Анализ доходов и расходов внебюджетных фондов РФ

- денежные ресурсы фонда  находятся в государственной  собственности, они не входят  в состав бюджетов, а также  других фондов и не подлежат  изъятию на какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом;

- расходование средств  из фондов осуществляется по  распоряжению Правительства или  специально уполномоченного на  то органа.

 

1.2 Источники формирования внебюджетных фондов

 

Пенсионный фонд является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. На его долю приходится 75% средств внебюджетных социальных фондов. Общий бюджет Пенсионного Фонда составляет примерно 1/3 федерального бюджета Российской Федерации.

      Его средства формируются за счет следующих основных источников:

- страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной  трудовой деятельностью, в том  числе фермеров, адвокатов (85-90% всех  доходов ПФ);

- ассигнований из бюджета  на выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий и  компенсаций (5-6 %);

- добровольных взносов  физических и юридических лиц (1-2%);

- доходов от капитализации  средств Пенсионного Фонда и  других поступлений (2-3%);

- пеней, штрафов, финансовых  санкций, а также банковских начислений  по остаткам средств на счетах  региональных Пенсионных Фондов (1%).

Бюджет Пенсионного Фонда формируется в основном за счет страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

- работодатели - предприятия, учреждения, организации;

- крестьянские хозяйства;

-родовые семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

- индивидуальные предприниматели;

С введением единого социального налога с 1 января 2001 г. размер страховых взносов изменился. Перестали платить страховые взносы работники. Для работодателей размер страхового взноса составил 28%; для фермерских хозяйств и организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых семейных общин малочисленных

народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования - до 20,6%; для индивидуальных предпринимателей – 9,6. Причем существует регрессивная шкала налогообложения. Уплата начисленных взносов производится путем безналичных расчетов со своих расчетных или текущих счетов на счет Пенсионного Фонда РФ по месту регистрации в качестве плательщиков взносов.

   Фонд социального  страхования РФ является вторым  по объему аккумулируемых средств  государственным внебюджетным фондом.

Средства Фонда Социального Страхования  образуются за счет:

- страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих  субъектов независимо от форм  собственности;

- доходов от инвестирования  части временно свободных средств  фонда в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские  вклады в пределах средств, предусмотренных  бюджетом фонда на соответствующий  год;

- добровольных взносов  физических и юридических лиц;

- ассигнований из федерального  бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот лицам, пострадавшим от  радиации, а также на другие  цели;

- прочих доходов (не принятые  к зачету расходы на выплату  пособий по временной нетрудоспособности  вследствие трудового увечья  или профессионального заболевания).

Основную долю доходов Фонда Социального Страхования составляют страховые взносы – 92% от общей суммы доходов. С введением с 1 января 2001 г. единого социального налога ставка отчислений в Фонд Социального Страхования была снижена с 5,4 до 4%. Причем эта ставка является регрессивной. Сегодня по ставке 4% производят отчисления в Фонд Социального Страхования- организации, предприятия. Организации, занятые производством сельскохозяйственной продукции; родовые, малочисленные общины народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; фермерские хозяйства отчисляют в Фонд Социального Страхования 2,9% от фонда оплаты труда. Эта ставка также является регрессивной. Часть средств Фонда Социального Страхования направляется в Пенсионный Фонд для компенсаций семьям военнослужащих и иных компенсационных выплат.

  Система обязательного  медицинского страхования основана  на стабильном источнике финансирования  здравоохранения посредством целевого взноса. В этой системе оплата медицинской помощи должна осуществляться в зависимости от объема и качества проделанной работы с одновременным контролем за целевым использованием средств, что должно привести к рационализации инфраструктуры системы здравоохранения и повышению эффективности использования ресурсов.  Для сбора обязательных страховых взносов в системе обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования – ФФОМС и ТФОМС. Финансовые средства ФФОМС являются государственной собственностью. Страхователи передают взносы в ФФОМС и ТФОМС. ТФОМС передает средства в руки страховых медицинских организаций (СМО). Страховые медицинские организации – это организации, имеющие государственное разрешение на право заниматься медицинским страхованием. Страховые медицинские организации выплачивают медицинским учреждениям деньги за лечение граждан.

Финансовые средства Федерального и Территориального фонда Обязательного Медицинского Страхования образуются за счет:

- страховых взносов предприятий  и иных хозяйствующих субъектов  на обязательное медицинское  страхование, устанавливаемых законодательством  РФ;

- взносов территориальных  фондов на реализацию совместных  программ, выполняемых на договорных  началах;

- ассигнований из федерального  бюджета на выполнение программ  обязательного медицинского страхования;

- добровольных взносов;

- доходов от использования  временно свободных финансовых средств

                                                      

               1.3 Классификация внебюджетных фондов и их функции

 

Внебюджетные фонды многообразны, они различаются по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в них , времени функционирования, механизму формирования и использования средств и т.п. По признаку целевой направленности использования средств внебюджетные фонды можно представить в виде двух групп:

1) внебюджетные фонды социального назначения (для финансирования социальных расходов – выплаты пенсий, пособий и т. п.);

2) внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого (экономического) назначения (для обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий т.п.).

По уровням управления (определяются государственным устройством страны):

1. федеральные;
2. региональные;
3. местные.

В федеральных внебюджетных фондах аккумулируются средства, необходимые для обеспечения социально- экономических расходов, имеющих общегосударственное значение ( финансирование отдельных конституционных прав граждан, строительство и содержание важных экономических объектов и т. п.). Региональные внебюджетные фонды создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями. Из местных внебюджетных фондов финансируются некоторые потребности местных сообществ ( строительство муниципального жилья, отдельных природоохранных мероприятий и т. п.).

По направлениям использования специальные фонды подразделяются на следующие группы:

- социальные фонды;

- экономические фонды;

- научно-исследовательские  фонды;

- кредитные фонды.

Социальные фонды — это фонды денежных средств, предназначенные для осуществления социальной помощи населению. В последнее время наблюдается тенденция роста расходов на социальные нужды, что вызвано объективными причинами:  ростом продолжительности жизни в промышленно развитых странах, а также необходимостью преодоления различий в уровне жизни различных групп населения.

Существует три основных источника образования социальных фондов: страховые взносы наемного персонала и застрахованных лиц; страховые взносы, уплачиваемые работодателями и предпринимателями; субсидии государства. Экономические фонды предназначены для регулирования хозяйственных процессов. К этим фондам, в частности, относятся инвестиционные фонды и фонды модернизации. Через эти фонды осуществляется финансирование государственных и частных компаний в форме субсидий и льготных кредитов. Научно-исследовательские фонды используются для финансирования научных исследований в промышленности и строительстве, а также для содержания государственных научных центров, осуществляющих фундаментальные исследования. Кредитные фонды — это ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных банков, сберегательных касс, других кредитных институтов, предоставляемые на условиях возврата и уплаты процентов. Преимущественным правом пользования такими фондами обладают юридические лица, выполняющие государственные заказы или работающие

с государственными программами развития страны. Внебюджетные фонды

 образуются на основании  соответствующих актов высших  органов государственной власти.

Важнейшими внебюджетными фондами, не консолидированными в федеральном бюджете РФ, являются следующие:

- Пенсионный фонд Российской  Федерации;

- Фонд социального страхования  Российской Федерации;                                                              

- Фонд обязательного медицинского  страхования;

- Российский фонд технологического  развития;

- Фонд инвестирования  жилищного строительства.

Первые три фонда относятся к социальным внебюджетным фондам, последние два фонда являются экономическими фондами. К отличительным особенностям внебюджетных фондов относятся:

- их целевая направленность  на финансирование расходов, не  предусмотренных в бюджете;

- независимость от бюджета  аккумулированных в фондах денежных  средств, находящихся в государственной  собственности.

Деятельность каждого отдельно взятого фонда направлена на решение определенного круга задач, в первую очередь социальных; практически идентичны источники формирования доходной части, каждый фонд ответственен за результаты своей деятельности. Как и бюджет, внебюджетные фонды выполняют две функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция проявляется в процессе формирования доходной базы фондов, когда часть текущего валового национального продукта распределяется в пользу определенных социальных групп населения для обеспечения воспроизводства трудовых ресурсов, а также поступает в отдельные секторы экономики в целях благоприятного макроэкономического развития. Контрольная функция внебюджетных фондов проявляется в возможности постоянно сигнализировать о ходе и результатах воспроизводственного процесса в целом, а также в отдельных секторах экономики. Роль внебюджетных фондов в общественном развитии достаточно велика и определяется результатом действия их функций. Фонды позволяют в определенной степени преодолеть крупный недостаток рыночной системы- неравное распределение дохода. Внебюджетные социальные фонды являются тем методом вмешательства правительства в рыночную экономику , который позволяет более эффективно и справедливо распределять произведенный валовой национальный продукт, а также способствует более динамичному и качественному воспроизводству трудовых ресурсов. Выполняя распределительную и контрольную функции, они содействуют достижению социального равновесия  и оказывают положительное влияние на экономическую ситуацию в стране.                                                             

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ФОНДОВ В РФ

 

2.1 Пенсионный  фонд РФ: сущность, задачи, функции

 

 Пенсионный Фонд РФ является федеральным фондом, на его долю приходится почти всех средств внебюджетных социальных фондов.

Пенсионный Фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением. Первоочередной задачей Пенсионного фонда является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

Для этого он организует:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением Пенсионного Фонда РФ: выплаты различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, а также пенсий по инвалидности, различных пособий и компенсационных выплат.

- капитализация средств Пенсионного Фонда РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный Фонд РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- проводит индивидуальный (персонифицированный) учет работников, в счет которых осуществляют перечисления работодатели;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного Фонда РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Средства Пенсионного фонда Российской Федерации формируются в основном за счет страховых взносов работодателей; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и иных категорий работающих граждан. Также, немалую долю вносят и средства федерального бюджета, направленные через Пенсионный Фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий, средства Фонда социального страхования, а также добровольные взносы физических и юридических лиц, доходы от капитализации средств Пенсионного Фонда РФ и прочие поступления. Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств. Руководство Пенсионного Фонда РФ осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованьях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств. Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). В настоящее время в семи регионах России по договорам с соответствующими субъектами Федерации назначение и выплата пенсий проводятся Пенсионным фондом, т.е. в этих регионах работает (и достаточно эффективно) единая пенсионная служба. Развиваются новые технологии выплаты пенсий через банк. При создании объединенной службы дополнительные затраты на ее содержание  примерно в 2 раза меньше получаемой экономии, которая достигается за счет: