты, предоставляемые организации,  физическому лицу на условиях  участия в финансировании (софинансировании) для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) либо частичного возмещения целевых расходов

- субвенции – межбюджетные  трансферты, предоставляемые другому  бюджету на осуществление определенных целевых расходов.

2) выравнивание расходов  на отрасли непроизводственной сферы в региональном разрезе:

- принятие единого  для всех территорий республики  норматива бюджетной обеспеченности  в отраслях непроизводственной  сферы в расчете на одного  жителя;

- предоставление трансфертов  из фонда финансовой поддержки  регионов;

- финансирование капитальных вложений в развитие сети учреждений непроизводственной сферы.

3) перераспределение  расходов между уровнями бюджетной  системы:

- передача объекта  финансирования с бюджета одного  уровня на другой ;

- передача трансфертов  в качестве дополнительных источников финансирования.

4) регулирование погашения  государственного долга (выплата  долгов и процентов по ним).

5) участие в формировании  доходов международных организаций,  бюджета Союзного государства  Беларуси и России.

Эффективность использования бюджетных методов регулирования обуславливается тем, что они гораздо легче поддаются корректированию со стороны государственных органов, чем другие экономические методы, так как находятся в сфере непосредственного влияния государства и могут применяться в оптимальном сочетании для получения наибольшего эффекта.

 

2.Понятие межбюджетных отношений, принципы их организации в Республике Беларусь

Межбюджетными отношениями являются отношения  между республиканскими органами государственного управления и органами местного управления и самоуправления при осуществлении бюджетного процесса.

Регулирование межбюджетных отношений осуществляется в целях  обеспечения соответствия между  полномочиями государственных органов  на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами за республиканским и местными бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать исполнение этих полномочий.

Межбюджетные отношения  основываются на принципах:

1)разграничения и закрепления  доходов бюджетов по определенным  уровням бюджетной системы Республики Беларусь;

2)распределения и закрепления  расходов бюджетов по определенным  уровням бюджетной системы Республики  Беларусь;

3)выравнивания уровней  минимальной бюджетной обеспеченности  бюджетов всех уровней бюджетной  системы Республики Беларусь.

В масштабах государства  осуществляется регулирование всей совокупности этих отношений.

Цели регулирования межбюджетных отношений:

1)обеспечение соответствия  между полномочиями государственных  органов на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами за республиканским  и местными бюджетами, с одной стороны, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать исполнение этих полномочий, с другой;

2)выравнивание уровня  социально-экономического развития регионов.

В Республике Беларусь межбюджетные отношения строятся на основе существующего  разделения между территориальными уровнями власти функций двух порядков:

1) регулирования социально-экономического развития общества;

2)оказания различного рода общественных услуг

-услуги социального  назначения (здравоохранения, просвещения, культуры)

- услуги инфраструктуры (связь, транспортное сообщение, энергообеспечение и др).

Функции первого порядка  обеспечивают перераспределение доходов  общества между хозяйствующими субъектами и социальными слоями через экономическую и социальную политику государства. Целенаправленное  их совмещение во времени и пространстве определяет региональную политику, соответствующей ей построение межбюджетных отношений и бюджетных потоков.

Посредством функций второго порядка гарантируется предоставление населению общественных услуг, достигается выравнивание бюджетной обеспеченности регионов.

В случае возникновения  диспропорции между доходами и расходами  региональных органов власти производится перераспределение средств между бюджетами различных уровней.

Межбюджетные отношения  должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить оптимальное разделение бюджетных потоков между органами местной власти и высшими государственными структурами. При этом необходимо учесть интересы всех участников бюджетного процесса.

Построение рациональной системы финансовых отношений между  различными уровнями власти является ключевой проблемой реформирования бюджетного процесса в Республике Беларусь. Необходимо определить, насколько оправданно усилие централизации бюджетных ресурсов в республиканском бюджете, если значительная их часть в процессе бюджетного регулирования поступает в бюджеты территорий. Как следствие возникают встречные потоки денежных средств, усложняется управление ими, что требует усилие бюджетного регулирования с целью сбалансированности местных бюджетов.