Бюджетная система Российской Федерации

В многоуровневой и децентрализованной бюджетной системе нередко возникают противоположные тенденции и неоднозначные явления: на федеральном уровне бюджетный дефицит может сокращаться, а на уровне субъектов Федерации он может расти. Такая тенденция наблюдалась в 2001-2002 гг. в следствии повышения доли централизации налоговых доходов и появления выпадающих доходов у бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Это связанно с тем, что были приняты решения о полном (100%) зачислении поступлений налога на добавленную стоимость (НДС) в федеральный бюджет (раньше 25-15% НДС направлялось в территориальные бюджеты), а также из-за снижения ставки налога на прибыль с 35 до 24%.

Поэтому, несмотря на самостоятельность бюджетов, регулирование бюджетных дефицитов в Российской Федерации должно строиться на единой концептуальной основе и решаться при эффективном взаимодействии бюджетов всех уровней.

Дефицит государственного бюджета не является однозначно негативным явлением. Его характер и роль должны оцениваться с учетом причин возникновения, направлений и целей использования мобилизуемых дополнительных финансовых ресурсов, источников и методов финансирования.

 

2. Источники и методы финансирования бюджетного дефицита.

 

Существуют разнообразные источники финансирования бюджетного дефицита, особенно в условиях устойчивого экономического роста и наличия достаточной массы не вовлеченных в реальный инвестиционный процесс финансовых ресурсов у населения, банков и финансового рынка.

По формам собственности источники финансирования бюджетного дефицита можно разделить на собственные и заемные. К собственным источникам относятся поступления ресурсов от имущества, находящегося в собственности государства и местного самоуправления. Поступления от этих источников носят безвозвратный характер. Заемные источники привлекаются как временно свободные ресурсы финансового рынка и носят возвратный характер, относятся на увеличение государственного долга, требуют процентных расходов по их обслуживанию.

 

Табл. 1

 

Источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Внутренние источники
Поступления от продажи государственного имущества, в том числе от реализации запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	Кредиты банковской системы	Государственные займы на финансовом рынке		Бюджетные ссуды	Изменения остатков на счетах в банках (-,+)
Внешние источники
Кредиты международных финансовых организаций	Кредиты правительств иностранных государств		Государственные займы от размещения ценных бумаг за рубежом		Кредиты иностранных банков и фирм

 

Заемные источники классифицируются на внутренние и внешние. По способу привлечения относятся к кредитам и займам, имея в виду, что кредиты предоставляются на основе договоров и соглашений, а займы реализуются посредством эмиссии государственных бумаг.

Основными особенностями финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является ограничение (запрещение) их доступа к внешним источникам и отсутствие у них ресурсов от реализации запасов валютных ценностей (драгоценных металлов и драгоценных камней), поскольку большинство субъектов Федерации и тем более органов местного самоуправления не имели ни экономической, ни правовой возможности реализовывать соответствующие фонды, за исключением отдельных регионов, которым такое право было временно предоставлено некоторым субъектам Российской Федерации в соответствии с договорами о разграничении полномочий с федеральным центром.

Источники финансирования дефицита бюджетов на всех уровнях утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит статью, ограничивающую суверенитет России в использовании ее золотовалютных ресурсов в финансировании бюджетного дефицита. Кредиты Банка России, а также приобретение им долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

Источники финансирования бюджетного дефицита взаимосвязаны со способами дефицитного финансирования. Способы финансирования дефицита характеризуются специфическими финансовыми инструментами и технологиями, посредством которых финансовые ресурсы из других финансовых сфер и финансовых потоков попадают в бюджетную систему государства. Используются следующие способы финансирования дефицита государственного бюджета:

1. Дополнительные налоговые поступления от принятия новых законодательных решений и улучшения налогового администрирования;
2. Займы на внутреннем и внешнем рынках;
3. Долговые обязательства (кредиты);
4. Кредитно-денежная эмиссия;
5. Использование переходящих или временно свободных остатков бюджетных средств на счете Федерального казначейства;
6. Привлечение средств из стабилизационных фондов (находятся в стадии освоения).

Реальными источниками внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 1999-2001гг. являлись поступления от выпуска и размещения государственных ценных бумаг (государственных краткосрочных облигаций – ГКО и облигаций федеральных займов – ОФЗ), поступления от приватизации объектов госсобственности и реализации драгметаллов и драгоценных камней из государственных запасов. Они использовались на обслуживание и погашение госдолга и покрытие кассовых разрывов.

Сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита бюджета было отрицательным: средства федерального бюджета расходовались на обслуживание и погашения внешнего государственного долга, внешние заимствования в последние годы являются незначительными.

В Российской Федерации кредитно-денежная эмиссия как способ финансирования бюджетного дефицита не используется и защищена бюджетно-банковским законодательством. Дополнительные налоговые поступления учитываются при составлении проектов бюджетов и Бюджетным кодексом РФ не рассматриваются как способ финансирования бюджетного дефицита.

Все более активно стал осваиваться способ резервирования бюджетных доходов, хотя это и не предусмотрено в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2002 год» создан финансовый резерв за счет профицита бюджета в сумме 109,8 млрд руб. и свободных остатков средств федерального бюджета на счетах Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2002 года.

Средства финансового резерва могут использоваться только на замещение внутренних и внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета и погашение государственного долга Российской Федерации. Эти крупные финансовые ресурсы правительство может размещать на финансовых рынках в государственных ценных бумагах (в том числе правительств иностранных государств). Управление средствами финансового резерва осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В западных экономических теориях политика бюджетного дефицита рассматривается преимущественно в аспекте проблем экономического роста и обеспечения полной занятости. В российской правительственной бюджетной политике проблемы бюджетного дефицита увязываются только в плане подавления инфляции и уплаты внешнего долга.

Различаются два типа бюджетно-налоговой политики, в которой формируется тот или иной подход к бюджетному дефициту.

Стимулирующая бюджетно-налоговая политика имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение государственных расходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В долгосрочном подходе политика снижения налогов может привести к росту бюджетного потенциала (снижению бюджетного дефицита) за счет расширения производства и накопления капитала.

Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция) ограничивает циклический подъем экономики путем ограничения бюджетных расходов (снижение бюджетного дефицита или его полной нуллификации), увеличение налогов или комбинирование этих мер. В краткосрочной перспективе такой тип бюджетно-налоговой политики позволяет снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада производства. В долгосрочной перспективе, особенно при минимизации государственных инвестиций, сдерживающая бюджетно-налоговая политика при сочетании с жесткой денежно-кредитной политикой и неэффективном управлением экономикой со стороны государства создает предпосылки для разрушения экономического потенциала, что нередко является реальностью в переходной экономике, в том числе и в России.

Если бюджетный дефицит возникает вследствие необходимости осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики и ее модернизацию или в результате чрезвычайных обстоятельств (проведение антитеррористических операций, ликвидация стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций, например, энергетического кризиса в Приморском крае), то этот дефицит является структурным и необходимым для проведения обоснованной государственной политики по стабилизации экономики и защите интересов общества, когда текущих бюджетных расходов становится недостаточно.

Наряду со структурным может иметь место циклический дефицит (излишек), который отражает конъюнктурные явления, неизбежные в капиталистической рыночной экономике. Поэтому одной из основных задач бюджетно-налоговой политики является создание системы встроенных стабилизаторов экономики, которая позволяла бы ослабить эффекты колебательных явлений, как в потреблении, так и в накоплении сектора домашних хозяйств, коммерческих организаций и государства.

При дискреционной бюджетно-фискальной политике, характеризующейся целенаправленным изменением величин государственных расходов, налогов и бюджетного сальдо (дефицита или профицита); в период спада создается дефицит госбюджета для увеличения государственных расходов (например, на производственные инвестиции с целью создания новых рабочих мест) или снижения налогов. В период циклического подъема рыночной экономики целенаправленно создается бюджетный профицит.

 

 

ГЛАВА 3. Проект федерального бюджета на 2014-2016 год

Федеральный бюджет на 2014-2016 гг. будет дефицитным, но сбалансированным. 
        В Государственную Думу РФ 30 сентября 2013 г. внесен проект федерального бюджета на 2014 г. и плановый период 2015-2016 гг. 
Он сформирован на основе консервативного варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014-2016 гг.  
Также при его подготовке использованы "бюджетные правила", позволяющие снизить зависимость исполнения расходных обязательств от изменения мировых цен на энергоресурсы. 
В проекте заложены следующие основные параметры федерального бюджета на 2014-2016 гг. Доходы в 2014 г. предположительно составят около 13,57 трлн. руб., расходы - 13,96 трлн. руб. На 2015 г. эти показатели равны примерно 14,57 трлн. руб. и 15,36 трлн. руб. соответственно, а на 2016 г. - 15,91 трлн. руб. и 16,39 трлн. руб. 
Дефицит федерального бюджета составит в 2014 г. 389,6 млрд. руб., в 2015 г. 796,6 млрд. руб. и в 2016 г. 486,5 млрд. руб. 
Запланированный уровень инфляции - не более 5% в 2014 г. и не выше 4,5% в 2015-2016 гг. 
Проект бюджета впервые сформирован на основе утвержденных Правительством РФ 40 госпрограмм по основным направлениям деятельности. При этом доля программных расходов составляет более 90%. 
В условиях ограниченности ресурсов планируется их направить на решение наиболее приоритетных задач, в числе которых и реализация "майских" указов Президента РФ. Будут проиндексированы стипендии, пенсии, материнский капитал. В то же время в 2014 г. не предусмотрено повышение оплаты труда госслужащих, судей, прокуроров, следователей, а также денежного довольствия военнослужащих. 
В проекте бюджета по сравнению с предыдущим периодом несколько снижен объем расходов по таким статьям, как "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Социальная политика". В то же время увеличены расходы по разделам "Национальная оборона", "Национальная экономика", "Охрана окружающей среды", "Образование", "Здравоохранение", "Физическая культура и спорт", "Средств массовой информации 
Проводимая пенсионная реформа позволит снизить размер трансферта ПФР. В 2014-2016 гг. планируется направить средства Фонда национального благосостояния в сумме до 450 млрд руб. на реализацию ряда инфраструктурных проектов (создание высокоскоростной ж/д магистрали Москва - Казань, Центральной кольцевой автомобильной дороги, развитие Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей). 
Для покрытия дефицита федерального бюджета в 2014-2016 гг. планируется приватизировать пакеты акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики (в их числе - ОАО "Росспиртпром", "Объединенная зерновая компания", "РОСНАНО", "Ростелеком", "Международный аэропорт Шереметьево").

 

 

ГЛАВА 4. Основные параметры федерального бюджета на 2014- 2016 гг.

4 июля. FINMARKET.RU - Правительство РФ  в основном одобрило сегодня проект основных направлений бюджетной политики и основных характеристик федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. Об этом журналистам сообщил министр труда и социальной защиты Максим Топилин.

"Основные характеристики бюджета в основном одобрены. Мы будем продолжать работать по всем вопросам, которые остаются у министерств и ведомств. Аппетиты у всех достаточно высокие, но мы будем действовать в рамках тех ограничений, которые есть в условиях существующих экономических реалий. 11 июля Минфин должен внести всем министерствам предельные объемы. Дальше мы будем работать в рамках предельных объемов до 9 августа. После этого, конечно, какие-то разногласия останутся между министерствами. Ключевое направление - исполнение указов президента", - сказал М. Топилин.

Дефицит бюджета, согласно основным направлениям, составит в 2014 году 0,4% ВВП (327 млрд. рублей), в 2015 и 2016 годах - по 0,6% ВВП (455,5 млрд рублей и 543,7 млрд. рублей). При этом ожидается постепенное сокращение не нефтегазового дефицита - с 8,6% ВВП до 8,5% ВВП в 2015 и 7,8% ВВП в 2016 году.

Доходы федерального бюджета будут расти в ближайшие три года в номинальном выражении, но сокращаться по отношению к ВВП. Они планируются в размере 13,520 трлн. рублей, или 18,3% ВВП в 2014 году, 14,780 трлн. рублей (18% ВВП) - в 2015 году и 15,830 трлн. рублей (17,4% ВВП) - в 2016 году.

Сокращение будет происходить, в основном, за счет снижения нефтегазовых доходов с 6,029 трлн. рублей, или 8,2% ВВП, в 2014 году и 6,493 трлн. рублей (7,9% ВВП) в 2015 году до 6,586 трлн. рублей (7,2% ВВП) в 2016 году. Ненефтегазовые доходы при этом будут увеличиваться в номинальном выражении, по отношению к ВВП оставшись неизменными - 7,490 трлн. рублей (10,1% ВВП), 8,287 трлн. рублей (10,1%), 9,244 трлн. рублей (10,1%).

Расходы, как ожидает Минфин, в следующем году будут на уровне 13,847 трлн. рублей, или 18,7% ВВП, в 2015 году - 15,235 трлн. рублей, или 18,6% ВВП, в 2016 году - 16,374 трлн. рублей, или 18% ВВП.

Уровень расходов на три года определяется, исходя из "бюджетного правила", основанного на использовании базовой цены на нефть. В 2014 году базовая цена будет равна средней цене за шесть лет, по оценке Минфина, она составит $93 за баррель, в 2015 году - средней за семь лет, или $94 за баррель, в 2016 году - средней за восемь лет, или $95 за баррель.

 

 

 

ГЛАВА 5. Принципы формирования и приоритеты бюджетных расходов.

 

Распределение бюджетных ассигнований по разделам функциональной классификации (таб. 3) и субъектам бюджетного планирования (таб. 4) обеспечивает исполнение действующих и принимаемых в соответствии с приоритетами государственной политики расходных обязательств.