Бюджет. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ

Наливкина  Виктория  Владимировна

Тема  1: Бюджет.  Бюджетная  система  и  бюджетное устройство  РФ

План:

1.  Экономическая  сущность  и функции  бюджета;

2.  Бюджетное  устройство  и  бюджетная  система   РФ;

3.  История  развития  бюджета  и  бюджетной   системы  РФ;

4.  Основы  построения  бюджетного  устройства и бюджетной   системы  РФ;

5. Бюджетная  политика  РФ.

 

1.  Экономическая  сущность  и функции  бюджета;

 

        Бюджет -  это экономическая  категория,  а  также формообразование  и  использование  фондов  денежных средств,  предназначенных   для  финансового  обеспечения   задач и  функций  государства,  а  также  местного самоуправления.

        С   помощью  бюджета  государство   получает финансовые  ресурсы   для содержания государственного  аппарата  власти,  армии, осуществления   социальных  мероприятий  и   реализации  экономических  задач.

        Государственный   бюджет  является  основным  финансовым  планом государства  и  отражает  размеры  необходимых  государству   финансовых ресурсов,  определяя   тем  самым  налоговую политику  в  стране.

        Государство  использует  бюджет  в  качестве  одного из инструментов,  обеспечение   своей  деятельности  и  элемента  проведения  экономической  и   социальной  политики.

        Задачи  бюджета:

        1.  перераспределение  ВВП;

        2.  государственное регулирование   и  стимулирование  экономики;

        3.   финансовое обеспечение  бюджетной   сферы  и осуществление   социальной  политики;

        4.  стабилизация  кредитно-денежной  системы  государства;

        5.  контроль  за исполнением и образованием  централизованных  бюджетных фондов;

        6.  обеспечение  международных и   межгосударственных  договорных  отношений.

 

        Функции   бюджета:

        *  распределительная;

        * перераспределительная;

        * регулирующая;

        *  стимулирующая;

        *  социальная;

        *  функция  планирования;

        *  функция  организации;

        *  контрольная.

 

        Распределительная   функция  позволяет  через   формирование  и  использование   централизованных  фондов  денежных  средств  по  уровням  органов   власти.

        Перераспределительная  проявляется на стадиях образования доходов и распределении бюджетных средств.

        Контрольная   функция  действует  одновременно  с  распределительной и предполагает возможность и обязанность государства контролировать  поступление и использование бюджетных средств.

 

2.  Бюджетное  устройство  и  бюджетная  система   РФ

 

        Бюджетное   устройство  определяет организацию  государственного  бюджета и   бюджетной  системы  страны, взаимоотношения  между ее  участниками,  правовые  основы  функционирования  бюджетов,  состав   и  структуру  бюджетов,  а  также процедурные формы   и  стороны  формирования  и  использования  бюджетных   средств.

        Составляющей  частью бюджетного  устройства  является  бюджетная  система,  которая  представляет собой   совокупность  бюджетов  государства,  административно-территориальных образований,   самостоятельных    в  бюджетном   отношении бюджетов и  фондов,  основанная  на  экономических  отношениях  в  государственном   устройстве  и  правовых нормах.

        Бюджетная   система  является  главным   звеном  финансовой  системы государства. 

        Основа  государственного  устройства  определяется  его  формой. От формы  государственного  устройства  страны  зависит   также  построение бюджетной   системы.

          По  степени распределения власти  между  центром   и  административно-территориальными  образованиями  государства   подразделяются на унитарные,  федеративные и  конфедеративные .

        Унитарные   государства  -  это  форма  государственного  устройства,  при   котором    административные  образования  не  имеют  собственной   государственной  автономии.  В  такой стране  действует  единая  конституция,  общая  для всех система  права   и  единые органы власти,  а  также централизованное  управление  экономическими ,  социальными и политическими процессами  в государстве.  Бюджетная система   таких государств  состоит из трех звеньев:  государственные и местные бюджеты.

        Федеративные  государства  -  это  форма  государственного  устройства,  при   которой государственные образования   или  административно-территориальные   образования,  входящие в  государство   имеют  собственную государственность   и  обладают  определенной  политической  самостоятельностью  в  пределах распределенных  между ни ми  территорий и центров ответственности. Бюджетная система таких государств  состоит из  трех уровней:  федеральные,  региональные  и   местные бюджеты.

        Конфедративные  государства -  это постоянный  союз суверенных государств,  созданный для достижения  политических или военных целей.  Бюджет  такого государства формируется из  взносов,  входящих  в него  стран.  У   государств, входящих в конфедерацию,  действуют свои  бюджетные и налоговые системы.

 

3.  История  развития  бюджета  и  бюджетной   системы  РФ

 

        РЕФЕРАТ

 

4.  Основы  построения  бюджетного  устройства и бюджетной   системы  РФ

 

        Основы  бюджетного устройства  РФ   определен  конституцией  РФ как федеративной  республики,  субъектами   федерации,  которыми  являются  республики,  края,   области и автономные  округа.

        В  соответствии  с  конституцией  и  бюджетным  кодексом   РФ  бюджетная  система  РФ  состоит  из  трех уровней  и  включает 1  федеральный  бюджет,  21  республиканский  бюджет,  55  областных  бюджетов,  отдельно бюджеты  Москвы  и   Санкт-Петербурга,  1  областной  автономный  округ,  10 окружных бюджетов  и около  29000  местных бюджетов,  к  которым  относятся  районные,  поселковые,  сельские,  городские бюджеты.

        В   БК  РФ закреплены  следующие   принципы функционирования  бюджетной   системы:

         1.  Единство  бюджета  и  бюджетной  системы означает единство правовой  базы, денежной  системы,  форм  бюджетной    документации,  принципов  построения  бюджетного  процесса  и  т.д.

        2. Принцип   разграничения доходов  и   расходов  - это  закрепление   определенных доходов и распределение   средств  бюджета  по уровням   бюджетной  системы.

        3.  Самостоятельность  бюджетов  разных уровней,  т.е.  различным   уровням  государственной   власти   дано  право самостоятельно  распоряжаться доходами и расходами своего  уровня.

        4.  Полнота отражения  доходов   и  расходов  и  бюджетов  государственных и  внебюджетных  фондов,  т.е.  все доходы  должны  иметь свое  отражение  в   бюджете  уровня  власти.

        5.  Сбалансированность  бюджета.

        6.  Эффективность  и  экономность  использования  бюджетных средств.

        7.  Общее  покрытие расходов  бюджета.

        8.  Гласность, т.е.  бюджет  должен  быть  опубликован.

        9.  Достоверность  бюджета.

        10.  Адресность и целевой характер  использования   денежных  средств.

 

5. Бюджетная  политика  РФ

 

        Выполнение  органами государственной  власти  своих функций  и реализация  задач,  стоящих перед  обществом   и  государством,  напрямую  зависит от  наличия  денежных  ресурсов, сконцентрированных   в   федеральном  бюджете. 

        Бюджетная   политика  - это  многосторонний  процесс,  включающий  действия  органов  власти  всех  уровней   не  только  в  бюджетной  сфере, но  и  в налоговой,  ценовой, кредитной  и финансовой    целом. 

        С  точки зрения  бюджетной  сферы   бюджетная  политика  представляет  собой  совокупность  действий  и мероприятий,  проводимых органами  власти  в  сфере управления  формированием  и  использованием  бюджета  по выполнению ими   функций  перед обществом   о  государством.

        Бюджетная   политика  предполагает:

        1.  определение целей  и  задач   в  области  бюджетов;

        2. разработку  механизмов  мобилизации  денежных  ресурсов в  бюджеты и   внебюджетные фонды;

        3. выбор   направлений  использования бюджетных   средств  и средств  внебюджетных  фондов;

        4.  управление  бюджетным  процессом;

        5.  организацию регулирования  экономических   и социальных процессов   с помощью бюджетных ресурсов.

 

        Бюджетная   политика должна  обеспечивать:

        1.  законодательное   разграничение   бюджетных полномочий  между федеральными  органами  власти,  органами  власти  субъектов  РФ  и  органами  власти  местного  самоуправления  в  вопросах  цикла  бюджетного   процесса;

        2.  реализацию  прав самостоятельно  принимать  каждым органом   власти  решение  о  направлениях  и  объемах использования   бюджетных  средств;

        3.  бесдефицитность  бюджетов  любого  уровня  за  счет  регулирования налоговой системы;

        4.  сбалансированность  бюджетов  всех  уровней;

        5.  контроль за  целевым,  экономичным   и  эффективным  использованием  бюджетных   средств.

 

        Задачи  бюджетной  политики:

        *  повышение  уровня минимальных  государственных  гарантий  перед   обществом;

        *   стабилизация  уровня  жизни   населения;

        * оказание  помощи  населению  регионов  попавших  в   кризисную   ситуацию;

        *  выравнивание условий  социально-экономического  развития   регионов;

        *  стабилизация работы  сектора   экономики;

        *  централизация    всех видов  доходов  на  счете   федерального  казначейства;

        * погашение   задолженности  бюджетным   организациям;

        *  реструктуризации  государственных   долгов;

        *  обеспечение сбалансированности  бюджетов всех  уровней и т.д.

 

        Бюджетная   политика  главным  образом   проявляется  в  процессе  реализации  работ  по  мобилизации   денежных  ресурсов  в  бюджеты  различных  уровней  и   их использования  в  ходе  бюджетного  процесса.

        Бюджетная   политика  государства  ежегодно   определяется  и корректируется  в  послании  Президента  РФ  Правительству  и  Федеральному  собранию.  На  территориальном  уровне бюджетная  политика  определяется решениями  Глав  администраций  и  муниципальных  образований.

        Бюджетная   политика   реализуется   в   деятельности финансовых,  налоговых,  кредитно-счетных  органах ,   соответствующих органов власти  всех   уровней бюджетной системы. К таким органам    относятся органы  представительной и исполнительной власти,  главные распорядители и распорядители бюджетных средств,  государственные внебюджетные фонды. 

        Представительные  органы  власти  рассматривают,  регулируют  и  утверждают  проекты  бюджетов и  отчеты  об  их исполнении, исполнительные  органы  власти  осуществляют  бюджетное  планирование,  составление  проектов  бюджетов  и  их  внесения  на рассмотрение  представительных  органов  власти.

        Правительство  РФ совместно  с ЦБ РФ  разрабатывает  и  представляет  на рассмотрение  ГосДуме  основные направления бюджетной политики,  обслуживает денежные  счета казначейства.

        Главным  распорядителем  бюджетных  средств   является  Первый  получатель,  который  имеет  право распределять их  между  распорядителями  и  получателями  бюджетных средств, главный   распорядитель  бюджетных  средств  готовит роспись  бюджетных  расходов по  распорядителям  и  получателям  бюджетных средств.

         Распорядителями   бюджетных средств  является  орган  исполнительной  власти,  который  распределяет средства  между получателями,  утверждает  сметы  доходов и расходов,  а  также контролирует целевое   использование   бюджетных   средств.

        Бюджетополучатель  -  это бюджетная  организация,  финансируемая в  сметном порядке   из  бюджета  или  внебюджетных  фондов.

        К   контрольно-счетным  органам   относятся:  Счетная  палата  РФ,  контрольно-счетные палаты  субъектов  и  муниципальных   образований.  Они осуществляют  контроль  за  исполнением бюджетов   и внебюджетных  фондов,  проводят  внешний   аудит отчетов использования средств бюджета и внебюджетных  фондов.

        На  протяжении многих лет бюджетная   политика  строилась на  принципе  реформирования  экономики,  которая   осуществилась  по  следующим  направлениям:

        1)  создание    слоя собственников,  воплощающих  оперативную тактику   реформ.  Предполагалось,  что   передав  основные  отрасли  производства  и  крупные   объекты  в собственность   частных  лиц,  в  России  появится  слой,  который  за  счет  платежей  обеспечит   в достаточной  степени   выполнение  властью  своих   функций  перед  обществом  и  государством;

        2)  приведение  институционной  базы  в соответствии с усилением сырьевой  направленности реального сектора экономики и подчинение ей  внешнеторговой  деятельности  государства за  счет   чего предполагалось  значительно увеличить объемы  бюджетных средств и в первую очередь федерального  бюджета;

        3)  либирализация  денежно-кредитного  и финансового рынков;

        4)  привлечение  спекулятивного  и  иностранного капитала,  которые  должны   будут   стабилизировать экономику  и обеспечить бюджет денежными средствами;