Бюджет субъекта Федерации: понятие и функции

Предложенный  бюджет в 2004 г. имеет дефицит, находящийся  на грани дозволенного федеральным  законом (15%). В 2005 г. дефицит уменьшился на 3,6%. В 2004 г. 31,3% дефицита было профинансировано за счет поступлений от продажи имущества, находящегося в собственности Удмуртии. В 2005 г. поступления от продажи имущества покрывали всего 23,6% дефицита. «Традиция» закрывать бюджетный дефицит госсобственностью весьма прочно закрепилась в республике. По мнению экспертов, в последующие года у региональной власти не останется крупных предприятий, продав которые можно будет получить большие деньги.

Проанализируем  бюджеты Удмуртской Республики за 2004 и 2005 гг. с помощью следующих показателей:

Коэффициент бюджетной  обеспеченности. Данный показатель свидетельствует о том, сколько на каждого человека, проживающего в регионе, было представлено товаров и услуг из бюджета.

К_БО = Р / Ч, (1)

где Р - расходная  часть бюджета субъекта,

Ч - численность  населения, проживающего на территории.

Коэффициент автономности. Этот показатель показывает долю собственных доходов в общей сумме бюджета региона.

К_А = Д_собств / Д, (2)

где Д_собств - собственные доходы бюджета региона,

Д - доходы бюджета  региона.

Коэффициент дотационности. Этот показатель долю безвозмездных  перечислений в доходах бюджета и тем самым определяет «политическую свободу» региона.

К_Д = С / Д, (3)

где С - сумма  безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней.

Коэффициент соотношения  регулирующих и собственных доходов  бюджета. Данный показатель показывает зависимость регионального бюджета от регулирующих налогов.

К_РС = Д_рег / Д_собств, (4)

где Д_рег - регулирующие доходы бюджета субъекта Федерации.

Взяв за основу вышеприведенные коэффициенты, сформулируем модель формирования устойчивого бюджета  региона (см. табл. 2.5).

Таблица 2.5

Система показателей  оценки степени устойчивости бюджета  региона [7]

Показатели	Степень устойчивости
	низкая	средняя	высокая
1. Коэффициент  бюджетной обеспеченности	ниже 2,9	3,0 - 4,9	свыше 5,0
2. Коэффициент  автономии	ниже 0,2	0,2 - 0,6	свыше 0,6
3. Коэффициент  дотационности	выше 0,2	0,2 - 0,1	ниже 0,1
4. Коэффициент  соотношения регулирующих и собственных  доходов бюджета	свыше 1,5	1,4 - 0,6	ниже 0,5

Для анализа  устойчивости регионального бюджета  необходимо выделить регулирующие и собственные доходы. Собственные доходы - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. Регулирующие - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым установлены нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год.

Таблица 2.6

Распределение регулирующих и собственных доходов  бюджета Удмуртской Республики в 2004 - 2005 гг.

Наименование	Сумма в 2004 г., тыс. руб.	Сумма в 2005 г., тыс. руб.
1	2	3
Регулирующие  доходы	7 174 040	11 174 103
Налоги на прибыль  организаций	2 120 704	3 006 838
Налог на доходы физических лиц	1 744 198	4 231 500
Налоги на товары и услуги	722 032	1 672 143
Лицензионные  и регистрационные сборы	2 850	-
Налоги на совокупный доход	118 180	281 524
Платежи за пользование  природными ресурсами	834 959	374 128
Государственная пошлина*	-	75 000
Безвозмездные перечисления	1 631 117	1 517 970
Прочие		15 000
Собственные доходы	1 648 390	1 254 573
Налог с продаж (в части погашения задолженности  прошлых лет)**	20 120	-
Налог на игорный  бизнес	30 000	49 476
Налог на имущество  организаций	57 422	985 532
Неналоговые доходы	299 768	219 565
Целевой бюджетный  территориальный дорожный фонд Удмуртской Республики	1 241 080	-

*Государственная  пошлина была введена с 1.01.2005 г. на федеральном уровне.

**Налог с  продаж отменен с 2004 г.

С помощью данных таблицы 2.6 и формул 1-4 рассчитаем коэффициенты устойчивости бюджета Удмуртской Республики. 2004 г.

К_БО = 10454271 / 1616200 = 6,47

К_А = 407310 / 8822430 = 0,05

К_Д = 1331117 / 8822430 = 0,15

К_РС = 7174040 / 1648390 = 4,4

2005 г.

К_БО = 14124502 / 1613200 = 8,76

К_А = 1254573 / 12428676 = 0,1

К_Д = 1517970 / 1242876 = 0,12

К_РС = 11174103 / 1254573 = 8,9

Проанализировав систему  показателей, можно сделать вывод  о неустойчивом бюджете Удмуртской Республики. Он характеризуется недостаточной  самостоятельностью в формировании доходной части, средним уровнем  финансовой зависимости от Центра (дотационностью) и низким уровнем собственных источников формирования доходов.

В 2005 г. планируется предоставить из бюджета на каждого проживающего в регионе на 2,29 тыс. руб. больше товаров  и услуг по сравнению с плановым бюджетом на 2004 г. Зависимость Удмуртского бюджета от регулирующих налогов увеличилась в 2 раза. Доля безвозмездных перечислений в доходах бюджета уменьшилась на 3%, но осталась на среднем уровне устойчивости бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Удмуртская  Республика является субъектом Российской Федерации и имеет собственный бюджет. Бюджет Удмуртской Республики относится ко второму уровню бюджетной системы РФ.

Налоги являются основным элементом формирования доходной части  регионального бюджета, при этом регулирующие налоги доминируют над  собственными. Проанализировав бюджет Удмуртской Республики с помощью коэффициентов бюджетной обеспеченности, автономии, дотационности и соотношения регулирующих и собственных доходов, можно сделать вывод о неустойчивом бюджете региона. Для достижения устойчивого положения бюджета региона необходимо проводить мониторинг и контролинг бюджетных потоков, которые, в свою очередь, являются элементами финансовой тактики и стратегии бюджета субъекта Федерации.

Как отмечали парламентарии, по многим признакам можно сделать  вывод, что сами принципы формирования бюджета неверны. Если на предприятиях просчитывается экономический эффект от любых манипуляций с деньгами, то бюджет просчитывается исходя из показателей программы социально-экономического развития региона. При этом отсутствует система поиска возможностей бюджета, не ведется работа над увеличением его доходной части.

ЛИТЕРАТУРА

Бюджетный кодекс РФ.

Годин А.М. Бюджетная система  Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003. - 752 с.

Евсеев П. И., Ялбулганов А. А. Проблемы правового регулирования  полномочий субъектов Российской Федерации  в сфере бюджетных отношений. // Журнал российского права. - 2005. - №2 - с. 44-55

Закон Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2004 год» // Известия Удмуртской Республики. - 2004. - №1 - с.1-6

Закон Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2005 год» // Известия Удмуртской Республики. - 2004. - №199(2617) - с. 9-16

Малов Д. Бюджетное расстройство. // Деловая репутация. - 2003. - №45(87) - с. 14-15

Осипов А. К., Конярова Э. К. Формирование устойчивого бюджета  региона - субъекта Российской Федерации. - Ижевск.: Издательский дом «Удмуртский  университет», 2003. - 176 с.

Яндиев М. И. Финансы региональных органов власти . - М.: Финансовый издательский дом «Деловой экспресс», 1999. - 360 с.