Валютный контроль

- компетенцию и полномочия органов и агентов валютного контроля;

- права и обязанности подконтрольных субъектов;

- задачи валютного контроля.

Необходимо, прежде всего, остановиться на вопросе о влиянии на систему валютного контроля конституционных и международно-правовых норм. Данная проблема не получила исчерпывающего освещения в литературе, хотя применительно к международным валютным отношениям примеры таких исследований имеются.

Конституция Российской Федерации служит основой и ориентиром правового регулирования практически любой сферы деятельности государственных органов. Однако следует признать, что использование конституционных норм в решении вопросов валютного регулирования и контроля носит, как правило, косвенный характер.

Анализ Конституции  РФ приводит к выводу, что связь  с рассматриваемой проблематикой  имеют следующие положения.

Во-первых, это п. «ж» ст. 71: «…установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки…»¹. В данной статье не говориться о валютном контроле, но это положение следует толковать расширительно, так как валютный контроль является составной частью механизма валютного регулирования. Очевидно, что при единстве валютных правил установление разного порядка проведения контрольных мероприятий в субъектах Федерации не имеет смысла.

Во-вторых, следует указать п. «в» ст. 106 Конституции РФ: «Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: … финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии»². Данная статья фиксирует правило обязательного рассмотрения в Совете Федерации федеральных законов, принятых Государственной Думой по вопросам валютного регулирования. Тем самым подчеркивается важность законодательного решения валютных вопросов. Между тем Конституция РФ дает основания утверждать, что меры валютного контролирования (валютные ограничения, правила валютного контроля) должны принимать на законодательном уровне. Так, в ст. 76 Конституции РФ закреплено, что по вопросам ведения РФ принимаются федеральные законы. Поскольку валютное регулирование отнесено к ведению Федерации (п. «ж» ст.71 Конституции РФ), оно требует законодательного установления соответствующих норм с соблюдением процедуры рассмотрения закона в Совете Федерации (п. «в» ст.106 Конституции РФ).

Таким образом, очевидно, что в основном законе государства не нашли отражения такие принципиальные моменты, как важнейшие задачи валютной политики государства, разграничение компетенции государственных органов в валютной сфере, гарантии прав лиц, совершающих операции с валютой. Между тем прямое конституционное закрепление этих положений послужило бы установлению стабильности валютной политики РФ. Практика Конституционного Суда РФ показывает, что нормы Конституции РФ достаточно тесно связаны с областью валютного регулирования.

 Международными соглашениями, участницей которых является РФ, непосредственно правила валютного контроля не устанавливаются. Если применительно к порядку проведения валютных операций международные соглашения выступают подчас непосредственным источником правового регулирования, то на валютный контроль они воздействуют лишь опосредованно.

Что касается валютного  курса, от Соглашения МВФ прямых предписаний  на данный счет не содержит. Но при создании системы валютного контроля нормы  Соглашения должны влиять на внутреннее законодательство страны – участницы.

Во-первых, введение таких мер, как контроль за импортом или экспортом товара (работ, услуг), предполагающих ряд формальностей при совершении внешнеторговых операций с целью государственного контроля за обоснованностью платежей и переводов по текущим валютным операциям. Строго говоря, система формальностей (ведение паспортов сделок, требование проведения расчетов исключительно через уполномоченный банк, ведущий паспорт сделки) должна быть разумной и достаточно гибкой, чтобы не послужить препятствием к совершению текущих валютных платежей добросовестными участниками внешнеторговых отношений. Как уже отмечалось, контрольные мероприятия не должны перерастать в фактические валютные ограничения.

Во-вторых, при осуществлении валютного контроля государство – участник МВФ должно ориентироваться на цели Соглашения Фонда, стремясь к проведению валютной политики без их нарушения. Статья 1 Соглашения закрепляет следующие цели создания МВФ, влияющие на политику стран – членов в области, как валютного регулирования, так и валютного контроля:

• стимулирование международного сотрудничества;
• содействие расширению и сбалансированному росту мировой торговли;
• достижение валютной стабильности;
• отмена валютных ограничений, препятствующих росту мировой торговли;
• устранение диспропорций в платежных балансах государств без обращения к ограничительным мерам;
• сокращение продолжительности международных расчетов.

Таким образом, международно-правовой документ, Соглашение МВФ, косвенно влияет на нормативное регулирование валютного контроля в России и, что само важное, может служить ориентиром при толковании норм внутреннего законодательства о валютном контроле.

Как правило, международно-правовые соглашения очерчивают только исходные положения, которые должны конкретизироваться на уровне национального законодательства. Однако следует выделить круг международных соглашений, непосредственно затрагивающих сферу валютного контроля. Речь идет о межправительственных соглашениях, о сотрудничестве и взаимной помощи в области валютного и экспортного контроля. Тем самым нормы международного права выполняют две основные функции применительно к регулированию валютных отношений и валютного контроля: во-первых, нормы международных соглашений закрепляют принципиальные подходы к формированию валютной политики государств; во-вторых, они могут непосредственно воздействовать на контрольные правоотношения, как это имеет место в случае с международными договорами о правовой помощи в сфере валютного контроля.

Основные компоненты системы валютного контроля находят свое отражение в законах и подзаконных актах, издаваемых по валютным вопросам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак,  на сегодняшний  день в Российской Федерации сформирована система валютного регулирования  и валютного контроля. Существует нормативно-правовая база, определяющая правила валютного регулирования, функционируют органы контроля, к нарушителям применяются санкции.

          Так как по роду объекта  регулирования сфера валютного  регулирования и валютного контроля  затрагивает многие отрасли права, довольно часто из-за несоответствия норм права возникают правовые коллизии, которые тем более опасны, что ответственность слишком высока.

          Существуют различные мнения  законодателей в отношении дальнейшего  развития валютного регулирования, однако развитие законодательства в этой области пока движется по пути ужесточения. Однако суть валютного регулирования и валютного контроля не может остановить экспорт капитала из России, если финансовый климат страны не располагает к инвестициям.

          Таким образом, рассмотрев систему  валютного регулирования и валютного  контроля, я могу сделать вывод о том, что указанная система не является основообразующим институтом финансового права и ее развитие целиком зависит от финансового и инвестиционного климата страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации
2. Федеральный Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 № 173-ФЗ
3. Федотова Е.С. «Контроль и ревизия» 2009 г.
4. Маренков Н.Л. «Ревизия и Контроль» 2011 г.
5. Калимов Д.А. «Валютное регулирование в РФ» 2008 г.
6. Понаморенко В.Е. «Валютное регулирование и валютный контроль» 2007 г.
7. Артемов Н.М. «Валютный контроль» 2009 г.

¹ Конституция Российской Федерации. Глава 3, статья 71, пункт «ж».

² Конституция Российской Федерации. Глава 5, статья 106, пункт «в».