Бюджетная классификация РФ

 

 

Введение

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. «Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения».

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17.07.98 нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации – группировки доходов и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

При написании этой темы необходимо дать понятие и назначение бюджетной классификации, раскрыть экономическую сущность, состав и принципы построения бюджетной классификации.

Целью данной работы является раскрытие экономической сущности, состава и принципов построения бюджетной классификации, рассмотрение классификации доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, деление доходов по источникам и способам их получения на группы и статьи, классификации расходов, их группировку по функциональному, экономическому и ведомственному признакам.

Также имеет смысл остановиться на характеристике подразделений классификации расходов (разделы, подразделы, статьи и др.), взаимосвязи и значении функциональной, экономической и ведомственной классификаций, привести классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, государственных внутренних и внешних долгов, привести классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, государственных внутренних и внешних долгов.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие бюджетной классификации и ее состав.

 

Бюджетные доходы и расходы разнообразны. Для составления отчетов об исполнении бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется единая бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации РФ" и Законом РФ от 8 августа 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" № 127-ФЗ.

Бюджетная классификация Российской Федерации — это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Состав бюджетной классификации РФ можно объяснить так: бюджетная классификация включает в свой состав:

1. Классификацию доходов  бюджетов Российской Федерации.

2. Функциональную классификацию  расходов бюджетов Российской  Федерации.

3. Экономическую классификацию  расходов бюджетов Российской  Федерации.

4. Ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета.

5. Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

6. Классификацию внешнего  финансирования дефицита федерального  бюджета.

7. Классификацию видов  государственных внутренних долгов  Российской Федерации субъектов  Российской Федерации, унитарных  образований.

8. Классификацию видов  государственного внешнего долга  Российской Федерации и государственных  внешних активов Российской Федерации.

Бюджетная классификация построена таким образом, группировка показателей дает представление о доходах, расходах бюджета, внутреннем и внешнем долге и др.

Бюджетная классификация, обязательная для всех учреждений и организаций страны.

Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы России.

Классификация видов расходов бюджета образует уровень функциональной классификации расходов бюджета РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию — текущие экономические расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, выплата процентов, капитальные вложения в основной капитал, закупки товаров, субсидии.

Классификация источников финансирования дефицита бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Россией, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов бюджетов.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по распорядителям средств бюджета. Этот перечень утверждается законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в том числе затраты на содержание государственных комитетов, министерств, ведомств, т.е. выделение средств адресно.

Законодательство РФ устанавливает пределы применения бюджетной классификации и ее различных частей.

Так, классификация доходов бюджетов РФ, функциональная, экономическая классификация расходов, классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов Федерации являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, а также при составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

При этом законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления вправе при утверждении соответствующих бюджетов производить дальнейшую детализацию бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" устанавливает пределы применения бюджетной классификации и ее отдельных частей.

Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дальнейшую детализацию своих бюджетов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Современная  бюджетная классификация РФ.

 

2.1. Классификация  доходов бюджетов Российской Федерации.

1. Код классификации доходов  бюджетов Российской Федерации  состоит из:

1) кода главного администратора  доходов бюджета;

2) кода вида доходов;

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к доходам  бюджетов.

2. Перечень и коды главных  администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются  законом (решением) о соответствующем  бюджете.

В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.(абзац введен Федеральным законом от 17.12.2009 N 314-ФЗ)

3. Код вида доходов  включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

4. Едиными для бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации группами и подгруппами  доходов бюджетов являются:

1) налоговые и неналоговые  доходы:

-налоги на прибыль, доходы;

абзац утратил силу с 1 января 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

-налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории  Российской Федерации;

-налоги на товары, ввозимые  на территорию Российской Федерации;

-налоги на совокупный  доход;

-налоги на имущество;

-налоги, сборы и регулярные  платежи за пользование природными  ресурсами;

-государственная пошлина;

-задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам, сборам  и иным обязательным платежам;

-страховые взносы на  обязательное социальное страхование;

(абзац введен Федеральным  законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

-доходы от внешнеэкономической  деятельности;

-доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

-платежи при пользовании  природными ресурсами;

-доходы от оказания  платных услуг и компенсации  затрат государства;

-доходы от продажи  материальных и нематериальных  активов;

-административные платежи  и сборы;

-штрафы, санкции, возмещение  ущерба;

-доходы бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных  трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;(в ред. Федерального закона от 09.04.2009 N 58-ФЗ)

-возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных  трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;(в ред. Федерального закона от 09.04.2009 N 58-ФЗ)

-прочие неналоговые доходы;

2) безвозмездные поступления:

-безвозмездные поступления  от нерезидентов;

-безвозмездные поступления  от других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации;

-безвозмездные поступления  от государственных (муниципальных) организаций;

-безвозмездные поступления  от негосударственных организаций;

-безвозмездные поступления  от наднациональных организаций;

-прочие безвозмездные  поступления.

5. Доходы, указанные в  абзацах втором, четвертом - десятом  подпункта 1 пункта 4 настоящей статьи, являются налоговыми доходами  бюджетов. Доходы, указанные в абзацах  одиннадцатом - двадцать первом подпункта 1 пункта 4 настоящей статьи, являются  неналоговыми доходами бюджетов.(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

6. Единый для бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации перечень статей и  подстатей доходов бюджетов утверждается  Министерством финансов Российской  Федерации.

7. Код элемента доходов  устанавливается в зависимости  от полномочия по установлению  и нормативному правовому регулированию  налогов, сборов и иных обязательных  платежей, других доходов бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации, а также в зависимости  от наличия прав требования  к плательщикам по неналоговым  доходам и безвозмездным поступлениям  и соответствует бюджету бюджетной  системы Российской Федерации.

8. Едиными для бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации элементами доходов  являются:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов Российской  Федерации;

3) бюджеты муниципальных  районов;

4) бюджеты городских округов;

5) бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы  и Санкт-Петербурга;