Технология строительства

Все развитые страны мира пришли к заключению о необходимости усиления государственного регулирования в области сбора и переработки отходов и о том, что ответственность за управление отходами должна быть сконцентрирована на национальном уровне. В структуре государственного аппарата стран ЕС имеются специально уполномоченные для этого органы. В России же вопросы организации сбора и переработки отходов остаются фактически бесхозными, поскольку не входят в перечень полномочий ни одного из федеральных ведомств. Ростехнадзор, в соответствии со своим Положением, контролирует только негативное воздействие отходов на окружающую среду. Органы местного самоуправления, на которые в законодательном порядке возложена вся ответственность за организацию сбора и переработки отходов, не в состоянии решить эту задачу в отношении «нерентабельных» отходов, пока не будет реформирована система государственного регулирования в этой области.

Все более широкие масштабы за рубежом принимает практика государственного нормирования уровня сбора и переработки наиболее распространенных видов отходов. Как правило, эта задача решается в рамках государственных (национальных) программ с выделением существенных финансовых ресурсов на эти цели. В соответствии с Шестой программой действий ЕС в области окружающей среды, принятой в 2002 году, была поставлена задача снизить в странах ЕС к 2010 году количество захораниваемых отходов на 20% в сравнении с 2000 годом, а к 2020 году — на 50%. В России же с 2005 года полностью отменена подпрограмма «Отходы» ФЦП «Экология и природные ресурсы», в рамках которой хотя бы отчасти решались некоторые проблемы переработки отходов.

Широкое распространение за рубежом получили методы экономического стимулирования сбора и переработки отходов с помощью целевого субсидирования, льготного кредитования и налогообложения, предоставления льгот по транспортным тарифам, ускоренного списания амортизационных отчислений, использования залогово-возвратных и других механизмов.

Значительное внимание в развитых странах уделяется внедрению системы ответственности производителей продукции (предпринимателей) за сбор и переработку своей продукции и ее упаковки после их использования; аналогом этого подхода в условиях административно-командной экономики СССР была «отраслевая ответственность». С 1994 года «ответственность производителей» в странах ЕС (на межгосударственном уровне) была введена в отношении отходов упаковки, с 2003 года началось постепенное внедрение принципа ответственности в отношении выведенных из эксплуатации автотранспортных средств, с 2007 года — в отношении продукции электротехнической и радиоэлектронной промышленности.

При этом необходимо отметить, что, с одной стороны, Россия обязана соблюдать установленные в странах ЕС требования по ответственности производителей при экспорте своей продукции в эти страны, и следовательно, российские экспортеры несут в связи с этим определенные затраты. С другой стороны, Россия несет значительные финансовые потери от отсутствия правовых механизмов использования аналогичной ответственности зарубежных поставщиков продукции из стран ЕС для организации сбора и переработки их продукции после использования на территории России. В особой мере это актуально для сбора и переработки ввезенных в Россию автомобилей, аккумуляторов, автомобильных шин, мобильных телефонов и другой продукции электротехнической и радиоэлектронной промышленности, а также для поступающей с импортируемой продукцией упаковки.

Основные целевые установки по нормативам ответственности производителей продукции регламентируются следующими специальными директивами Парламента и Совета Европейского союза:

94/62/ЕС — упаковка и отходы  упаковки,

2000/53/ЕС — транспортные средства, выведенные из эксплуатации,

2002/96/ЕС — отходы электротехнического  и электронного оборудования.

В соответствии с целевыми установками этих директив планируется последовательное наращивание уровня сбора и переработки отходов и постепенный отказ от практики их захоронения.

В СШАученые, произведя необходимые подсчеты, установили, что перерабатывая ТБО, они смогут удовлетворить свою потребность в олове – на 19%, алюминии – на 8% и в железе – на 7% (и это неплохие показатели). Кроме того в США предпринимаются всевозможные меры по сокращению числа ТБО.

Не отстает в решении «мусорного» вопроса и Германия. Она, пожалуй, является лидером по раздельному сбору твердых бытовых отходов. Для этой цели в каждом районе Германии расположены контейнеры различных цветов, предназначенные для той или иной категории мусора. Помимо этого существует немало и других пунктов приема, на которые производится вывоз ТБО.

Аналогичным образом поступают и в Швейцарии, собирая раздельно твердые бытовые отходы и отправляя их на переработку. Причем в этих странах все продумано до мелочей и людям не составляет никакого труда рассортировывать мусор по существующим категориям. Кроме того, за значительную часть сданных ТБО люди получают компенсацию.

В нашей же стране развитие данного направления по утилизации ТБО, как это ни прискорбно, находится в зачаточном состоянии.

Таким образом, с некоторой долей условности можно констатировать, что путь глубокого реформирования всей системы управления отходами, который выбрала Россия еще в конце 1980-х годов, в целом оказался верным. Об этом свидетельствуют первые, хотя и достаточно скромные (по причине начавшейся перестройки хозяйственного механизма) успехи этой реформы, а также зарубежная практика, развивавшаяся в аналогичном направлении. Все это заставляет внимательно присмотреться к накопленному у нас и за рубежом опыту в этой области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства в области управления ТБО сопровождается весьма большими потерями ресурсов, а также увеличением загрязнения окружающей среды.

Проблема экологической опасности твердых бытовых отходов остро стоит перед Россией. Эта опасность затрагивает все стадии обращения с ТБО, начиная с их сбора и транспортировки и кончая подготовкой к использованию утильных компонентов и уничтожением или захоронением неиспользуемых фракций.

Существующая система учета и контроля над образованием и размещением отходов не позволяет из-за своей децентрализации получить достоверную информацию о фактических объемах образования отходов как в целом по России, так и по отдельным регионам, а также исключить несанкционированное их размещение.

Политика в сфере управления отходами главным образом ориентирована на снижение количества образующихся отходов и на развитие методов их максимального использования.

Дальнейшая работа с целью снижения экологической опасности обращения с ТБО должна проводиться в следующих направлениях:

1. Провести на территории Российской  Федерации инвентаризацию образующихся, перерабатываемых и захораниваемых отходов производства и потребления.

2. Провести скрининговую инвентаризацию  мест бывших захоронений отходов  с целью выявления дополнительных  для страны сырьевых ресурсов  и оценки влияния этих мест  на окружающую среду и здоровье человека.

3. Разработать подзаконные акты  по основным положениям федерального  закона «Об отходах производства  и потребления». Создать при Госстрое  России на базе Академии коммунального  хозяйства Федеральный центр  благоустройства и экологической безопасности.

4. Совершенствовать технологии  раздельного сбора и двухэтапного  вывоза ТБО.

5. Внедрить имеющиеся отечественные  ресурсосберегающие и экологически  безопасные технологии переработки  отходов. Создать и распространить  банк данных отечественных безопасных технологий переработки ТБО и полученного из них вторичного сырья.

6. В целях исключения строительства  предприятий по переработке и  утилизации ТБО, не отвечающих  передовому техническому уровню, с низкими технико-экономическими  показателями, не обеспечивающих экологической безопасности, необходимо до подписания контрактов с фирмами-поставщиками оборудования направлять исходные материалы в Госстрой России для рассмотрения на Экспортно-техническом совете.

7. Организовать систему эколого-гигиенического образования руководителей административных территорий, предприятий, организаций по обращению с отходами производства и потребления.

8. Организовать систему раздельного  сбора ТБО с целью их использования  в качестве сырья; систематически  проводить разъяснительную работу с населением по раздельному сбору отходов потребления.

9. Разработать систему жесткого  контроля за несанкционированными  свалками и создать условия, исключающие  возможность их появления.

10. Установить оптимальные тарифы  за переработку ТБО, обеспечивающие экономически оправданное функционирование предприятий и исключающие систему дотаций.

11. Увеличить привлечение внебюджетных  источников финансирования в  систему управления отходами, для  чего вновь созданному Федеральному  центру благоустройства и экологической безопасности подготовить информационно-правовую и нормативно-методическую базу для обеспечения организации и функционирования региональных некоммерческих целевых фондов.

Главная задача реализации этой программы состоит в комплексном использовании всех рычагов управления ТБО и ресурсосбережения: технических, экономических, нормативных, правовых и информационных.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1.Абрамов Н.Ф., Мирный А.Н., Никогосов Х.Н., Систер В.Г., Скворцов Л.С. Твердые бытовые отходы. Справочник. Москва. 2005.

2. Алексеев Г.И., Мягков М.И. Твердые бытовые отходы. Москва. 2006.

3.Артемов Н.И. Твердые бытовые отходы. Пермь. 2007.

4.Винченко В.К., Черп О.М. Проблема твердых бытовых отходов:

 « Комплексный подход». Москва. 2006.

5.Дрейер А.А., Маринин Ю.А., Миронов А.В., Никольский А.В., Сачков А.Н. Твердые промышленные и бытовые отходы. Их свойства и переработка. Москва. 2003.

6.Крапильская Н.М., Кузнецов В.А., Юдина Л.Ф. Проблемы твердых бытовых отходов. Сбор. Ликвидация. Утилизация. Москва. 2006.

7.Сидорчук В.Л. Утилизация бытовых и производственных отходов.№7,8.Москва.2000.

8.Сайт Медиа-центра «Альфа PR»: Журнал «Промышленная и экологическая безопасность»; №12 декабрь 2007.

9.Сайт журнала «Жилищно-коммунальный комплекс Урала»; №10,11 ноябрь 2008.

10.Сайт журнала «Твердые бытовые отходы»; №2,3 март 2009.