Бюджетное финансирование науки и инноваций

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Федеральное агентство по образованию

ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет

сервиса и экономики

 

Институт Экономики и Управления Предприятиями Сервиса

Кафедра «Финансы и кредит»

 

Реферат

 

По дисциплине: «Бюджетная система Российской Федерации»

 

На тему: «Бюджетное финансирование науки и инноваций»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: Дьячко А.А.

Студент 4-го курса

Очной формы обучения

Научный руководитель: Крестьянинова О.Г.

 

 

 

Санкт-Петербург

2013 г.

Содержание

Ведение…………………………………………………………………………………..….……3

ГЛАВА 1.Федеральный бюджет в финансировании инноваций…..………..……………..…5

1. Характеристика федерального бюджета в рамках государственной инновационной политики…………………………………………………..……………………………5
2. Объекты бюджетного финансирования ……………..………….……………………7
3. Формы бюджетного финансирования инноваций………………..……………….…9

ГЛАВА 2. Механизм бюджетного финансирования инноваций……………………………13

2.1 Федеральные целевые  программы и порядок их реализации………………………13

2.2Федеральные целевые программы в области развития высоких технологий……..15

2.3 Параметры оценки эффективности федеральной целевой программы…………….17

ГЛАВА 3. Меры осуществления финансирования инновации на рынке…………………..19

3.1 Современное состояние бюджетного финансирования инноваций………………..19

3.2 Эффективность федеральных целевых программ…………………………………...20

Заключение………………………………………………………………………………….…..23

Список литературы……………………………………………………………………………..26

Приложение 1…………………………………………………………………………………...27

Приложение 2……………………………………………………………………………….......29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность мною выбранной темы заключается в развитии научно-технического прогресса за счёт предоставляемых государством средств. Это даст Российской Федерации быть на одном положении с индустриально развитыми странами, а то и занять лидирующее положение среди стран большой восьмёрки. Владение новейшими инновационными технологиями грядёт за собой экономический скачок верх, тем самым облегчит жизнь не только новатору, но гражданам отечества.  
 Необходимо финансирование исследований и разработок особенно в том случае, когда инновации затрагивают не одну отрасль, становятся межрегиональными и вообще крупными по масштабу. Возникает необходимость в объединении финансовых ресурсов. Механизмы консолидированных инвестиций желательно создавать, в первую очередь, на уровне государства.

Под инновацией предлагается понимать конечный результат интеллектуальной деятельности человека, его фантазии, творческого процесса, открытий, изобретений и рационализации, используемый в экономическом обороте. Не всякое новшество или нововведение, а только такое, которое серьёзно повышает эффективность действующей системы.

Инновационная деятельность это своего рода создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, реализуемых в экономическом обороте с использованием научных исследований, разработок, опытно-конструкторских работ либо иных научно-технических достижений.

Бюджетное финансирование является важной составной частью финансового механизма развития инновационного бизнеса и науки. А значит Государство заинтересовано в существовании высокоразвитой инновационной сферы, так как это обеспечивает стране передовые промышленные позиции и дополнительные доходы. Поскольку финансирование фундаментальной науки в целом не обеспечивает непосредственных выгод частному сектору экономики, оно - одна из задач бюджетного финансирования. Представляя интересы всех субъектов экономики, государство должно обеспечить финансирование тех инноваций, внедрение которых обещает ожидаемый народнохозяйственный эффект.

Сметного бюджетного финансирования институтов, которое дает ученым возможность проведения исследований в соответствии с их видением перспектив развития науки. Крупная проблема в масштабах всей страны на уровне финансирования прикладной науки из консолидированных бюджетов субъектов РФ (0,005–0,006%), который нельзя признать достаточным для реализации стратегии инновационного развития.

Целью реферата является оценка участия федерального бюджета в финансировании инноваций и научной деятельности. Для достижения данной цели необходимо выполнить ряд задач:

- рассмотреть  наиболее масштабные проекты  финансирования;

- исследовать  инструменты и условия бюджетного  финансирования 
инноваций;

- оценить  выполнение федеральных целевых  программ;

- дать субъективные рекомендации по повышению эффективности выполнения федеральных целевых программ.

 

ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ В ФИНАНСИРОВАНИИ ИННОВЦИЙ.

 

1.1 Характеристика федерального  бюджета в рамках государственной  инновационной политики

 

Проектом федерального закона1 «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике» определено, что основными целями государственной инновационной политики Российской Федерации является создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности, обеспечивающих рост конкурентоспособности отечественной продукции, эффективное использование научно-технических результатов, решения задач социально-экономического развития.

Реализация основополагающих целей и задач государственной инновационной политики происходит двумя способами: прямым и косвенным стимулированием деятельности субъектов инновационной деятельности.

К прямому финансированию относится финансирование инновационной деятельности за счёт федерального бюджета (финансовая поддержка централизованными средствами). Оно имеет разные приоритеты и предназначается для решения все государственных научно-технических проблем, а также для поддержки малого и среднего инновационного предпринимательства. Сюда включаются:

• созданием и развитием инновационной инфраструктуры;
• работы, связанные с проведением маркетинговых исследований;
• подготовкой и переподготовкой кадров для инновационной деятельности2;
• подготовки производства;
• осуществление технологического переоснащения;
• сертификации и стандартизации новых процессов, продуктов и изделий;
• производство товарной продукции.

Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в следующих формах3:

финансирование опытно-конструкторских, научно-исследовательских и технологических модернов, связанных с инновационной деятельностью;

финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность мероприятий и деятельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

финансирование запатентованных промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой отечественной продукции (или готовящейся к экспортированию);

размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;

предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и мероприятий;

регулирование конкурентоспособности высокотехнологичной продукции российских производителей (тарифным и нетарифным финансированием) по отношению к аналогичной продукции иностранных производителей, чьё производство поддерживается соответствующими государствами;

предоставление льгот в виде сокращения налогов, пошлин, сборов и иных платежей в государственные бюджетные и внебюджетные фонды, федеральный бюджет Российской Федерации (в соответствии с законодательством Российской Федерации) субъектам инновационной деятельности и субъектам инфраструктуры инновационной деятельности;

предоставление права использования принадлежащего государству имущества, в том числе объектов интеллектуальной собственности.

 

1.2 Объекты бюджетного  финансирования

 

В самом общем виде существующая система бюджетного финансирования инновационной сферы представлена ниже:

 

Таблица 1 - Объекты бюджетного финансирования

 

При прямом государственном финансировании НИОКР (научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок) субъектами научно-исследовательской деятельности, нуждающимися в прямой государственной поддержке являются:

1) организации, относящиеся к оборонному сектору  экономики, занятые разработкой  новой и совершенствованием существующей  военной техники и вооружений;

2) организации, не ориентированные на коммерческие выгоды и максимизацию прибыли в целом, ни на какой-либо период времени, но существование и развитие которых жизненно важны для общества. Речь идет об организациях непроизводственной сферы (например, здравоохранения, образования, культуры, экологии), выполняющих работы, направленные на улучшение условий жизни и труда. Для государственных нужд, а также об академических и вузовских организациях в части тех работ, которые, как правило, не могут быть результативными для коммерческих заказчиков;

3) предприятия и научные организации, ориентированные на получение прибыли от субъектов хозяйствования, и занимающиеся инновационной деятельностью. Малые инновационные предприятия, имеющие научно-технический потенциал и сохранившие (государственные научные центры, или негосударственной формы собственности)

Стоит отметить, что поддержка малых инновационных фирм представляет для государства особую важность, поскольку считается доказанным, что мелкий наукоемкий бизнес является наиболее эффективным в плане создания новых продуктов и технологий, изобретений и патентов в расчете на единицу затрат на исследования и разработки.

Стоит изменить принципы построения финансового обеспечения науки и формировать блок механизмов финансирования науки. В последние годы ряд разграничения порядка финансирования фундаментальных и прикладных исследований инновационного характера не может быть приемлемым. Так как фундаментальные исследования науки включены в раздел «Общегосударственные расходы», а прикладные – в раздел «Национальная экономика».

Следствием такого разрыва связей в развитии двух важнейших стадий инновационного процесса стало выпадение из бюджетного финансирования ряда объектов. Государственные научные центры практические не финансируются. Создав новую инвестиционную структуру для всех организаций и научных центров, имеющую инновационную деятельность можно  упростить финансовую поддержку данных организаций (тем самым навести прозрачность в обеспечении финансирования)

В статьи расходов федерального бюджета входят субсидии организациям (например, организациям военно-промышленного комплекса или автомобилестроения) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на осуществление инновационных проектом, связанных выпуском высокотехнологичной продукции4. Организациям, которые занимаются реализацией мероприятий, связанных с созданием и обеспечением функционирования наукоградов, инновационных центров, (например, "Сколково", академгородок томского научного центра РАН, академгородок новосибирского научного центра РАН и т.п.) также предоставляются льготные условия для приобретения коммерческих кредитов в случае вынужденных мер и в соответствии с законами НК РФ.

 

1.3 Формы бюджетного финансирования  инноваций

Можно использовать привлечённое донорское финансирование инновационной деятельности путём выделения бюджетных ассигнований.

Правительством предусмотрено выделение средств федерального бюджета на финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов при условии размещения этих средств на конкурсных началах. Правительством предусмотрено выделение денежных средств путем компенсации дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов. Показав на конкурсных началах высокоэффективный инвестиционный проект, полагается рассчитывать на финансирование от федерального бюджета. Их получают далеко не все желающие, т.к. надо представить более выгодный проект, степень возможности его реализации, посоревноваться другими претендентами, выиграть, а потом еще раз доказать, что эти деньги пойдут именно на инновации, в результате которого предприятие принесет пользу стране. Всё это может затруднится необходимыми документами для получения достаточного объёма государственных денежных средств.

Выделение бюджетных средств ныне осуществляется при соблюдении ряда условий:

федеральные целевые инновационные программы и перспективные инновационные проекты финансируются на конкурсной основе (рассматриваются бизнес-план, финансовое прогнозирование план маркетинга [если уместно], техническое задание, календарный план выполнения работ и т.д.); решение также зависит и от того, какой материальной и организационной базой располагает предприятие, какова кадровая обеспеченность, основные экономические показатели и возможности развития НИОКР. Предъявляются достаточно жесткие требования к инновационным программам, получающие государственную финансовую поддержку. Право на участие в конкурсном отборе имеют инновационные проекты, направленные на развитие перспективных (развивающихся) отраслей экономики. В свою очередь компания обязуется финансировать инновационный проект как минимум на 20% от общей суммы;