Совершенствование нормативно правовой базы бухгалтерского учета

Содержание. 

1. Реформирование  бухгалтерского учета на современном  этапе.

2. Совершенствование  нормативно правовой базы как  элемент бухгалтерского учета.

3. Основные идеи проекта нового ФЗ « О бухгалтерском учете».

4. Регулирование бухгалтерского  учета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Реформирование  бухгалтерского учета  на современном  этапе.

Реформа бюджетной  сферы и сопровождающая ее реформа  бухгалтерского учета нацелены, прежде всего, на реализацию принципа прозрачности, подотчетности и открытости государственных  финансов обществу, когда общество может оценить финансовые результаты, которых добивается власть. 
 
Хорошо поставленный бухгалтерский учет позволяет не только выявлять скрытые резервы, обнаруживать нарушение режима экономии, плановой и финансово-бюджетной дисциплины, но и предупреждать возможные потери и необоснованные затраты. 
 
Ведение бухгалтерского учета в бюджетной сфере регламентируются целым рядом нормативных актов. Правила и указания, касающиеся бюджетного учета, обязательные для бюджетных учреждений, разрабатываются Министерством финансов России. 
 
Начало 2011 года ознаменовалось вступлением в силу ряда нормативных актов, касающихся бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) организациях. 
 
Изменения в нормативно-правовой базе государственного бухгалтерского учета базируется на положениях Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ (он определяет типы государственных (муниципальных) учреждений и процедуры, связанные с их организацией и дальнейшей деятельностью). 
 
С 1 января текущего года государственные и муниципальные учреждения отражают финансовые операции, руководствуясь Единым планом счетов бухгалтерского учета и Инструкцией по его применению, утвержденными Приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н.

В последнее время  Правительством РФ, по инициативе Минфина  РФ, утвержден ряд нормативных  актов, направленных на внедрение программно-целевых  методов управления бюджетным процессом. Конечная цель этих инициатив - формирование программного бюджета. Развитие программно-целевых  методов в бюджетном планировании определено распоряжением Правительства  РФ от 30 июня 2010 года № 1101-р, которым  утверждена "Программа по повышению  эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года". В рамках данной Программы предусматривается перевод  бюджетного процесса на программно-целевую  основу и разработку для этих целей  государственных программ. Разработка государственных программ производится согласно Постановлению Правительства  РФ от 2 августа 2010 г. № 588 "Об утверждении  порядка разработки, реализации и  оценки эффективности государственных  программ РФ" и разработанных  для его реализации Методических рекомендаций. В рамках данного постановления  и методических рекомендаций устанавливается  порядок разработки и реализации государственных программ федеральными органами исполнительной власти, назначенными ответственными исполнителями и  соисполнителями государственных  программ.

Перечень государственных  программ, ответственных исполнителей и соисполнителей приведен в Распоряжении Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р "О перечне государственных  программ РФ".

Если говорить об общей  схеме организации бухгалтерского учета в рамках планируемых изменений, то необходимо учитывать и предполагаемые изменения именно методологического характера, заложенные в общий законопроект о бухгалтерском учете. Предполагается, что будет четырехуровневое регулирование.

• Первое, национальные стандарты.
• Второе, отраслевые стандарты.
• Третье, рекомендации, инструкции, которые разъяснят порядок применения стандартов.
• И четвертое, стандарты самого экономического субъекта, т. е. учреждения, организации, то есть учетная политика.

Среди основных новаций  следует отметить следующие:

• Повышена значимость учетной политики и определено ее содержание. В настоящее время  формирование учетной политики для  целей бухгалтерского учета учреждения является обязательным.

• Разработаны в  целях принятия объекта к бухгалтерскому учету рекомендации по порядку определения  рыночной цены нефинансовых активов, полученных по договорам дарения. 
• Акцентировано внимание на том, что только те операции по модернизации или реконструкции, которые привели к улучшению, первоначально принятых показателей функционирования основных средств увеличивают их балансовую стоимость. 
• Установлена возможность применения разных сроков полезного использования для отдельных частей составного основного средства, а также списания основных средств по причине морального износа. 
• Увеличен предел стоимости основного средства для начисления 100% амортизации до 40 000 руб. 
• Введены новые счета аналитического учета в разделах плана счетов , а также новые забалансовые счета. 
• По поводу порядка выдачи денежных средств под отчет следует отметить, что выдавать деньги можно только авансом (до факта произведения расходов) или в возмещение перерасхода (после факта произведения расходов, в случае их недостаточного объема) и ряд других изменений

С недавних пор каждое учреждение обязано принимать свои акты, приказы, распоряжения, формирующие  учетную политику, естественно, каждое самостоятельное юридическое лицо вправе вносить определенные изменения, что по ведомствам, министерствам такая рамочная политика должна присутствовать и положительный опыт работы в коммерческих организациях это подтверждает. Здесь нужно подчеркнуть важность того, что в настоящее время параллельно должны идти два процесса. Ожидаемые от Минфина России, Федерального казначейства разъяснения и методические указания. Однако сами бухгалтера должны внимательно изучать вновь принимаемые законы и инструкции. Первичным должно являться самостоятельное изучение нормативных актов. Только пройдя этот этап, следует проанализировать мнения специалистов в данных вопросах. Каждый бухгалтер должен внимательно посмотреть, с учетом своего практического опыта задать вопросы, что не понятно, что не обозначено. И дальше уже принимая во внимание возможные риски, формировать свою учетную политику и систему учета. Но учетная политика не должна противоречить нормативно-правовым актам. Учитывая большое количество изменений, очень важно повышение квалификации бухгалтерских и финансовых кадров. В этом году каждый восьмой человек, работающий в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора,  должен пройти  повышение квалификации.

Финансовое ведомство планирует официально разрешить применение МСФО на территории Российской Федерации. Будет расширена и сфера их обязательного использования. К 2015 году отчитываться по МСФО будут профессиональные участники рынка ценных бумаг, акционерные инвестиционные фонды, НПФ, управляющие компании инвестиционных фондов, ПИФов и НПФ, клиринговые организации, товарные биржи и др.

Продолжит Минфин России совершенствовать и национальные стандарты  бухгалтерского учета. Напомним, что на протяжении нескольких лет ведомство  совместно с бухгалтерскими объединениями активно  переписывает действующие  положения по бухгалтерскому учету, приближая  их к международным  стандартам. Половина ПБУ уже подверглась  значительной переработке. На очереди оставшаяся часть. Помимо этого  для некоторых  категорий хозяйствующих  субъектов намечено ввести упрощенные процедуры  бухучета и отчетности.

В 2012 году бухгалтеры получат  полные рекомендации по составу и содержанию пояснительной записки, сопровождающей годовую  бухгалтерскую отчетность.

В ближайшие годы законодатели должны принять новую  редакцию Федерального закона «О бухгалтерском  учете». После чего Минфин России планирует  выйти с предложением о развитии системы  профессиональной аттестации бухгалтеров на основе МСФО. Кроме того, в 2012–2013 годах углубленное  изучение МСФО будет  введено в программы  высшего профессионального  образования по экономическим  направлениям.А в 2014 году у специалистов в сфере бухгалтерского учета и аудита наконец-то может  появиться официальный  праздник. С такой  инициативой Минфин России совместно  с Банком России собирается обратиться к Президенту РФ.

Статья  напечатана в журнале "Документы  и комментарии" №18, сентябрь 2011 г.

2.Совершенствование  нормативно-правовой  базы как элемент  бухгалтерского учета.

С отчетности за 2010 год  вступило в силу новое ПБУ 22/2010 «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности». Кроме того, уже с прошлого года субъекты малого предпринимательства имели право применять упрощенный порядок ведения бухгалтерского учета согласно поправкам, которыми были дополнены отдельные ПБУ в соответствии с приказом Минфина России от 08.11.2010 № 144н. Также с 2010  года вступили в силу терминологические поправки в ПБУ в связи с изменениями законодательства о бюджетных организациях.

Остальные изменения  вступили в силу с отчетности 2011 года. Речь идет о новых редакциях таких бухгалтерских стандартов, как ПБУ 12/2010 «Информация по сегментам», утвержденном приказом Минфина России от 08.11.2010 № 143н, и ПБУ 8/2010 «Оценочные обязательства, условные обязательства и активы» (приказ Минфина России о его утверждении в данный момент находится на регистрации в Минюсте России). Принято новое ПБУ 23/2011 «Отчет о движении денежных средств»,  кроме того, с 2011 года применяют новые формы бухгалтерской отчетности, утвержденные приказом Минфина России от 02.07.2010 № 66н. Также с 2011 года вступили в силу объединенные в один приказ Минфина локальные поправки в разные нормативные документы, среди которых, прежде всего, следует отметить Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, а также целый ряд других ПБУ.

Что касается перспектив развития нормативно-правовой базы по бухгалтерскому учету, то уже вступили в силу разработки новых редакций ПБУ 5/01, ПБУ 6/01, ПБУ 9/99 и ПБУ 10/99, а также новых ПБУ по освоению природных ресурсов, по расчетам с персоналом и по аренде. Весной этого года проведено публичное обсуждение проектов некоторых из названных бухгалтерских стандартов.

