Бюджетная система

Содержание

 

Введение Бюджетная система Российской Федерации Принципы бюджетной системы РФ Заключение Список литературы

2 3 10 16 17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет.

Совокупностью бюджетов всех властных структур данного государства (федеральных, муниципальных, региональных), является бюджетная система государства.

Основными принципами построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса, является бюджетное устройство.

Форма территориально-политического  устройства страны (унитарная или  федеральная) является определяющим фактором при построении бюджетной системы  государства. Федеративный тип государственного устройства предопределил трехуровневую структуру бюджетной системы РФ. В работе рассмотрены основы бюджетного устройства РФ, последовательно рассмотрены уровни бюджетной системы РФ. Обозначены последние новации бюджетного процесса, в частности, внедрение в основу бюджетного планирования принципа «скользящей трехлетки». Определен состав бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, приведены их некоторые особенности. Раскрыты принципы бюджетной системы РФ в соответствии с новым бюджетным законодательством.

 

 

 

 

 

1. Бюджетная система Российской Федерации

Бюджетное устройство РФ определяется исходя из положений БК. Так, в состав бюджетного устройства РФ входят: 1) бюджетная  система РФ; 2) бюджетная классификация  РФ; 3) принципы бюджетной системы  РФ.

Структура бюджетной системы  государства во многом определяется типом его государственного устройства.

Исторически сложились две  основные формы территориально-политического  устройства государства: унитарная  и федеральная.

Унитарное государство представляет собой единое целое, составные части  которого не обладают политической самостоятельностью. Для унитарного государства характерна единая централизованная правовая и политическая организация, действующая на всей территории страны. Унитарная модель территориального устройства получила наибольшее распространение в современном мире (Великобритания, Италия, Япония, Франция и др.). Бюджетная система в унитарном государстве включает только два уровня: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты.

Федеральное государство  – более сложное, чем унитарное, потому как составные части такого государства, именуемые субъектами федерации, обладают определенной политической и экономической самостоятельностью. На территории отдельных субъектов, таких как республики, действуют свои собственные конституции. Наряду с федеральной системой законодательной, исполнительной и судебной власти существуют аналогичные органы государственной власти субъектов федерации. Одним из наиболее сложных вопросов при федеральном государственном устройстве является разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. Отсюда же возникает сложность во взаимоотношениях федерации со своими субъектами. Федеративная форма государственного устройства присуща наиболее крупным государствам таким как: Австралия, Германия, Индия, Канада, США и др. В федеративном государстве и бюджетная система более сложная, она состоит из трех уровней: 1) государственный (федеральный) бюджет; 2) бюджеты членов федерации (штатов – в США, провинции – в Канаде); 3) местные бюджеты.

Вместе с тем в последнее  время наметилась тенденция смещения характеристик различных государственных  устройств и соответственно бюджетных систем, т.е. характеристики, присущие, например, унитарному государству, можно наблюдать в федеративном государстве, и наоборот.

Федеративное устройство России закреплено в Конституции  РФ. Таким образом, федеративный тип  государственного устройства предопределил трехуровневую структуру бюджетной системы РФ.

Согласно Конституции  РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной  целостности, единстве системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

 

	федеральный бюджет
1 уровень
	бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ
	бюджеты субъектов РФ
2 уровень
	бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов
	бюджеты муниципальных районов
	бюджеты городских округов
3 уровень                  местные                                   бюджеты
	бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга
	бюджеты городских и сельских поселений

 

Рисунок 1 «Структура бюджетной системы РФ»

Российская Федерация  состоит из республик, краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, которые  равноправны между собой.

В составе бюджетов бюджетной  системы РФ (без учета государственных  внебюджетных фондов) находятся: федеральный  бюджет, 21 бюджет республик, шесть бюджетов краев, 49 бюджетов областей, два бюджета  городов федерального значения, один бюджет автономной области, десять бюджетов автономных округов, а также 29 тыс. местных  бюджетов (бюджетов муниципальных образований).

Вплоть до 2005 г. В БК и  НК не существовало разделения местных  бюджетов на территориальные и поселенческие. О необходимости внесения изменений  в бюджетное и налоговое законодательство с целью упорядочения бюджетного устройства субъектов РФ было заявлено в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации  до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 584.

В БК были внесены изменения, которые позволяют формирование бюджетов разных типов (уровней), была определена сфера их расходных полномочий, отвечающая предметам ведения органов  местного самоуправления, введены единые принципы формирования доходов местных бюджетов разных типов и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Одновременно в НК были уточнены налоговые полномочия органов местного самоуправления. БК содержит следующее определение бюджета:

Бюджет – форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

Главенствующую роль в бюджетном процессе Российской Федерации занимает федеральный бюджет.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. При этом использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для изменения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

 

Таблица 1 «Показатели федерального бюджета за период 2006-2011гг.,

млн руб».

	2006 (закон)	2007 (закон)	2008 (закон)	2009 (закон)	2010 (закон)	2011 (закон)
Доходы федерального бюджета	6170484,6	744923,4	8965735,6	10927137,7	11733612,3	12 838964,1
В процентах к ВВП	23,0	22,6	21,2	21,2	19,8	19,0
Расходы федерального бюджета	4431076,8	6531389,3	7021926,9	9024655,0	10320314,6	11317684,8
В процентах к ВВП	16,5	19,8	16,6	17,5	17,4	16,7
Дефицит (профицит)	1739407,8	912534,1	1943808,7	1902482,7	1413297,7	1521279,3
В процентах к ВВП	6,5	2,8	4,6	3,7	2,4	2,3

 

Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов.

В связи с реформированием  бюджетного процесса, одним из направлений  которого был переход к среднесрочному финансовому планированию всех бюджетов бюджетной системы РФ, БК предусмотрено  ежегодное составление и утверждение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на три года (очередной финансовый год и плановый период). Данное нововведение позволяет обеспечить преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики.

Очередной финансовый год- год, следующий за текущим финансовым годом.

Плановый период – два  финансовых года, следующие за очередным  финансовым годом.

В основу бюджетного планирования положен принцип «скользящей  трехлетки», при котором ранее  утвержденные проектировки второго  и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок третьего года.

При этом утверждение законом  проектировкой на второй и третий год не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Таким образом, с одной стороны, обеспечивается стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.

В условиях нового бюджетного законодательства в Российской Федерации в 2007г. Впервые произошло формирование и утверждение федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов на среднесрочной основе. А сейчас это:

- Федеральный закон от 30.11.2011 N 373-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

- Федеральный закон от 30.11.2011 N 372-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

- Федеральный закон от 30.11.2011 N 370-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

- Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

Внедрение среднесрочного бюджетирования является несомненно положительным  фактором для бюджетной системы РФ. Вместе с тем переход к трехлетним бюджетам ставит задачу повышения качества финансового планирования и прогнозирования для органов государственной власти, ответственных за их подготовку.

Следующим после федерального бюджета звеном бюджетной системы  РФ являются бюджеты РФ.

Каждый субъект РФ имеет  собственный бюджет и бюджет территориальных  государственных внебюджетных фондов,  разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов  РФ. Предназначен для исполнения расходных  обязательств субъекта РФ.

БК органам государственной  власти субъектов РФ предоставлено  право выбора между утверждением бюджета субъекта РФ на три года либо на очередной финансовый год.

В случае, если проект бюджета  субъекта РФ составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной  власти субъекта РФ разрабатывает и  утверждает среднесрочный финансовый план субъекта РФ.

Третий уровень бюджетной  системы РФ представляют местные бюджеты.

В Российской Федерации каждое Муниципальное образование имеет  собственный бюджет. Утверждаются и  разрабатываются в форме муниципальных  правовых актов представительных органов  муниципальных образований.

В состав бюджетной системы  РФ также входят бюджеты государственных внебюджетных фондов,  предназначенные в соответствии со ст. 13 БК, как федеральный бюджет, для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов.

Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ, который представлен на рисунке 2.

         

Рисунок 2 «Структура консолидированного бюджета РФ»

       Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов, находящихся на его территории и муниципальных образований.

       Консолидированный бюджет РФ–  включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.

       Консолидированный бюджет позволяет получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом,  он не утверждается,  т.е. не имеет правовой нагрузки и служит для аналитических и статистических целей.

      Он используется в бюджетном планировании и прогнозировании и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня.  Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.