Бюджетное право РФ: понятие, методы, система, источники

Тема: «Бюджетное право РФ: понятие, методы, система, источники».

Оглавление

• Введение 3
• Глава 1. Понятие и методология бюджетного права. Понятие, особенности и виды бюджетных правоотношений. 6
• Глава 2. Бюджетная система РФ: понятие, состав. 10
• Глава 3. Понятие бюджета. Бюджеты самостоятельные, консолидированные, минимальные, их виды. 24
• Глава 4. Виды (система) источников бюджетного права 26
• Заключение 36
• Библиографический список 39

Введение

Аристотель писал, что  наука имеет "дело с тем или  другим специальным бытием, и, отводя себе какую-нибудь (отдельную) область, она занимается этой областью".

Такой областью науки бюджетного права является изучение определенной части общественных отношений, являющихся предметом финансового права. Поэтому, развиваясь в рамках науки финансового права, наука бюджетного права изучает нормы бюджетного права и общественные отношения, возникающие в процессе функционирования и развития бюджетной системы России.

В советский период российской истории развитие науки финансового  права происходило в первую очередь  через развитие науки бюджетного права, поскольку именно бюджетно-правовым проблемам были посвящены в то время многие серьезные исследования ученых-юристов.

В настоящее время, с развитием  рыночных отношений, научные исследования в бюджетной сфере не теряют своей  актуальности и значимости, особенно в свете принятия 31 июля 1998 года кодифицированного  законодательного акта в этой сфере - Бюджетного кодекса РФ (БК РФ).

Наука бюджетного права как составная часть науки финансового права может рассматриваться в качестве системы категорий, выводов и суждений о правовых и экономико-правовых явлениях, составляющих ее предмет. Она представляет собой определенную совокупность структурированных и материально закрепленных знаний, теоретических положений и выводов о содержании, роли и значении, а также развитии бюджетного права как составной части финансового права.

Предметом науки бюджетного права являются общественные отношения, которые возникают в процессе бюджетной деятельности, в том числе в процессе функционирования и развития бюджетной системы России. В предмете можно выделить, например, следующие составляющие: финансово-правовые категории в бюджетной сфере; нормы бюджетного права (как действующие, так и отмененные; принципы бюджетного права и бюджетной системы; методы бюджетного права; источники бюджетного права; анализ правоприменительной и правотворческой (законодательной) практики; история развития бюджетной деятельности в России и ее нормативно-правового регулирования; вопросы унификации, например, бюджетного и гражданского, бюджетного и банковского законодательства; научно обоснованные практические рекомендации, направленные на совершенствование налогово-правовых норм, правоприменительной практики и используемых научных категорий.

Как и любое системное  явление, наука бюджетного права  представляет собой совокупность определенных составляющих элементов, образующих ее состав. Вопрос состава той или иной юридической науки на протяжении многих лет находится в центре внимания ученых правоведов, которые предлагают различные подходы, например:

О.А. Красавчиков для определения существа понятия "состав науки" использовал сравнение ее со зданием, употребляя выражение "здание науки"; М.М. Шпилевский писал, что при исследовании сути какой-либо науки не следует ограничиваться только определением ее предмета, ибо рассмотрению должны подлежать "все элементы этой науки во всей их совокупности, т. е. предмет, метод, система"; С.С. Алексеев определяет состав науки как совокупность частей, из которых складывается ее содержание; Г. А. Тосунян выделяет в качестве элементов состава науки: предмет, методологию, систему науки, библиографию науки; * полнее всего (причем применительно к различным областям юридической науки) этот вопрос исследует К. С. Вельский. По его мнению, к средствам, образующим состав науки..., относятся: предмет науки, методология науки, система науки, научная терминология и категории науки, отраслевая библиография, история науки".

Нормативную и эмпирическую базу науки бюджетного права составляют акты бюджетного законодательства, а также правоприменительная практика в этой сфере.

Глава 1. Понятие  и методология бюджетного права

Понятие, особенности  и виды бюджетных правоотношений.

Отношения, возникающие в  процессе образования, распределения  и использования бюджетов государства  и местных бюджетов, чрезвычайно  разнообразны и сложны. Они возникают  в процессе установления бюджетной  системы РФ, распределения доходов  и расходов между отдельными видами бюджетов государства и местными бюджетами, закрепления прав РФ, ее субъектов, административно территориальных  единиц в области бюджетов, а также  в процессе составления и утверждения  отчетов об их исполнении. Указанные  отношения регламентируются нормами  финансового права, которые в  своей совокупности образуют бюджетное  право. Поэтому бюджетное право Российской Федерации можно определить как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России.

Бюджетное право - основной раздел финансового права, включающий в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы РФ, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д. К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Нормы бюджетного права содержатся в Конституции РФ. Статьи 71 и 72 определяют компетенцию РФ и сферу совместной деятельности РФ и ее субъектов в  области бюджета. В Конституции  РФ установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (ст. 101, 104, 106, 114 и др.).

Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения установлены в статье 3 БК РФ.

Совокупность нормативных  актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство.

Бюджетное законодательство

Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса РФ Бюджетное законодательство РФ состоит из Бюджетного кодекса  РФ (далее по тексту Кодекс) и принятых в соответствии с ним федеральных  законов о федеральном бюджете  на соответствующий год, законов  субъектов РФ о бюджетах субъектов  РФ на соответствующий год, нормативных  правовых актов представительных органов  местного самоуправления о местных  бюджетах на соответствующий год  и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения указанные в соответствующих статьях Кодекса.

Нормы права, регулирующие возникающие  при использовании бюджета отношения  образуют один из разделов финансового  права - бюджетное право РФ.

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО - совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи  с образованием, распределением и  использованием государственного и  местных бюджетов на территории России.

Эти отношения - предмет бюджетного права. Отношения, которые возникают:

· с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы  РФ;

· с установлением структуры  доходов и расходов бюджетной  системы РФ и распределением их между  бюджетами разного уровня;

· с разграничением бюджетной  компетенции между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления;

· с организацией бюджетного процесса, т.е. установления порядка  составления, рассмотрения, утверждения  и исполнения бюджета, составления, утверждения отчетов об использовании  соответствующих бюджетов;

· с организацией контроля за исполнением бюджетов.

Перечисленные группы общественных отношений, урегулированные нормами  бюджетного права, становятся бюджетными правоотношениями.

Ст. 1 БК РФ Правоотношения, регулируемые Бюджетным Кодексом.

К бюджетным правоотношениям относятся:

· отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

· отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

Методология науки бюджетного права, как и методология науки финансового права в целом, включает методы, которые используются наукой для познания предмета и достижения целей проводимых исследований. К таким методам, в частности, относятся:

* специально-юридический - заключается в описании и анализе норм и правоотношений, их объяснении, толковании и классификации; сравнительно-правовой - основывается на сопоставлении правовых институтов, принадлежащих правовым системам различных стран; 
*конкретно-социологический - включает такие приемы, как личное наблюдение за деятельностью бюджетных органов, проведение социологических исследований; сравнительно-исторический - предполагает историческое ретроспективное исследование, направленное на выявление истоков сегодняшних правовых проблем, выявление закономерностей правовой эволюции тех или иных правовых институтов, органов, видов налогов; метод живого познания - предполагает личное участие исследователя в интересующих его правоотношениях; 
* системный, статистический методы, а также анализ, синтез, аналогия, 
обобщение, моделирование. Под библиографией науки бюджетного права (или литературой науки, как именовали этот элемент состава науки российские авторы дореволюционного периода) понимается совокупность научных трудов и специальной литературы по проблемам бюджетного и финансового права.

Субъекты бюджетных  правоотношений делят на три группы:

1) государство, национально-государственные  и административные образования  (РФ, ее субъекты);

2) представительные и  исполнительные органы государственной  и местной власти (Правительство  РФ, Правительства республик, министерства  и т.п.);

3) государственные и муниципальные  организации (предприятия, учреждения).

Не являются субъектами бюджетного права - негосударственные организации  и граждане

Особенность бюджетных  правоотношений - длятся не более года, срок действия бюджета.

Глава 2. Бюджетная  система РФ: понятие, состав

Согласно ФЗ «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» бюджетным устройством является - организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Ст. 6 БК РФ.

Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Россия - федеративное государство, отсюда вытекает необходимость существования  федерального бюджета и бюджетов каждого из ее субъектов.

Структура бюджетной системы РФ

Исходя из особенностей государственного и административно-территориального устройства РФ, ее бюджетная система  представлена следующими видами бюджетов ст. 10 БК:

1) федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов;

2) бюджеты субъектов РФ  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты административно-территориальных  образований.

Каждая группа включает в  себя самостоятельные звенья бюджетной  системы РФ в целом. Бюджеты действующие  на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. В  законодательстве они представлены по уровням их формирования.

Каждый бюджет, формируемый  в РФ, обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих соответственно федеральное, республиканское, областное, краевое, окружное или местное значение.

Федеральный бюджет, его место в бюджетной системе

Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке установленными уставами муниципальных образований (ст. 11 БК РФ).

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует  календарному году.

В соответствии с законодательством  РФ в составе бюджета за счет доходов  целевого назначения или в порядке  целевых отчислений от конкретных видов  доходов или иных поступлений  и использованной по отдельной смете  образуется фонд денежных средств, который  называется целевой бюджетный фонд (ст. 17 БК РФ).

Чрезвычайный  бюджет. Бюджетное законодательство предусматривает возможность при введении чрезвычайного положения в стране устанавливать бюджет с особым правовым режимом- чрезвычайный бюджет. Чрезвычайный бюджет следует отличать от режима чрезвычайного расходования средств, который вводится в случае увеличения дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг. Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств регламентируется специальным законом. В рамках чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств финансирование производится в режиме секвестра.