Совершенствование содержания основных этапов размещения государственных заказов путем проведения аукциона в электронной форме

Также крайне важно, что в сфере госзаказа появился общественный контроль. Сейчас информация в обязательном порядке размещается на едином общероссийском портале. Благодаря этому стали существенно реже закупать и дорогие машины, и "золотые" кровати.

Для повышения качества финансового обеспечения контракта многое еще предстоит сделать. Например, в Закон №94-ФЗ необходимо внести изменения, обязав компании, желающие выступать поручителями, подавать такие заявки через Общероссийский официальный сайт. После этого в течение 2 недель будет проходить проверка предоставленной ими информации, по итогам которой будет решаться вопрос о включении этих компаний в реестр поручителей. Тогда заказчику не нужно будет думать, надлежащие ли документы ему представили или нет. Все будет очень просто - если компания включена в реестр, значит, поручительство она предоставлять может, если не включена - поручительство от нее не принимается. При этом упростится жизнь не только заказчиков, но и предпринимателей, потому что они будут видеть весь реестр поручителей непосредственно в Интернете и понимать, к кому они могут обратиться. И что важно, будут исключены случаи мошенничества, которые сейчас встречаются в процессе предоставления сопровождающих поручительство документов.

Следует отметить, что в рамках участия г. Москвы в пилотном проекте по построению Федеральной контрактной системе, уже сейчас введен механизм, позволяющий как участникам (победителям торгов), так и городским заказчикам снизить риски получения обеспечения исполнения контракта, выданных недобросовестными поручителями.

Для совершенствования применения штрафных санкций при несвоевременном подписании контрактов необходимо следующее:

. Если заказчик не сумел  по своей вине своевременно  подписать контракт в электронной  форме, то есть не уложился  в установленные сроки, то площадка  может дать ему возможность  заключить контракт с обязательным  направлением информации о таком  заказчике в ФАС России для  применения штрафных санкций. При  этом «малозначительность» при  рассмотрении вопроса о привлечении  к административной ответственности  должностного лица заказчика  применяться не должна, поскольку  не может быть одновременно  жесткая ответственность для  предпринимателей по соблюдению  ими сроков подписания контракта  и безответственность за это  же со стороны должностных  лиц заказчика. Так же необходимо  отметить, что в настоящее время  осуществляется переход на автоматическое  направление информации с площадок  в ФАС России для применения  санкций в соответствии с КоАП  РФ.

. Для поставщиков срыв  сроков подписания контракта  по их вине приводит к существенно  более жестким последствиям. Если  поставщик по своей вине своевременно  не подписал контракт, то он  не только потеряет возможность  его подписания, но и по представлению  заказчика попадет в реестр  недобросовестных поставщиков и  потеряет внесенные в качестве  обеспечения заявки денежные  средства.

Таким образом, как поставщики, так и заказчики должны максимально исключить человеческий фактор из причин срыва сроков подписания контрактов.

. Кроме того, включать  в реестр недобросовестных поставщиков  надо не только юридические  лица, но и их руководителей, что  исключит подачу заявок от  этих лиц от имени других  организаций.

Приказ ФАС России №863 О разграничении полномочий при рассмотрении жалоб на действия оператора электронной площадкиговорит, что компетенции внутри ФАС распределяются следующим образом. Если речь идет о том, что обжалуются действия заказчика на электронном аукционе, то компетенция распределяется так же, как на обычных торгах - в зависимости от местонахождения заказчика и его уровня. Если же речь идет о том, что обжалуются действия самого оператора электронной площадки, то такое обжалование осуществляется исключительно в центральном аппарате ФАС. С подобной жалобой может обратиться не только предприниматель, но и сам заказчик, однако пока у ФАС нет такой юридической формы как жалоба заказчика, ее необходимо вносить в законодательство о госзаказе.

Но не стоит забывать и о необоснованных жалобах.

Необходимо предусмотреть возможность подачи жалобы двумя способами:

Первый - в электронной форме через электронную площадку с одновременной блокировкой денег участника на счете площадки и автоматической их разблокировкой и возвратом на счет предпринимателя в случае признания жалобы обоснованной или частично обоснованной.

Второй способ - подать жалобу в письменной форме с перечислением денег платежным поручением и возвратом их из бюджета в случае, если жалоба полностью или частично подтвердится.

Предполагаемый размер пошлины - 0,1% от начальной цены контракта, но не менее 2 и не более 50 тыс. руб.

Данная система позволит, во-первых, подавать жалобы в электронной форме, что сейчас сделать невозможно, т.к. тогда любой человек сможет отправлять сотни "спам-жалоб", парализовав работу всех заказчиков страны. А во-вторых, заставит многих задуматься перед тем, как отправить жалобу, есть у них основания для этого или нет.

На электронном аукционе, если имеется предписание контролирующего органа, не будет технической возможности до выполнения предписания заключить контракт в электронной форме. Если невозможно заключить контракт в электронной форме, такой контракт нельзя будет включить в реестр контрактов. А если его нет в реестре контрактов, значит, по такому контракту не будет и оплаты. Вы можете заключить контракт в простой письменной форме, но оплату по нему провести будет невозможно. К выстраиванию такой системы нужно стремиться.

Кроме того, все контракты по итогам электронного аукциона должны заключаться исключительно в электронной форме. Контрактов в неэлектронной форме по итогам электронного аукциона не существует.

При этом в ближайшем будущем федеральное казначейство при включении в реестр контрактов будут включать только те контракты по итогам электронного аукциона, которые заключены в электронной форме на электронной площадке, поскольку в соответствии с правилами документооборота при проведении открытых аукционов в электронной форме (ст.41.2 94-ФЗ) все взаимодействие заказчика с участником размещения заказа на электронном аукционе осуществляется исключительно через электронную площадку.

Следующим шагом необходимо вывести в прозрачную плоскость стадию исполнения контракта, поскольку если процедура отбора исполнителя проведена качественно, а в ряде случаев результат не достигнут, то это значит, что процедуру отбора необходимо дополнить другими элементами - планированием, порядком определения корректной начальной цены контракта, поэтапной приемкой продукции, анализом полученных результатов.

 

Заключение

аукцион электронный государственный заказ

По результатам проведенного исследования можно выявить следующие преимущества электронных аукционов по сравнению к другим формам размещения государственного заказа:

1.Сокращенные сроки проведения  торгов в форме электронного  аукциона по сравнению с очной  формой.

2.Минимальный документооборот.

.Торги происходят в реальном времени через Интернет. Никуда не надо выезжать для участия в аукционе.

.Процедура полностью прозрачна для всех участников. Никто не может повлиять на ход аукциона.

.Небольшие расходы, связанные с проведением электронного аукциона.

Электронные аукционы исключают возможность сговора между заказчиком и поставщиком и случаи формирования конкурсной документации под конкретного победителя. При электронном аукционе заказчик, формируя техническое задание, не знает, кто участвует в тендере до момента определения победителя. Также практически исключено и давление со стороны самого заказчика на «неугодных» участников закупок, которых просят «добровольно» снять свою кандидатуру в пользу уже определенного победителя - такие случаи имели место при проведении традиционных аукционов.

Таким образом, электронные аукционы - наиболее удобная, эффективная, прозрачная и современная форма привлечения широкого круга поставщиков к участию в госзаказе. Интернет аукционы существенно удешевляют, ускоряют и упрощают процедуру размещения государственного заказа.

 

Список использованных источников информации

 

1.Гражданский кодекс Российской  Федерации.

2.Бюджетный кодекс Российской  Федерации.

.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 №7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 2009. - №4. - Ст. 445.

.Федеральный закон от 10.01.2002 года №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

.Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ (ред. от 05.05.2010) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, №30 (ч. 1), ст. 3105

.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 года №236-р «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона».

.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1996-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января по 30 июня 2010 г.».

.Постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2009 года №1480-ПП «О мерах по развитию конкуренции в городе Москве на 2010-2012 гг.».

.Ильин Д. Пять площадок вместо трех. Московские торги // Официальное издание Мэра и Правительства Москвы. - 2010. - №2.

10.Устав города Москвы. - М.: НОРМА, 2010. - 143 с.

11.Распоряжение первого  заместителя Мэра в Правительстве  Москвы от 21.11.2008 №72-РЗМ «О создании  Экспертного совета» (вместе с  «Положением об Экспертном совете  по развитию и совершенствованию  Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы»). - М.: НОРМА, 2010.

12.Правительство Москвы / Информационный Центр Правительства  Москвы «Мосинформ» <#"justify">Приложение

 

Сравнительный анализ аукционов в электронной форме по статье 41 и главе 3.1 94-ФЗ

АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ ПО СТАТЬЕ 41АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ ПО ГЛАВЕ 3.1Начальная (максимальная) цена контрактадо 1 000 000 руб. (ч. 3 ст. 32 Закона о размещении заказов)без ограниченияОбеспечение заявки на участие в аукционене установленоот 0,5% до 5%Электронные площадкилюбая (но, при этом заказчик обеспечивает надежность ПО и равный доступ участников к участию в аукционе) (ч. 5 ст. 41 Закона о размещении заказов)Определены Распоряжением Правительства от 01.06.2009 №755-р. В январе 2010 года комиссией Минэкономразвития РФ и ФАС РФ были отобраны 5 операторов площадок: - ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная Система Торгов»; - ЗАО «ММВБ-Информационные технологии»; - ГУП «Агентство по государственному заказа, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»; - ООО «Индексное агентство РТС»; - ОАО «Единая электронная торговая площадка»Требования к участникамодна из форм торгов (ст. 11 Закона о размещении заказов)одна из форм торгов (ст. 11 Закона о размещении заказов)Комиссия этап рассмотрения заявок отсутствует, протокол аукциона подписывает только заказчик, уполномоченный орган даДокументация об аукционене разрабатываетсядаПроект контрактане урегулированда (ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов)"Шаг аукциона"не устанавливаетсяот 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота)