Учет и анализ исполнения сметы доходов и расходов в МОУ Чазевская ООШ Косинского района»

Тюмень 2007

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1 Общая характеристика сметно-бюджетного финансирования

1.2 Основные подходы к финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В РОССИИ

2.1 Расходы государственного бюджета на финансирование бюджетных учреждений

2.2 Сравнительный анализ бюджетных ассигнований МОУ Богандинской средней общеобразовательной школы №1 на 2006 и 2007 год

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Переход страны к  рыночной экономике и становление  нового финансово-хозяйственного механизма  придает экономическим аспектам особое значение: в сфере экономической  деятельности бюджетных организаций  произошли значительные изменения. Бюджетные организации социальной сферы занимают чрезвычайно важное место в жизни общества. Это  требует глубокого осмысления и  изучения особенностей функционирования и развития данной сферы народного  хозяйства страны.

Цель данной работы – определить принципы финансирования бюджетных организаций, выявить  особенности этого процесса.

Для выполнения поставленной цели необходимо выполнение следующих  задач:

1.   Обозначить основные понятия и сущность бюджетного финансирования.

2.   Выявить основные подходы к финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.

3.   Рассмотреть основные расходы государственного бюджета на финансирование бюджетных организаций.

4.   Сравнить бюджетные ассигнования МОУ Богандинской средней общеобразовательной школы №1 на 2006 и 2007 год

Объектом исследования являются бюджетные учреждения, а  предметом исследования их финансирование.

Методологической  основой данной работы явились труды  Адамова Н.А., Тилова А.А. и Галицкой С.В.

Эмпирической базой  явились журналы «Экономист», «Финансы»  и «Экономика образования».

Курсовая работа состоит из введения, двух глав и  заключения.

В первой главе  раскрывается понятие бюджетного учреждения, даются определения сметно-бюджетного финансирования и сметы, приводится порядок сметно-бюджетного финансирования, а также рассматриваются основные подходы к финансово-хозяйственной  деятельности бюджетных учреждений.

Во второй главе  говорится расходах государственного бюджета на финансирование бюджетных  организаций в 2008 – 2010 годах, а также  дается сравнительный анализ бюджетных  ассигнований МОУ Богандинской средней  общеобразовательной школы №1 на 2006 и 2007 год.

Курсовая работа выполнена на кафедре социального  менеджмента.

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА  ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ  

1.1 Общая характеристика сметно-бюджетного  финансирования

 

Бюджетное учреждение – это организация, созданная  органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических  или иных функций некоммерческого  характера, деятельность которой финансируется  из соответствующего бюджета или  государственного внебюджетного фонда  на основе сметы (ст. 161 БК РФ) [1. C.56]. Среди  бюджетных учреждений школы, вузы, поликлиники, больницы, детские сады и др.

Бюджетные учреждения, как правило, не имеют доходов  для покрытия своих расходов. Однако они выполняют очень важные социальные функции. Поэтому их деятельность финансируется  из бюджетов всех звеньев бюджетной  системы РФ и бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

Финансирование  бюджетных учреждений осуществляется на основе сметы, т.е. плана расходов бюджетного учреждения, который составляется им самим и утверждается вышестоящим  органом.

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что  государственные и муниципальные  учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все  свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают  за счет бюджета на основе финансовых планов- смет расходов. Объем необходимых  затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные  сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами  суммы денежных средств носят  название бюджетных ассигнований [2. C.36].

Сметно-бюджетное  финансирование - это безвозвратный  и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов  финансирования. Однако ему свойственны  и специальные принципы, такие  как отпуск средств на обеспечение  деятельности учреждений и организации  из бюджета, соответствующего их подчинённости; отпуск средств в соответствии с  программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения; планирование и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором  приоритетных направлений (наука и  научные исследования) и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии [2. C37].

На сметно-бюджетном  финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные  учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры; учреждения культуры.

Объектом сметно-бюджетного финансирования являются, в частности, государственные и муниципальные  организации образования. Среди  них школы, училища, техникумы, вузы.

В соответствии с  Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. и Федеральным  законом «0 высшем послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. финансирование образовательных учреждений осуществляется исходя из государственных и местных  нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Также согласно этому закону государство  должно гарантировать ежегодное  выделение финансовых средств на нужды образования в размере  не менее 10% национального дохода, а  также защищенность соответствующих  расходных статей бюджетов всех уровней.

Образовательные учреждения помимо получения бюджетных ассигнований имеют право привлечения дополнительных финансовых ресурсов за счет оказания платных образовательных услуг, а также добровольных пожертвований  юридических и физических лиц  и предпринимательской деятельности. В частности, государственное и  муниципальное высшее учебное заведение  вправе осуществлять подготовку специалистов по соответствующим договорам с  оплатой стоимости обучения физическими  и юридическими лицами [8. C.56].

Дополнительные  финансовые ресурсы образовательных  учреждений составляют их внебюджетные средства.

Объектами сметно-бюджетного финансирования являются также государственные  и муниципальные организации  культуры и здравоохранения. Это  театры, больницы, поликлиники и  др. К примеру, в соответствии с  Федеральным законом «О государственной  поддержке кинематографии Российской Федерации» от 22 августа 1996 г. установлено  частичное государственное финансирование кинематографии в виде выделения  средств из федерального бюджета  продюсеру, прокатчику, демонстратору  российского фильма.

Как и организации  образования, учреждения культуры и  здравоохранения могут привлекать дополнительные финансовые ресурсы  за счет оказания, главным образом, платных услуг, которые учитываются  как внебюджетные средства.

Из федерального бюджета покрываются затраты  на фундаментальные исследования и  содействие научно-техническому прогрессу.

В сметно-бюджетном  порядке из федерального бюджета  отпускаются также средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержание Вооруженных Сил, закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства Российской Федерации по атомной  энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международных  обязательств [3. C.56].

Важным направлением использования государственных  средств являются расходы на управление. Из федерального бюджета финансируются  расходы на Управление делами Президента Российской Федерации, Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации, министерства и ведомства  Российской Федерации, территориальные  органы государственного управления.

Режим сметно-бюджетного финансирования распространяется и  на правоохранительные органы, органы безопасности, судебную систему и  органы прокуратуры Российской Федерации.

Порядок сметно-бюджетного финансирования.

Смета - это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление  и поквартальное распределение  ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и  расходования бюджетных смет.

Правовое значение сметы состоит в том, что она  определяет права и обязанности  руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых  из соответствующего бюджета, а также  обязанности финансовых органов  по отпуску этих средств и их права  на осуществление контроля за целевым  использованием бюджетных ресурсов.

На основании  соответствующим образом утвержденной сметы у участников правоотношений по исполнению расходной части бюджета - руководителей бюджетных учреждений, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, - с другой, возникают права и  обязанности.

По кругу охватываемых учреждений и мероприятий сметы  делятся на индивидуальные, сметы  централизованных мероприятий и  сводные.

Сметы на централизованные мероприятия составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления на расходы, связанные с проведением  централизованных мероприятий, например проведение конференций, августовских чтений учителей и т.д.

Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету  расходов на централизованные мероприятия.

Формы сводных и  индивидуальных смет устанавливаются  в централизованном порядке Министерством  финансов РФ.

Индивидуальная  смета - это смета, отражающая особенности  отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются  типовые формы смет расходов. Они  включают три основных раздела:

1) общие сведения  об учреждении, общую сумму расходов  с распределением по кварталам  и направлениям расходов;

2) оперативно-производственные  показатели, необходимые для определения  расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число  классов, коек в больнице и  т. д.);

3) расчеты по  отдельным статьям сметы [2. C.39].

Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих  строго обязательный характер.

Все средства, полученные учреждениями из бюджета и различных  источников, образуют Единый фонд финансовых средств. Из Единого фонда финансовых средств в плановом размере формируются  источники для возмещения материальных и приравненных к ним затрат.

В течение года сеть бюджетных учреждений и штаты  могут изменяться, поэтому при  планировании расходов осуществляется среднегодовое исчисление.

Одним из важнейших  положений планирования расходов является соблюдение пропорций в распределении  денежных средств в Российской Федерации  в соответствии с задачами комплексно-целевого финансирования и эффективности  использования средств бюджетов всех уровней. Для этого применяется  нормирование расходов. Нормы разрабатываются  на основе общего для всех субъектов  Федерации принципа распределения  бюджетных средств, который обеспечивает равные условия удовлетворения социально-культурных и бытовых нужд населения. Разный уровень экономического развития субъектов  Федерации требует дифференциации норм с учетом экономических особенностей и потребностей регионов [1. C.78].

Нормы расходов - это  установленный компетентным органом  размер затрат на расчетную единицу (койка в больнице, студент в  университете). Нормы бюджетных расходов классифицируются по разным признакам. Прежде всего они распределяются по содержанию: материальные и денежные. Денежные нормы являются стоимостным  выражением натуральных (они получаются в результате умножения затрат в  натуральном выражении на государственную  цену).

По юридическим  свойствам нормы подразделяются на обязательные (устанавливаемые актами органов государственного управления и не подлежащие изменению - ставки зарплаты, нормы расходов на питание  и т.д.) и расчетные (средние затраты  на расчетную единицу):

Расчетные нормы  определяются самим учреждением  по согласованию с финансовыми нормами. При их установлении учитываются  конкретные условия (например, определение  объема затрат на отопление в школах или больницах в Мурманской области  или Ставропольском крае), в которых  находится данное учреждение.

При бюджетном нормировании расходов Правительство устанавливает  нормативы - размеры расходов, которые  не связаны с единицей нормирования (например, проценты начисления на заработную плату).

По степени охвата затрат на основную единицу финансирования нормы расходов подразделяются на индивидуальные и укрупненные. Индивидуальные нормы, как обязательные, так и расчетные, применяются при составлении  индивидуальных смет; укрупненные - при  составлении бюджетов разных уровней  и представляют собой общий объем  затрат на плановый показатель [14. C.65].