"justify">- социальную  поддержку отдельных категорий  граждан  
- предоставление льгот по проезду на общественном транспорте. 

     План  по расходам 

     В условиях сохранения напряженной ситуации с наполняемостью бюджета, прежде всего  в связи с сокращением поддержки  из федерального бюджета, бюджетная политика в сфере расходов ориентирована на решение следующих задач:

     1) финансовое обеспечение социальных обязательств в полном объеме.

     2) оптимизация расходов по другим направлениям при сохранении объема бюджетных услуг населению.

     3) обеспечение режима жесткой экономии средств и повышение эффективности их использования, в том числе путем реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета.

     4) сохранение механизмов приоритетности финансирования расходов с учетом реальных возможностей бюджета.

     Исходя  из поставленных задач, к планированию расходов областного бюджета применены  следующие подходы.

     1) средства на оказание социальной поддержки населения, предоставление льгот и выплат, предусмотрены в полном объеме с учетом изменения численности получателей указанных мер, а также роста цен и тарифов.

     2) расходы на содержание областных бюджетных учреждений запланированы на уровне 2009 года. В связи с этим, необходимо отметить, что с учетом прогнозируемого роста цен и тарифов от учреждений потребуется реализация мер по экономии бюджетных средств.

     3) для полного обеспечения первоочередных обязательств в 2010 году потребовалось сокращение расходов по другим направлениям.

     В среднем на 15 процентов сокращены  расходы на текущее содержание органов власти области и проведение мероприятий, не имеющих социальной направленности.

     Более 75% бюджета с учетом межбюджетных трансфертов составят расходы:

- по  социальной политике - с приростом  37% по сравнению с 2009 годом; 

- по  образованию – с приростом 2%

- расходы  в сфере культуры – с приростом  на 15%.

     Снижение  финансирования по отраслям здравоохранение (на 6%), физкультура и спорт (на 33%) обусловлено отсутствием в 2010 году капитальных расходов в связи  с вводом в эксплуатацию Центра сердечно-сосудистой хирургии и Конно-спортивного комплекса.

     1) В полном объеме за счет  собственных средств будут финансироваться  социальные направления, по которым  сокращается поддержка из федерального  бюджета. 

     2) Необходимо отметить, что на федеральном уровне продолжается обсуждение вопросов передачи регионам расходных обязательств и их финансового обеспечения. Принятие соответствующих решений может повлечь дополнительную нагрузку на областной бюджет.

     В 2010 году фонд оплаты труда работников бюджетной сферы и органов государственной власти Челябинской области сохранен на уровне 2009 года.

     Стипендиальный  фонд для учащихся областных учреждений начального, среднего и высшего профессионального  образования также предусмотрен на уровне текущего года.

     Средства  на поддержку отраслей экономики  составят 8 млрд. 395,8 млн. рублей, в том  числе:

1)финансирование дорожного хозяйства предусмотрено в сумме 2 млрд. 800 млн. рублей с приростом к ожидаемому исполнению за 2009 год на 37,7%.

2)сельского хозяйства – в сумме 749 млн. рублей.

     Финансирование  сферы жилищно-коммунального хозяйства  составит – 581,7 млн. рублей.

     Расходы на поддержку экономики и сферы  ЖКХ запланированы со снижением  в связи с сокращением федеральных  трансфертов. Кроме того, часть федеральных средств по этим направлениям не распределена между субъектами. По мере их распределения в течение года они будут учтены в областном бюджете.

 

1.2.Анализ расходной части бюджета Челябинской области за 2008-2009 гг.

 
 

     Представим  данные расходной части бюджета в процентах к общей сумме расходов. (Табл. 2.)

     Таблица 2

     Структура расходов бюджета Челябинской области за 10 месяцев 2008 – 2009 гг. в разрезе классификации расходов

 

     Анализ  показывает, что основную долю расходов составляют расходы на образование (26,16%), социальную политику (18,56%) и жилищно-коммунальное хозяйство (13,255). На долю данных статей приходится более 57% расходов бюджета Челябинской области. Из названных статей только расходы на социальную политику имеют положительный темп прироста (111%), что связано в первую очередь с борьбой с последствием финансового кризиса в виде безработицы.

     Данные  табл. 2 показывают, что в расходах бюджета большую долю составляют расходы на межбюджетные трансферты. (6,74 % в 2009 г.), что связано в первую очередь с необходимостью обеспечения определенных социальных проблем, а также распределением финансовых потоков между федеральным, региональным и местным уровнем. Однако наметилась тенденция к увеличению этих расходов.

     Обращает  на себя внимание снижение доли расходов на финансирование национальной экономики, что затрудняет техническое переоснащение, препятствует выходу экономики из кризисного состояния. Доля расходов на социальные нужды постепенно увеличивается в 2008 - 2009 гг. Расходы на содержание органов государственного управления, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, федеральную судебную систему остались примерно на прежнем уровне.

     Для облегчения анализа сгруппируем  расходы бюджета в пять групп (доля около 80%) по основным целевым направлениям (Табл. 3)

     Таблица 3

     Группировка расходов бюджета Челябинской области за 10 месяцев 2008 - 2009 гг. по основным целевым направлениям и подразделам расходов

 

     Как видно из табл. 3 расходы областного бюджета имеют социальную направленность и ориентированы на развитие образования, повышение качества здравоохранения, что связано с реализацией региональных целевых программ в рамках национальных проектов, а также с социальными приоритетами политики государства.

     В 2009 г. по сравнению с 2008 г. расходы в этой сфере общего образования снизились (98,36%). Напротив, расходы на дошкольное образование возросли (105, 53%), что связано в первую очередь с улучшением демографической ситуацией.

     В структуре расходов на социальную политику основная доля расходов приходится на социальное обеспечение населения, при чем имеет место рост данных расходов по сравнению с аналогичным периодом 2008г. Это связано с тем, что данное направление является приоритетным в антикризисных мерах.

     В структуре расходов на ЖКХ основная доля расходов приходится на жилищное хозяйство. Темп прироста данной статьи расходов по сравнению с прошлым периодом составил 143%, что связано в первую очередь с сохранением темпов строительства жилья для работников бюджетной сферы.

     В структуре расходов на национальную экономику основная доля расходов приходится на сельское хозяйство и рыболовство, а также на дорожное хозяйство. Темп прироста расходов на сельское хозяйство по сравнению с прошлым периодом составил 110%, что говорит о поддержке предприятию сельского хозяйства в условиях финансового кризиса. Обращает на себя внимание факт существенного снижения расходов на финансирование дорожного хозяйства по сравнению с прошлым периодом (33%). Указанный факт свидетельствует о значительных вложениях в данную сферу в предыдущих периодах.

     Следующая табл. 4. отражает данные об исполнении областного бюджета за 10 месяцев 2008-2009 гг.

     Таблица 4

     Данные  об исполнении областного бюджета за 10 месяцев 2008-2009 гг. в разрезе классификации расходов

 

     Исходя  из данных таблицы следует, наиболее исполненными (профинансированными) расходами  областного бюджета за 10 месяцев 2009г. являются расходы на ЖКХ (77%), образование (72%), национальную оборону (71%). Наименее исполненными (профинансированными) расходами областного бюджета за 10 месяцев 2009г. являются расходы на межбюджетные трансферты (54%) и национальную экономику (52%). При чем обращает на себя внимание тенденция снижения исполнения данных статей расходов при сравнении данных за 2008-2009гг.

 

Заключение

 

     Характеристика бюджета Челябинской области свидетельствует о том, что за 2006 - 2009 гг. расходы бюджета области в абсолютном выражении увеличились в 1,09 раза. При этом имеет место отрицательная динамика расходов бюджета за 2008-2009гг. За 2006 - 2009 гг. доходы бюджета области в абсолютном выражении не изменились. Также имеет место отрицательная динамика доходов бюджета только за 2009г. В 2009 г. доходная часть бюджета снизилась вследствие финансового кризиса 2008-2009гг, ухудшения конъюнктуры на рынке черной металлов и проката и т.д. В условиях сложившейся экономической ситуации исполнение областного бюджета осуществляется в режиме экономии бюджетных средств, установленном в рамках антикризисных мероприятий.

     Анализ  расходов бюджета Челябинской области  показывает, что основную долю расходов составляют расходы на образование (26,16%), социальную политику (18,56%) и жилищно-коммунальное хозяйство (13,255). Обращает на себя внимание снижение доли расходов на финансирование национальной экономики, что затрудняет техническое переоснащение, препятствует выходу экономики из кризисного состояния. В результате анализа можно сделать вывод, что расходы областного бюджета имеют очевидную социальную направленность.

 

Список  литературы