Бюджетная система Российской Федерации

-для  формирования прогнозов экономического  и социального развития государства;

-при  расчетах, характеризующих различные  сферы обеспечения экономики  общества, отдельные территориальные  образования и т. д.

При бюджетном планировании показатели консолидированных бюджетов используются, например, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ и при определении размеров дотаций.

В частности, при определении отчислений и размеров дотаций в расчете принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований. Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов базируются на консолидированных бюджетах.

В частности, в доходной части баланса используются следующие бюджетные данные: налог на добавочную стоимость, акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, внешнеэкономические операции, средства целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности.

Используя статистические данные консолидированных бюджетов за ряд лет можно более качественно и объективно организовать перспективное планирование и прогнозирование, в частности, при разработке прогнозов экономического и социального развития государства и его территориальных образований.

Кроме того, на основе показателей консолидированных бюджетов возможны расчеты различных видов обеспечения населения государства и территорий, бюджетных расходов на одного жителя на образование, медицинское обслуживание и другие социальные гарантии, а также среднедушевых бюджетных доходов на одного жителя в целях сравнения с аналогичными показателями регионов и других государств.

Далее обратимся к анализу параметров исполениния государственного бюджета РФ.

В расходах за 2000-2005 годы быстрей всего возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Отчасти это обусловлено увеличением госаппарата (в 2005, согласно  Росстату, количество государственных служащих выросло на 11 % т.е. на 143 тыс. чел.) В тоже время незначительно сокращались расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга).

Таблица 1. Сводная таблица основных параметров бюджетов 2004-2015 годы (и прогноз на 2016-2017 годы)

Важно отметить, что в 2007-м году впервые в истории новой России был сформирован так называемый «трехлетний» бюджет на 2008—2010 гг. 24 июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Он включал ключевые параметры бюджетов последующих трех лет. Нужно констатировать, что время для перехода на долгосрочное планирование бюджетных показателей оказалось не самым удачным. Ещё в 2007 году в мире начал набирать обороты международный финансовый кризис, спровоцированный проблемами системы ипотечного кредитования в США и последовавшим банкротством ряда крупнейших американских банков (например ЛемонБразерс). Уже в 2008 году кризис добрался до России (сначала обвалился фондовый рынок), а в 2009-м году в наибольшей степени проявил себя остановкой производства множества крупных предприятий, резким ростом безработицы, падением курса рубля и сокращением кредитования.

Сегодня, в 2015 году воспоминания о том кризисе кажутся «детским лепетом». Предпринятые Правительством РФ меры довольно эффективно восстановили проблемы с ликвидностью в банковском секторе, большая часть предприятий постепенно возобновили работу, а вслед за ними были нивелированы проблемы с безработицей. Ради объективности стоит признать, что преодоление того кризиса было в значительной степени подкреплено общим восстановлением мировой экономики, и, в частости, экономики США.

Теперь обратимся к данным за последние годы.

В основу бюджетной политики на 2014 год положены стратегические цели развития страны (рис. 1), сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014–2016 годах.

Рисунок 1. Основные задачи бюджетной политики в 2014 году

Таблица 2. Параметры исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2014 года на кассовой основе, млрд. рублей

По данным Минфина России доходы федерального бюджета за январь-декабрь 2014 года равны 14 496,1 млрд. рублей. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета равны 20,4%, что на 0,8 п.п. ВВП выше величины за аналогичный период 2013 года. Поступление доходов в январе-декабре 2014 года составило 101,8% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов». Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 6 214,7 млрд. рублей или 8,8% ВВП (в предыдущем  2013 году – 5 365,4 млрд. рублей, 8,1% ВВП). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января-декабря 2014 года 7 746,2 млрд. рублей или 10,9% ВВП (в январе-декабре 2013 года – 7 245,6 млрд. рублей, 10,9% ВВП). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2014 года равны 535,2 млрд. рублей, или 0,8% ВВП (в январе-декабре 2013 года – 409,0 млрд. рублей, 0,6% ВВП). Нефтегазовые доходы за 2014 год равны  7 433,8 млрд. рублей или 10,5% ВВП, что на 0,6 п.п. выше, чем за аналогичный период предыдущего года. Средняя цена на нефть за 2014 год составила 97,6 долл. за баррель (107,9 долл. за баррель за аналогичный период 2013 года). Ненефтегазовые доходы равны 7 062,3 млрд. рублей или 10,0% ВВП (что на 576,4 млрд. рублей больше показателя за аналогичный период 2013 года).

Кассовые расходы федерального бюджета за 2014 год равны 14 824,1 млрд. рублей или 20,9% ВВП, что выше показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года на 0,7 п.п. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении равны 415,6 млрд. рублей, что составляет 0,6% к ВВП (360,3 млрд. рублей или 0,5% ВВП в 2013 году). Непроцентные расходы в 2014 году выросли на 0,7 п.п., чем в том же периоде прошлого года (14 408,5 млрд. рублей или 20,3% ВВП по сравнению с 12 982,6 млрд. рублей или 19,6% ВВП соответственно). С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам дефицит федерального бюджета в январе-декабре 2014 года составил 328,0 млрд. рублей или 0,5% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года дефицит был равен 323,0 млрд. рублей или 0,5% ВВП). Сальдо государственных внутренних заимствований за 2014 год составило, по данным Минфина России, 1 017,3 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке с начала 2014 года, равен 1 348,9 млрд. рублей (1,9 ВВП). Погашение долга в январе-декабре 2014 году составило 331,6 млрд. рублей (0,5 % ВВП) по сравнению с 463,1 млрд. рублей (0,7% ВВП) за соответствующий период 2013 года. Совокупный объем нефтегазовых фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) по состоянию на 1 января 2015 г. составил 9 333,6 млрд. рублей (в том числе, Резервный фонд – 4 945,5 млрд. рублей , Фонд национального благосостояния – 4 388,1 млрд. рублей).

Общий размер дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России за период с 15 января по 31 декабря 2014 г. составила 30,0 млрд. рублей. За 2014 года курсовая разница от переоценки остатков средств на указанных счетах составила 1 868,7 млрд. рублей. В декабре 2014 г. в федеральный бюджет поступили доходы от размещения средств Фонда национального благосостояния:

а) на депозитах во Внешэкономбанке - в сумме 2,3 млрд. рублей. Совокупный доход от размещения средств Фонда на депозитах во Внешэкономбанке с января по декабрь 2014 г. составил 46,7 млрд. рублей;

б) в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации, без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности - в сумме 4,6 млрд. рублей.

Совокупный доход от размещения средств Фонда в указанные долговые обязательства с января по декабрь 2014 г. составил 7,1 млрд. рублей. Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Фонда национального благосостояния на счетах в иностранной валюте в Банке России за период с 15 января по 31 декабря 2014 г. составила 22,4 млрд. рублей. За 2014 год курсовая разница от переоценки остатков средств на указанных счетах составила 1 282,1 млрд. рублей, от переоценки средств фонда, размещенных на депозитах в долларах США во Внешэкономбанке – 147,2 млрд. рублей, и от переоценки средств фонда, размещенных в долговые обязательства иностранных государств – 70,6 млрд. рублей.

Также стоит добавить, что совокупный объем государственного долга увеличился  за 2014 год на 2750,78 млрд. руб., или на 36,4%. Таким образом, объем государственного долга по состоянию на 1 января 2014 года составил 10299,11 млрд. руб., или 14,5% ВВП, против 7548,34 млрд. руб., или 11,4% ВВП, - на конец 2013 года.

Далее обратимся к оперативным данным по исполнению бюджета за 2015 год.

Минфин РФ декларирует доходы федерального бюджета за январь-март 2015 года в размере 3 436,8 млрд. рублей. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета составили 21,1%, что на 1,2 п.п. ВВП ниже величины за аналогичный период 2014 года. Поступление доходов в январе-марте 2015 года составило 22,8% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов». Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 1 752,1 млрд. рублей или 10,7% ВВП (в январе-марте 2014 года – 1 529,1 млрд. рублей, 9,7% ВВП). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января-марта 2015 года 1 350,8 млрд. рублей или 8,3% ВВП (в январе-марте 2014 года – 1 795,7 млрд. рублей, 11,4% ВВП). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2015 года равны 333,9 млрд. рублей, или 2,0% ВВП (в январе-марте 2014 года – 196,6 млрд. рублей, 1,2% ВВП). Нефтегазовые доходы за январь-март 2015 года составили 1 545,6 млрд. рублей или 9,5% ВВП, что на 2,1 п.п. ниже, чем за аналогичный период предыдущего года. Средняя цена на нефть за январь-март 2015 года составила 52,8 долл. за баррель (106,8 долл. за баррель за аналогичный период 2014 года). Ненефтегазовые доходы составили 1 891,3 млрд. рублей или 11,6% ВВП (что на 196,5 млрд. рублей больше показателя за аналогичный период 2014 года).