Анализ законодательных и нормативных документов расходов местных бюджетов

 

Анализ законодательных и нормативных документов расходов местных бюджетов.

Расходы местных бюджетов — это экономические отношения, которые возникают в связи с финансированием собственных и делегированных полномочий местных органов власти.

Расходы на осуществление  полномочий, выполняемых за счет местных  бюджетов, в том числе трансфертов  из Государственного бюджета, делятся  на:

• расходы, которые определяются функциями государства и могут быть делегированы Автономной Республике Крым и местному самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их выполнения на основе принципа субсидиарности;
• расходы на реализацию прав и обязанностей Автономной Республики Крым и местного самоуправления, имеющих местный характер и определенных законами Украины.

По составлению бюджета, его доводят в местные советы народных депутатов и их исполнительные органы инструктивные письма об особенностях составления. бюджета предшествует обеспечение соответствующими данными бюджетов различных уровней. Кабинет Министров Украины расчетов по проектам бюджетов на следующий бюджетный

Соответственно исполнительные органы Автономной Республики Крым, областей доводят в местные советы народных депутатов низшего уровня и их исполнительных органов соответствующие указания относительно разработки проектов бюджетов. установленный их советами срок

Минимально необходимые  расходы вычисляются по единым государственным, финансовым нормам и нормативам, при этом учитываются индексы инфляции и финансовые возможности

Для составления проекта  местных бюджетов различных уровней  Кабинет Министров Украины местным  органам власти и управления такие  показатели:

Ø      нормативы (проценты) отчислений от регулируемых доходов и грусти контингентов этих доходов;

Ø      размеры дотаций и субвенций, которые предусматривается предоставить из Государственного бюджета по целевому назначению;

Ø      перечень расходов, которые предусматривается передать из Государственного бюджета на финансирование из местных бюджетов.

В разделе III Бюджетного кодекса Украины говорится о:

Статья 70. Расходы  местных бюджетов.

Расходы местных бюджетов включают бюджетные назначения, установленные  решением о местном бюджете, на конкретные цели, связанные с реализацией  программ, перечень которых определен  статьями 88-91 настоящего Кодекса. 
       Статья 71. Бюджет развития местных бюджетов

1. Поступления в бюджет  развития местных бюджетов включают:

1. средства от отчуждения имущества, находящегося в коммунальной собственности, в том числе от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения;
2. поступления дивидендов, начисленных на акции (доли, паи) хозяйственных обществ, имеющихся в собственности соответствующей территориальной громады;
3. средства от возвращения займов, предоставлявшихся из соответствующего бюджета до вступления в силу настоящего Кодекса, и проценты, уплаченные за пользование ими;
4. средства, передаваемые из другой части местного бюджета по решению соответствующего совета;
5. заимствования, осуществленные в порядке, определенном настоящим Кодексом и другими законами Украины (кроме случая, предусмотренного статьей 73 настоящего Кодекса);
6. субвенции из других бюджетов на выполнение инвестиционных проектов.

2.    К расходам бюджета развития местных бюджетов относятся:

1. погашение основной суммы долга, соответственно, Автономной Республики Крым и местного самоуправления (кроме долга, образующегося по условиям, определенным статьей 73 настоящего Кодекса);
2. капитальные вложения;
3. взносы органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления в уставные фонды субъектов предпринимательской деятельности.
4. Бюджет развития местных бюджетов является составной частью специального фонда местных бюджетов.

Статья 71. Бюджет развития местных бюджетов

2. К расходам бюджета  развития местных бюджетов относятся:

1. погашение основной суммы долга соответственно Автономной Республики Крым и местного самоуправления (кроме долга, образующегося по условиям, определенным статьей 73 Бюджетного кодекса Украины);
2. капитальные вложения;
3. взносы органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления в уставные фонды субъектов предпринимательской деятельности.

Казначейское обслуживание местных бюджетов производится в  соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса  Украины и Приказами Госказначейства  Украины от 04.11.2002 года № 205 «О порядке  обслуживания местных бюджетов».

Так как до начала нового бюджетного периода не вступил в  силу Закон о Госбюджете Украины, Кабмин и исполнительные органы местных  советов имеют право осуществлять расходы бюджетов в соответствии со ст. 46 и ст. 79 Бюджетного кодекса Украины от 21.06.2001 г. № 2542-ІІІ с некоторыми ограничениями, а именно:

– расходы Госбюджета и  местных бюджетов могут осуществляться только на цели, определенные в Законе о Госбюджете и районном бюджете  на 2009 год и одновременно предусмотренные  в бюджетах на этот период;

– ежемесячные расходы  Госбюджета и местных бюджетов не могут превышать 1/12 объема расходов, определенных бюджетами за предыдущий бюджетный период;

– до принятия Закона о Госбюджете Украины и местных бюджетов на текущий бюджетный период осуществлять капитальные расходы запрещается. Маленькая ремарка: постановлением КМУ от 27.01.10 г. № 48 внесены изменения  в постановление КМУ от 29.12.2009 г. № 1414 «О мерах по организации бюджетного процесса в 2010 году». В соответствии с этим постановлением распорядителям бюджетных средств разрешено  до вступления в силу закона о Госбюджете на 2010 год осуществлять погашение  кредиторской задолженности по капитальным  расходам, которая возникла по общему и специальному фонду государственного и местных бюджетов, за счет собственных  поступлений бюджетных учреждений;

– до принятия Законов о  бюджетах на 2010 год налоги, сборы (обязательные платежи) и другие поступления взимаются  в соответствии с Законами о бюджетах на 2009 год и другими нормативно-правовыми  актами.

Кабинет Министров Украины  воспользовался своим правом и издал  постановление №1414 от 29.12.2009 г. «О мерах  по организации бюджетного процесса в 2010 году». В нем принят ряд мер, которые будут регулировать бюджетный  процесс в стране до принятия Закона о Госбюджете и местных бюджетов на 2010 год, то есть в течение І  квартала 2010 года.

Отмечу основные требования по организации бюджетного процесса до принятия Закона о бюджетах на 2010 год:

1. Распорядителям бюджетных  средств следует помнить о  том, что поощрение работников  может проводиться только в  случаях полного обеспечения  бюджетными средствами обязательных  выплат, а именно: заработной платы  , других социальных выплат, в  том числе стипендии, а также  расходов на проведение расчетов  за коммунальные услуги и энергоносители.

В сметы могут включаться только расходы, которые предусмотрены  законодательством и необходимость  которых обусловлена характером деятельности учреждения. Расходы, не являющиеся первоочередными, могут  предусматриваться только при условии  обеспечения средствами неотложных расходов и отсутствия задолженности. В первоочередном порядке необходимо обеспечить проведение расчетов по защищенным статьям расходов.

Взятие бюджетных обязательств по общему фонду может проводиться  только в пределах бюджетных ассигнований, по специальному – в пределах фактических  поступлений.

Распорядителям бюджетных  средств запрещено принимать  собственные решения по увеличению численности работников подчиненных  органов и учреждений.

2. В договорах на закупку товаров, работ и услуг обязательно необходимо предусматривать штрафные санкции за невыполнение или несвоевременное выполнение обязательств, определенных в договорах.
3. Служебные командировки за границу должны быть минимизированы.
4. Стажировка аспирантов, докторантов, научных, научно-педагогических работников в ведущих университетах и научных организациях за рубежом должна осуществляться за счет средств специального фонда заведений, выдавших направление на стажировку.
5. До принятия Закона о Госбюджете на 2010 год размеры должностных окладов (тарифных ставок) работников бюджетных учреждений устанавливаются, исходя из размера должностного оклада (тарифной ставки) работника 1-го тарифного разряда, действовавшего в декабре 2009 года (545 грн.).

Прожиточный минимум определяется в размерах согласно законодательству. На сегодняшний день это 744 грн.

6. Размеры стипендий для учащихся и студентов учебных заведений также останутся без изменений. До принятия Закона о госбюджете на 2010 год выплаты минимальной ординарной (обычной) академической стипендии для учащихся профессионально-технических и студентов высших учебных заведений I–IV уровней аккредитации, учащихся и студентов из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, должны осуществляться в размерах, действовавших в декабре 2009 года.
7. Новые штатные нормативы органов местного самоуправления необходимо применять со дня вступления в силу Закона о Госбюджете на 2010 год.

Госказначейство Украины, как  и в предыдущие годы, будет в  обязательном порядке предоставлять  беспроцентные займы на покрытие кассовых разрывов местных бюджетов, связанных с обеспечением защищенных расходов общего фонда, в пределах текущего бюджетного периода за счет средств  единого казначейского счета. Для  справки – за 2009 год было предоставлено 126599,55 тыс. грн., которые вовремя, до 1 декабря, были возвращены, в этом году – 21166,60 тыс. грн., возращено 17167,10 тыс. грн.

Обратим внимание, что с 01 января 2010 года вступила в силу новая «Инструкция о применении экономической классификации расходов бюджета и классификации кредитования бюджета», утвержденная приказом Государственного казначейства Украины от 25.11.2008 года № 495.

Изменения, отраженные в  новой инструкции, свидетельствуют  о том, что Госказначейство Украины  путем сокращения количества кодов  экономической классификации расходов снизило риск нецелевого использования  бюджетных средств. Кроме того, во избежание многих вопросов распорядителей по использованию бюджетных средств  на различные цели Государственное  казначейство расширило перечень расходов, которые могут быть проведены  по тем или иным статьям расходов.

Приказом № 17 от 21.01.2010 г. Госказначейства Украины внесены  изменения к Порядку обслуживания местных бюджетов № 205 от 04.11.2002 года, которые вступили в силу с 21.02.2010 года.

Основным нововведением  этого приказа является то, что  органы Госказначейства распоряжения о выделении денежных средств  общего фонда местного бюджета по незащищенным расходам, кроме услуг  связи, банковских услуг, уплаты налогов  и сборов (обязательных платежей ), других платежей в бюджет и государственных  целевых фондов (пеня, финансовые санкции) не исполняют при :

– зарегистрированных обязательствах по защищенным расходам в пределах остатков неиспользованных ассигнований;

– отсутствии зарегистрированных финансовых обязательств по незащищенным расходам.

Это касается также и  распределения денежных средств главными распорядителями бюджетных средств.

При неисполнении распоряжения или распределения органами казначейства оформляется отказ.

Денежные средства, ошибочно зачисленные на счет распорядителей (получателей) бюджетных средств, возвращаются на основании платежного поручения, в назначении которого обязательно  указывается номер и дата документа, согласно с которым были зачислены  такие средства.

Глава 6 пп. 6.6 дополнена новым  абзацем: «В случае непредоставления распорядителем (получателем) бюджетных средств  в течение 3-х дней после окончания  срока, на который давалась наличка  под отчет, документов, которые подтверждают факт получения товаров, работ или  услуг, органы Госказначейства прекращают выдачу налички на эти цели».

Выдача наличных денежных средств возобновляется после предоставления распорядителем (получателем) бюджетных средств документов, которые подтверждают получение товаров, работ или услуг.

Еще в заявке на выдачу наличных денежных средств необходимо указывать наименование банка.