3. Основные идеи  проекта нового  ФЗ « О бухгалтерском  учете»

Основная идея проекта  закона “О бухгалтерском учете” состоит  в приведении норм, регулирующих систему  бухучета в РФ, в соответствие с  современными экономическими условиями»

В ближайшее время  система регулирования бухгалтерского учета в России должна измениться кардинальным образом. Госдума уже приняла в первом чтении 14 января 2011 года новый закон о бухучете, который планируется ввести в действие с 1 января  2012 года. Минфин России подготовил новые редакции многих ПБУ, некоторые из них вступили в силу с 2011 года. В чем суть предстоящих нововведений и как они могут отразиться на работе бухгалтеров?

Для реализации этой нормы необходимо, чтобы закон  был принят как минимум к осени текущего года

Законопроект разработан прежде всего для устранения устаревших норм, неэффективных положений и пробелов в ныне действующем Федеральном законе от 21.11.96 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», выявленных в результате анализа практики его применения. Основная идея законопроекта состоит в приведении норм, регулирующих систему бухгалтерского учета, в соответствие с современными экономическими условиями. Нормы законопроекта нацелены на то, чтобы обеспечить формирование и представление надежной и полезной информации о финансовом положении экономических субъектов, финансовом результате их деятельности и об изменениях их финансового положения.

Наиболее заметным новшеством является введение негосударственных  механизмов регулирования бухгалтерского учета. В результате изучения зарубежного  опыта и проведенного в ходе административной реформы анализа функций государственных органов выбрано разумное сочетание деятельности органов государственной власти и общественных организаций по регулированию бухгалтерского учета, что и воплотилось в нормах законопроекта.

Нынешние поправки не отменяют указанные категории. В  Плане счетов и в Инструкции по его применению по-прежнему есть счета 97 и 98 и их описание. Остаются прямые нормы в ПБУ 2/2008, ПБУ 13/2000 и ПБУ 14/2007, предусматривающие признание этих доходов и расходов. Целью поправок является разгрести те «мусорные кучи», в которые превратились счета 97 многих российских организаций. Для пользователя отчетности строка баланса «Расходы будущих периодов» несет в себе не больше информации, чем строка «Прочие активы». Если приведенные в ней суммы существенны, то такой баланс нельзя назвать отражающим финансовое положение организации. Это «таинственные» активы, замаскированные в отчетности под расходы, о которых пользователь баланса не сможет ничего узнать. В лучшем случае ему придется полистать пояснительную записку, в худшем — он не получит информации об этих активах вообще.

Теперь, если у организации есть актив в существенной сумме, который хочется отразить в балансе под расходами будущих периодов, она сможет это сделать лишь в прямо предусмотренных ПБУ случаях. В иных случаях организация должна будет в балансе назвать актив его настоящим именем. Если это предоплата услуг, то предоплатой услуг, если это затраты на геологоразведку — затратами на геологоразведку и т. д. Возможно, пытаясь таким образом конкретизировать свой актив, организация придет к выводу, что и актива нет, как, например, в случае с затратами на рекламу. Тогда придется списывать такой псевдоактив с бухгалтерского баланса. То же самое касается доходов будущих периодов, которые должны либо отражаться в балансе как конкретные обязательства (кроме случая, прямо предусмотренного в ПБУ 13/2000), либо вообще не должны показываться.

Так же будут внесены  поправки в ПБУ 9/99 и ПБУ 10/99.Разработка новой редакции ПБУ 9/99 была запланирована на 2011 год. Основные нововведения направлены на сближение с правилами МСФО. Можно выделить из них наиболее актуальные — замена критерия «переход права собственности» критерием «переход рисков и контроль над поступлением выгод», «признание выручки от оказания услуг и осуществления работ по мере готовности» на «дисконтирование дебиторской задолженности с существенной отсрочкой уплаты». Также рассматривается возможность объединения ПБУ 9/99 и ПБУ 10/99 в один бухгалтерский стандарт. С момента обособления налогового учета для целей главы 25 НК РФ вопрос определения даты признания расходов в бухгалтерском учете потерял актуальность. Сейчас момент признания расхода может определяться исходя из понятия расхода, используемого в МСФО. Расход признается тогда, когда организация осуществила затраты, но при этом не выполнены требования признания актива. Поэтому правила бухучета расходов сужаются до вопросов их отражения в отчетности, что уже явно не тянет на отдельное положение по бухгалтерскому учету.

В новой форме отчета о прибылях и убытках предусмотрена строка «Прочее», в которой будут отражаться суммы, которые не принимаются в расчет финансового результата, но участвуют в формировании величины чистой прибыли организации. Очевидно, это суммы, отражаемые по счету 99. Причем в действующих нормативно-правовых актах о таких суммах вообще не говорится, данный вид расходов не упоминается в ПБУ 10/99.

В названной строке отражаются все суммы, косвенно связанные  с налогообложением прибыли и влияющие на финансовый результат отчетного периода, но не попавшие в предыдущие строки. В частности, к ним относятся суммы: