Бюджетная система РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Институт дистанционного образования 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Бюджетная система РФ»

Вариант №1

 

 

                                                                                      Студент специальности

                                                                                     «Финансы и кредит»

                                                                                     3 курс 

                                                                                     Басова Анна Александровна

 

 

 

 

 

г. Нефтеюганск

2013 год

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Социально-экономическое значение бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2. Бюджет Российской империи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . 7

3. Развитие бюджетной системы России в 1917-1990 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . .12

4. Структура бюджетной системы Российской Федерации на современном этапе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Список использованной литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Социально-экономическое  значение бюджета

 

Бюджет - это объективно обусловленное  звено финансовой системы, особый сегмент  денежных отношений, связанный с  формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения  функций и задач государства  и его территориальных подсистем; это главный финансовый план страны, важнейший инструмент государственного регулирования.

Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих  видов:

• Федеральный бюджет
• бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)
• бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

По материальному содержанию государственный бюджет представляет собой форму образования и  использования централизованного  фонда денежных средств государства, а по социально-экономической сущности - это основное орудие перераспределения национального дохода.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в  воспроизводственном процессе. Используя  средства бюджетного фонда на финансирование приоритетных отраслей хозяйств  государство оказывает влияние на перераспределение национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей направляются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за счет  бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, государство способствует воспроизводству рабочей силы. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и административными территориями (субъектами РФ).

Экономическая сущность понятия  государственного бюджета раскрывается через совокупность бюджетных отношений  по формированию и использованию  бюджетного фонда страны. Существуют три подхода к определению бюджета.

Во-первых, по своей экономической  сущности государственный бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие  у государства с физическими  и юридическими лицами.

Во-вторых, эти отношения  возникают по поводу перераспределения  национального дохода в связи  с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для  финансирования экономики, нужд обороны, государственного управления, социально-культурных мероприятий.

В-третьих, бюджет может рассматриваться  в качестве самостоятельной экономической  категории, так как он является экономической  формой существования объективно обусловленных  распределительных отношений.

Бюджет, являясь одной  из основных экономических категорий, в свою очередь, объединяет другие экономические  категории (налоги, государственные  расходы и пр.) так как через  бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Исходя из экономической  сущности бюджета и в связи  с необходимостью ее реализации государственный  бюджет выполняет следующие основные функции:

• перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• развитие социальной сферы;
• контроль за образованием и целевым использованием централизованного фонда денежных средств.

Таким образом, используя  бюджет, государство, во-первых, вносит глубокие изменения в пропорции, складывающиеся как на стадии производства, так и на стадии первичного распределения национального дохода.

Во-вторых, важное значение принадлежит социальной функции  государственного бюджета. В бюджетах всех промышленно развитых зарубежных стран наблюдается значительный рост затрат, связанных с воспроизводством рабочей силы: расходов на образование, здравоохранение, социальное страхование  и обеспечение.

В-третьих, в настоящее  время государство осуществляет вмешательство в экономику для  преодоления возникающих в ней  кризисных явлений путем направления  на эти цели значительных средств  бюджета. Государственное регулирование  экономики впервые стало возможным  в результате резко увеличившегося огосударствления части национального  дохода в большинстве промышленно  развитых стран, что было вызвано  милитаризацией экономики в период Первой мировой войны и событиями  экономического кризиса 30-х г. XXв.

В-четвертых, контрольная  функция бюджета проявляется  в том, что федеральный бюджет является основной сферой перераспределения  НД и ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, развития экономики и социальной сферы на всей территории страны, включая республики, края, области, районы.

Ни одно из других звеньев  финансовой системы не осуществляет такое многовидовое (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневое (федеральный, республиканский, краевой, городской и т.п.) перераспределение  средств, как бюджет. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники  общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения  является чистый доход, однако, это  не исключает возможности перераспределения  через бюджет и части стоимости  национального дохода, а иногда и  национального богатства.

Таким образом, социально-экономическую роль бюджета трудно переоценить. Бюджет-это основа функционирования средств государства в целом, а также его национально-государственных и административно-территориальных образований; это, пожалуй, единственный источник денежных средств, находящихся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти. Централизация денежных средств в бюджетах позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредотачивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, обеспечивает проведение единой государственной экономической и финансовой политики.

 

 

 

2. Бюджет Российской империи

 

Одной из первых забот о сведении воедино доходов и расходов Российской империи был Указ Петра III от 23 мая 1762 г., в соответствии с которым были затребованы от всех ведомств сведения о доходах и расходах. В периоды его правления контрольными функциями в сфере государственных финансов была наделена Ревизион-коллегия, основной задачей которой являлась проверка счетов по государственным доходам и расходам как в денежном, так и в натуральном выражении.

В период царствования Екатерины II также было составлено несколько  ведомостей государственных доходов  и расходов (первая из известных  датирована 1769 г.). В 1779 г. учреждается  должность государственного казначея, в обязанности которого входит представление  Императрице в начале года табеля о доходах, расходах и остатках, а  в конце года - ведомости о доходах, расходах и недоимках .

Наиболее полный вид бюджетные  сметы и отчеты приобретают лишь в конце XVIII в. В работе известного российского реформатора в области  финансов М. М. Сперанского «План  финансов» (1810) приводится фрагмент Генерального годового отчета о государственных доходах и расходах за 1796г.

В 1802 г. с учреждением министерств  обязанность составления государственной  росписи доходов и расходов была возложена на министра финансов. Подробные  правила для составления росписи  даны в Наказе министру финансов от 25 июля 1811 г.

Дальнейшее развитие бюджета  в России представляло собой постепенный  переход от простого счетоводства к  составлению сначала частных  росписей, потом отдельных смет государственных  доходов и расходов, пока не появилась наконец общая смета в виде бюджета в его современном понимании. Однако, по мнению А. А. Никитского, «только с 1863 г. появляется у нас нечто, заслуживающее название бюджета. И только в 1906 г. появляются зачатки бюджетного права».

Среди источников бюджетного права Российской Империи этого  периода в первую очередь следует  выделить Правила составления бюджета, утвержденные 22 мая 1862 г., которые фактически определяли порядок осуществления  бюджетного процесса в первоначальной его стадии. На основании этих Правил и Высочайше утвержденных мнений Государственного Совета с 1863 г. составлялась ежегодная роспись доходов и  расходов. Процедура составления  росписи предусматривала предварительный  сбор составленных министерствами и  ведомствами смет, с замечаниями  на них министра финансов и Государственного контроля. На основе этих смет министром  финансов составлялась общая роспись  государственных доходов и расходов, которая не позднее 1 ноября представлялась в Государственный Совет. По рассмотрении советом роспись утверждалась Императором, после чего становилась законом.

Известный русский специалист в области финансового права  В. А. Лебедев определял бюджет как  роспись государственных доходов  и расходов на данный период времени, рассмотренную законодательными учреждениями и утвержденную верховной властью. По его мнению, бюджет (в отличие  простой сметы) «должен быть выражением всего движения финансового управления государства, иначе сказать, в нем  должны быть приведены в строгой  системе все потребности государства  и все средства их покрытия, что  достигается подразделением всех доходов  и расходов на рубрики. Наконец, должен быть общий систематический свод их в виде общих итогов. Как скоро  бюджет составлен, рассмотрен законодательными учреждениями и утвержден верховной  властью, он делается законом финансового  хозяйства, имеющим силу на определенный срок - год или более, на который издан. Со времени издания такого закона налагается обязанность на финансовые органы собрать государственные доходы в тех размерах, которые указаны бюджетом; а с другой стороны, налагается на министра финансов обязанность давать всем местам и лицам средства, которые назначены им в бюджете.

Позднее в этой сфере был  принят ряд законов, в частности, Закон от 14 июня 1891 г. впервые установил  классификацию государственных  доходов. Согласно установленной им классификации обыкновенные доходы были разделены в сметах и росписи  на 35 параграфов, сгруппированных в 9 отделов по главным источникам обложения. Законы от 4 июня 1894 г., 15 декабря 1897 г. и 22 мая 1900 г. установили разделение государственных доходов и расходов на обыкновенные и чрезвычайные, а  Закон от 8 мая 1895 г. разрешил министрам  вносить в сметы условные кредиты.

В соответствии с Правилами  от 8 марта 1906 г. государственная роспись  доходов и расходов вместе с финансовыми  сметами министерств и главных  управлений, а также денежные ассигнования из казны, не предусмотренные росписью, и ряд других бюджетных вопросов были отнесены к ведению Государственной  Думы. В результате Государственная  Дума фактически была уравнена в правах в обсуждении и утверждении росписи  с Государственным Советом. Этими  органами могли создаваться законодательные  комиссии для изучения бюджета.

При составлении бюджета, как правило, его доходная часть  занижалась, что позволяло получать в процессе его исполнения дополнительные доходы. Значительная часть их использовалась на строительство железных дорог, военные  расходы и пр.

Свод расходов предусматривал пять разделов: «Платежи по займам», «Оборона государства», «Казенные операции», «Пенсии за счет казны, капиталов  и аренды», «Прочие расходы».