Совершенствование межбюджетных отношений

В составе расходов областного бюджета, также как и 2009 году, будет образован Региональный фонд муниципального развития в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований области по направлениям, соответствующим приоритетам бюджетной политики Рязанской области по развитию социальной инфраструктуры муниципального значения.

На 2011 год предполагается сформировать Фонд за счет двух источников: средств областного бюджета; субсидий для развития общественной инфраструктуры регионального значения и поддержки фондов муниципального развития, определенных Рязанской области в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год".

 

2.2. Пути совершенствования механизма межбюджетных отношений в Рязанской области

 

Межбюджетные отношения областного бюджета и местных бюджетов на 2010-2012 годы. Основные подходы к формированию межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу определены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ), исходя из принципов обеспечения устойчивости, сбалансированности и предсказуемости бюджетов местного самоуправления.

Начиная с 2010 года общие объемы фондов и их распределение между муниципальными образованиями планируются на три года. Формирование региональных фондов финансовой поддержки осуществляется путем индексации фондов текущего финансового года. Уровень индексации (величина индексации) устанавливается законом об областном бюджете исходя из возможностей областного бюджета. [4; 11]

Межбюджетные трансферты будут  выделяться по следующим основаниям: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов; субвенции в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке;

субсидии на софинансирование расходных  обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения; иные межбюджетные трансферты.

Дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в составе областного бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Объемы дотаций муниципальным районам и городским округам определяются в соответствии с Методикой, утвержденной Законом области от 28.10.2005 № 370-З «О межбюджетных отношениях в Рязанской области». [12; 15]

Дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Объем Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на 2010 год планируется увеличить по сравнению с 2009 годом на 22,3% (составит 823 897,0 тыс. рублей), в 2011 году - на 7,3% (884 041,8 тыс. рублей), в 2011 году – на 7,0% (945 924,2 тыс. рублей).

При распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных  районов (городских округов) на среднесрочный  период формируется резерв нераспределенных средств в размере до 10 процентов от общего объема Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), утвержденного на 2011 и 2012 годы. В 2012 году планируется распределить 823 897,0 тыс. рублей и 60 144,8 тыс. рублей зарезервировать, в 2013 году соответственно 851 331,8 тыс. рублей и 94 592,4 тыс. рублей.

Это позволит обеспечить учет изменений  в социально-экономическом развитии районов и городов области, которые  произойдут в ближайшие годы, при  распределении финансовой помощи на среднесрочный период. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

Дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности поселений образуют Региональный фонд финансовой поддержки поселений. На 2010 год объем дотаций городским поселениям, являющимися городскими округами, планируется в сумме 59 511,5 тыс. рублей, на 2011 год – 63 856,3 тыс. рублей, на 2012 год – 68 326,2 тыс. рублей.

В целях предупреждения возможных  негативных последствий в исполнении расходных обязательств органов  местного самоуправления области создается Региональный фонд сбалансированности местных бюджетов в 2010 году в объеме 164 648,5 тыс. рублей, в 2011 году – в объеме 176 668,1 тыс. рублей, в 2012 году – 189 034,8 тыс. рублей.

Из образованного Фонда будут  предоставляться дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (объем дотаций в 2010 году - 159 788,5 тыс. рублей, в 2011 году – 171 453,1 тыс. рублей, в 2012 году – 183 454,8 тыс. рублей), а также дотации муниципальным образованиям для поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления, занявших первые 7 мест по результатам мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов (в 2010 году – 4 860,0 тыс. рублей, в 2011 году – 5 215,0 тыс. рублей, в 2012 году – 5 580,0 тыс. рублей).

В целях софинансирования расходных  обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения будут  предоставляться целевые субсидии. Совокупность субсидий местным бюджетам из областного бюджета образует Региональный фонд софинансирования расходов. Объемы субсидий определяются в соответствии с едиными методиками по каждому виду субсидии и предполагаемых расходов муниципальных образований на эти цели.

При этом субсидии будут перечисляться  муниципальным образованиям при  условии выполнения органами местного самоуправления определенных условий  и софинансирования из местного бюджета. Предусматриваются субсидии по следующим  направлениям:

1) на оказание населению бесплатной  медицинской помощи в муниципальных  лечебно-профилактических учреждениях в 2009 году – в сумме 52 203,9 тыс. рублей, в 2010 году – 55 910,3 тыс. рублей; в 2011 году – 59 712,2 тыс. рублей;

2) на оказание скорой и неотложной медицинской помощи населению нескольких муниципальных образований в 2009 году – 4 403,3 тыс. рублей, в 2010 году – 4 551,2 тыс. рублей, в 2011 году – 4 740,8 тыс. рублей;

3) на оказание специализированной  медицинской помощи населению  нескольких муниципальных образований в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях в 2009 году – 30 087,6 тыс. рублей, в 2010 году – 32 521,3 тыс. рублей, в 2011 году – 35 154,8 тыс. рублей;

4) на повышение заработной платы  работникам муниципальных учреждений  в сроки, установленные для работников областных государственных учреждений, в 2009 году – 140 320,1 тыс. рублей, в 2010 году – 150 844,1 тыс. рублей, в 2011 году – 166 833,5 тыс. рублей;

5) на капитальный ремонт многоквартирных  домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2009 году – 32 200,0 тыс. рублей, в 2010 году – 34 500,0 тыс. рублей, в 2011 году – 36 910,0 тыс. рублей;

6) на реализацию областных целевых  программ, в том числе субсидии  на ремонт муниципальных автомобильных  дорог и субсидии на содержание автомобильных дорог общего пользования в 2009 - 2012 гг. в сумме 159 600,0 тыс. рублей ежегодно;

7) на развитие социальной и  инженерной инфраструктуры муниципального  значения (до 2009 года это были субсидии из Регионального фонда муниципального развития). Ежегодный объем субсидий планируется в сумме 25 000 тыс. рублей.

По уже строящимся и реконструированным объектам муниципального значения сохранится доля софинансирования из областного бюджета до завершения строительства  или реконструкции (в том числе по объектам, финансируемым в настоящее время за счет субсидий из Регионального фонда муниципального развития). По новым инвестиционным проектам субсидии из Регионального фонда софинансирования расходов будут определяться в соответствии с новой Методикой и критериями отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов;

8) на инвестиции в объекты  капитального строительства собственности  муниципальных образований за  счет средств областной адресной  инвестиционной программы. 

В целях стимулирования работы органов местного самоуправления по увеличению собственных доходов местных бюджетов впервые в области создается Региональный фонд реформирования муниципальных финансов. Объем Фонда на 2012год планируется в сумме 12 000,0 тыс. рублей, на 2013 год – 12 870,0 тыс. рублей, на 2014 год – 13 770,0 тыс. рублей.

Распределение средств будет осуществляться в соответствии с результатами отбора муниципальных образований, разработавших  программы реформирования муниципальных финансов. [15; 65]

В целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, из областного бюджета предусматривается выделение субвенций местным бюджетам.

Совокупность субвенций местным  бюджетам из областного бюджета образует Региональный фонд компенсаций. Распределение  субвенций между муниципальными образованиями производится на основании утвержденных методик исходя из численности получателей бюджетных услуг и расчетного норматива расходов на исполнение делегированного полномочия в расчете на одного потребителя бюджетных услуг. Переданные полномочия должны исполняться органами местного самоуправления в объемах переданных им субвенций.

Субвенции будут направляться на финансовое обеспечение следующих делегируемых органам местного самоуправления полномочий:

по составлению (изменению и  дополнению) списков кандидатов в  присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции;

по государственной регистрации  актов гражданского состояния;

по первичному воинскому учету  на территориях, где отсутствуют  военные комиссариаты;

на оплату жилищно-коммунальных услуг  отдельным категориям граждан;

на выплату единовременных пособий  при всех устройствах детей, лишенных родительского попечения, в семью;

осуществление мер социальной поддержки  ветеранов труда;

на осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий  граждан, работающих в сельской местности и рабочих поселках;

на реализацию Закона области «О погребении и похоронном деле»;

на обеспечение питанием учащихся общеобразовательных школ из малообеспеченных семей;

на осуществление полномочий органов  государственной власти по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов;

на предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц  и лиц, признанных пострадавшими  от политических репрессий;

на реализацию Закона области «О социальной поддержке многодетных семей в Рязанской области»;

на обеспечение равной доступности  услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки  которых относится к ведению  Российской Федерации;

на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Рязанской области;

на осуществление социального  обслуживания населения в городе Скопине;

комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований;

на осуществление отдельных  государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию  архивных документов, относящихся к  государственной собственности  и находящихся на территории муниципальных  образований;

на финансирование общеобразовательных  учреждений в части расходов на реализацию ими государственного стандарта  общего образования;

на возмещение расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

на поощрение лучших учителей;

субвенции на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство;

по созданию и обеспечению деятельности комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях, и  по организации комиссий по делам  несовершеннолетних и их прав;

на осуществление отдельных  государственных полномочий Рязанской области по предоставлению в аренду земельных участков фонда перераспределения земель Рязанской области;

на внедрение инновационных  образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных школах.

В составе расходов областного бюджета  на 2008-2010 годы из областного бюджета  предусматриваются иные межбюджетные трансферты:

1) на премирование победителей  конкурса «Самый благоустроенный  населенный пункт области» в 2010 - 2012 гг. в сумме 6 000,0 тыс. рублей ежегодно.

2) на развитие и поддержку  социальной, инженерной и инновационной  инфраструктуры наукоградов Российской  Федерации в 2010 году – 135 393,8 тыс. рублей, в 2011 году – 144 600,6 тыс. рублей; в 2012 году – 153 999,7 тыс. рублей;

3) на денежные выплаты медицинскому  персоналу фельдшерско-акушерских  пунктов, врачам, фельдшерам и  медицинским сестрам скорой медицинской  помощи ежегодно в сумме 75 379,5 тыс. рублей;

4) на денежные выплаты отдельным  категориям персонала подразделений «Скорой медицинской помощи» ежегодно в сумме 12 400,0 тыс. рублей;