Бюджетная система Российской Федерации

 

2. Принципы бюджетного федерализма

Основные составляющие бюджетного федерализма базируются на ряде важных принципов. Для построения системы  бюджетного федерализма необходимо наличие не менее трех уровней бюджетной системы. Помимо федерального, регионального и местного уровней могут быть два и более уровней местных бюджетов. Чрезвычайно важно сочетание интересов бюджетов всех уровней. Объективную основу этого дает то, что конечная цель органов власти любого уровня должна сводиться к интересам населения. Весьма существенны такие факторы, как равноправие субъектов Федерации в их налогово-бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром и законодательное разграничение бюджетной ответственности между федеральными и региональными органами власти и управления. Очень значим принцип высокой степени самостоятельности бюджетов, при этом необходимо активное участие субъектов федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства, включая межбюджетные отношения. Наконец, чрезвычайно важен принцип единства бюджетной системы.

Многообразие принципов  бюджетного федерализма может быть сведено к пяти ключевым:

1) законодательное разграничение  полномочий по расходам между  органами власти всех уровней  управления;

2) обеспечение соответствующих  органов власти необходимыми  финансовыми ресурсами для выполнения  ими возложенных на них функций;

3) обеспечение вертикального  и горизонтального выравнивания  доходов всех звеньев бюджетной  системы;

4) наличие единых для  каждого звена бюджетной системы  формализованных прозрачных и  всем понятных методов регулирования  бюджетов;

5) самостоятельность и  равноправие каждого бюджета,  входящего в бюджетную систему,  которые выражаются в самостоятельности  бюджетного процесса, в том числе  определении направлений использования  бюджетных средств, подконтрольности  исполнения бюджета соответствующим  представительным органам власти  и т.д.

3.3 Законодательная основа бюджетного федерализма в Российской Федерации

 
          Бюджетный федерализм, с правовой точки зрения, - это разграничение полномочий между центральными органами государственной власти Российской Федерации в области бюджета.

Основными законодательными актами федерального уровня, регламентирующими  основы правовых бюджетных отношений  и бюджетного федерализма в частности, являются:

· Конституция Российской Федерации;

· Бюджетный кодекс Российской Федерации;

· Налоговый кодекс Российской Федерации;

· Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»

· Федеральный закон от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ «О внесении изменений  и дополнений в Федеральный закон  «Об общих принципах организации  представительных (законодательных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов российской Федерации»

· Ежегодные федеральные  законы о федеральном бюджете

 

3.4 Развитие бюджетного федерализма

Быстрому развитию финансово-бюджетного федерализма в Российской Федерации  способствовало принятие ряда федеральных  законов. В соответствии с Законом  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. субъектам Федерации  не устанавливаются размеры доходов  и расходов, они имеют право  самостоятельно определять направления  использования бюджетных средств. Закон РФ «Об основах налоговой  системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. разлил все налоги на федеральные, региональные и местные, закрепив их за соответствующими бюджетами.

Важным этапом в развитии финансово-бюджетного федерализма  стал Закон РФ «Об основах бюджетных  прав и прав по формулированию и  использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г., в  котором впервые в истории  бюджета России был зафиксирован важнейший принцип формирования местных бюджетов, основанный на расчете минимального бюджета, т.е. объема доходов местного бюджета, покрывающего гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. В свою очередь, минимальные расходы местных бюджетов должны рассчитываться на основе минимальных социальных и финансовых норм, то есть показателей минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и другими услугами.

В 1994 г. в соответствии с  Указом Президента РФ № 2268 в механизм финансово-бюджетного федерализма  вводится новая форма перераспределения  средств между федеральным и  региональными бюджетами — передача средств из федерального бюджета  региональным бюджетам путем формирования фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной  формулы. Этот метод стал также использоваться и во взаимоотношениях между региональными и местными бюджетами. Применение этого метода способствует объективизации межбюджетного распределения средств.

В рамках трехлетней программы  правительства по реформированию межбюджетных отношений в 1999 – 2001 годах методика и процедуры распределения средств  ФФПР стали более «прозрачными», жесткими и менее зависимыми от бюджетной политики конкретных регионов. В то же время вне ФФПР до сих пор существуют виды федеральной помощи регионам, такие как бюджетные ссуды различных видов, списания (отсрочки) долгов и так называемые «взаимные расчеты».

Реформы 1991, 1994 и 1999-2001 гг. были ориентированы на «разделение денег» между бюджетами разных уровней. В августе 2001 года была утверждена Программа  развития бюджетного федерализма в  Российской Федерации на период до 2005 года. В ее основе лежит концепция  перехода от «разделения денег» к  принципиально иной системе –  «разделению полномочий». Эта эффективная  система бюджетного федерализма, обеспечивающая устойчивый экономический рост, должна отвечать пяти требованиям:

1)   четкое разграничение полномочий между уровнями государственной власти;

2)   региональные власти должны обладать в пределах своих территорий и полномочий достаточной степенью автономии в проведении финансово-экономической политики;

3)   наличие у федерального центра эффективных полномочий по обеспечению единства экономического и правового пространства;

4)   наличие жестких бюджетных ограничений для региональных и местных властей;

5)   стабильность всех вышеперечисленных условий.

В рамках реализации Программы  развития бюджетного федерализма в  Российской Федерации на период до 2005 года был принят Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления» (от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), в котором были уточнены полномочия каждого уровня власти –  федерального, субъектов Федерации, и муниципального.

Однако остались и нерешенные проблемы, а именно:

Сегодня основным направлением развития бюджетного федерализма в  России является все большая концентрация налоговых доходов на федеральном уровне при одновременном сбросе все большего объема социальных расходных полномочий на уровень субъектов Федерации, что по существу означает не что иное, как сброс бюджетного дефицита на субфедеральный уровень. Таким образом, на протяжении трех последних лет активно формируются, так называемые, «налоговые ножницы», характеризующие процесс перекачки налогового потенциала страны в федеральный бюджет. Причем интенсивность этого процесса настолько велика, что становится угрожающей для бюджетной системы в целом.

Возрастание неравномерности  бюджетной обеспеченности регионов несмотря на использование рычагов бюджетного выравнивания

Региональные и особенно местные бюджеты перегружены  обязательствами, возложенными на них  федеральным законодательством, без  предоставления источников финансирования («нефинансируемые федеральные мандаты» - заработная плата, социальные пособия и льготы, различные нормативы). Основная часть налоговых доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи, имеет место резкая несбалансированность предписанных «сверху» расходных обязательств и возможностей их финансирования за счет переданных же «сверху» доходных источников.

Конечные цели реформы  межбюджетных отношений находятся  в русле общих целей государственной  политики: экономический рост, повышение  уровня и качества жизни населения, формирование гражданского общества и  демократических институтов, повышение  эффективности и ответственности  государственной власти.

 

 

 

Заключение

 
 

Подводя итог данной работы, следует отметить, что бюджетная политика это направление экономической политики государства, связанное с разработкой и использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц, входящих в это государство (в Российской Федерации федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации). Поскольку основной инструмент формирования бюджетов - налоги, бюджетную политику часто называют также фискальной политикой (хотя некоторые авторы не без основания проводят различие между этими терминами).

Задача бюджетной политики - выбор основных особенностей (параметров) бюджета. Такими параметрами могут  быть следующие: а) величина дефицита бюджета  или же отсутствие такового, б) размеры  или отсутствие государственного долга, а также время, отводимое на его  погашение, в) определение долей  Федерации и регионов (субъектов  Федерации) в доходах и расходах бюджета (проблема “бюджетного федерализма”), соотношение основных разделов бюджета  и т.д.

В соответствии с намеченными  целями, формируются задачи, которые  определяют стратегические направления  и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

снижение налоговой нагрузки на экономику;

упорядочивание государственных  обязательств;

создание эффективной  системы межбюджетных отношений  и управления государственными финансами.

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской  Федерации. Принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. // Справочная  Правовая Система ГАРАНТ / НПП  "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2009.

2. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // С  изменениями и дополнениями. // Справочная  Правовая Система ГАРАНТ / НПП  "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2009.

3. Налоговый кодекс РФ // Справочная Правовая Система  ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2009.

4. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" от 6 мая 2009 г. // Справочная Правовая Система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2012.

5. Анисимов, С.А. К вопросу о реализации бюджетных принципов / С.А. Анисимов // Финансы. - 2010. - № 12. - С.31-33.

6. Бабич, А.М., Павлова, Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2012. - 325с.

7. Бирюков, А.Г. К вопросу о назначении и результатах распределения средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ / А.Г. бирюков // Экономика. - 2009. - №11. - С.11-17.

8. Бычков, С.С. Администрирование поступлений в бюджетную систему Российской Федерации / С.С. Бычков // Право и экономика. - 2012. - № 1 - С.18-19.

9. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития / Под ред. В.П. Горегляд. - М.: ЗАО "Издательство "Экономика". - 2011. - 348 с.

10. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2009.

11. Лавров, А.М. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации / А.М. Лавров // Финансы. - 2010. - № 9. - С.4-15

12. Методологические и методические положения совершенствования межбюджетных отношений / Поздняков А.М., Беденков А.Р., Масаков В.М., Суслов В.И. - М., 2011. - 31с.

13. Поляк, Г.Б. Финансы. / Г.Б. Поляк - М.: Финансы и статистика, 2009

14. www.minfin - официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации

15. www.gks - официальный сайт Госкомстат РФ

 

 

Тесты

 

вопрос	ответ	вопрос	ответ	вопрос	ответ	вопрос	ответ
1	a.c.d.e.f	13	b.	25	d.	37	a.
2	a.e.f.	14	c.	26	b.	38	a.
3	e.	15	b.f.	27	b.c.d.	39	a.b.c.f.
4	e.	16	a.b.e.	28	d.	40	a.c.d.f.
5	c.	17	a.b.	29	b.	41	c.
6	a.c.d.	18	a.c.e.	30	c.	42	d.
7	a.b.d.	19	b.	31	b.	43	a.
8	a.	20	b.e.	32	a.	44	a.b.e.
9	a.b.c.d.	21	a.b.d.f.	33	a.	45	c.e.
10	a.	22	a.b.c.e.	34	c.d.	46	a.c.d
11	b.c.d.	23	a.c.e.	35	c.d.	47	b.c.d.
12	c	24	b.c.d.	36	c.	48	b.d.