Роль бюджетов в деятельности регионов

Филиал негосударственного образовательного учреждения высшего  профессионального образования  «Санкт-Петербургский институт                                внешнеэкономических связей, экономики  и права»

в г.Удомле Тверской области

 

 

 

 

 

 

Экономический факультет

Специальность: менеджмент организации – 080507.65

 

 

                                      Учебная дисциплина

                                    «Актуальные проблемы управлением  регионом»

 

 

 

 

 

                                  Реферат

на тему: «Роль бюджетов в деятельности регионов».

                    (На примере Тверской области)

 

                                                                   Выполнила: 

                                                                   Студентка 5курса

                                                                   экономического факультета

                                                                   очного отделения

                                                                    Мнацаканян Н.И

 

                                                                    Проверил:

                                                                    Ходачек А.М. а.э.н.,проф                               

 

                                    

 

 

 

 

Удомля

2012г.

 

 

 

 

 

 

 

                                              Содержание

Введение.

1. Понятие бюджета.
2. Функции и структура бюджета.
3. Доходы и расходы бюджета.
4. Роль бюджета в деятельности Тверской области.
5. Заключение.

Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Государственные финансы  — это искусство передавать деньги из рук в руки до тех пор, пока они не исчезнут. 
Роберт Сарнофф

Переход к рыночным методам  хозяйствования обусловил реформирование государственных финансов Российской Федерации, в том числе и ее основного звена – бюджетной системы. В настоящее время бюджетная система России находится в стадии реформирования, отрабатывается законодательный механизм перераспределения обязанностей и ответственности между разными уровнями власти.

В результате кардинальных изменений, произошедших в бюджетной системе страны в последнее время, чрезвычайно актуальной стала задача обеспечения управляемости и подконтрольности федеральных финансовых ресурсов, их централизации в одном федеральном органе исполнительной власти. Задача такого органа – обеспечить упорядочение денежных потоков ресурсов из федерального бюджета и оперативно предоставлять информацию о состоянии государственных финансов для принятия эффективных управленческих решений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                   1. Понятие бюджета.

Центральное место  в любой финансовой системе занимает бюджет (от англ, budget — сумка, кошелек).

 Под бюджетом традиционно понимают централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной).

Бюджет составляется на определенный период, обычно на один год. В некоторых странах бюджетный  год совпадает с календарным  годом (Италия, Франция, ФРГ).

Во многих странах  устанавливаются различные даты начала и окончания финансового года:

- в США он  начинается 1 октября и заканчивается  30 сентября 

- в Швеции  — соответственно 1 июля и 30 июня 

- в Японии  — 1 апреля и 31 марта 

- в Турции  — 1 марта и 28 февраля 

- в России  бюджетный год совпадает с  календарным (сохранена старая традиция). Согласно Бюджетному кодексу РФ финансовый год завершается 31 декабря; счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

В настоящее  время бюджетное право в России является совокупностью правительственных постановлений по вопросам бюджета, в которых находит своё отражение активная финансовая политика, проводимая в целях обеспечения реализации стратегической задачи децентрализации управления экономикой, поддержки процессов становления и развития рыночной экономики в российском государстве.

Федеральный бюджет в Российской Федерации, как и  в других странах мира, утверждается парламентом. В соответствии со статьёй 71 Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

По форме государственный  бюджет выступает как роспись  доходов и расходов государства  на определенный срок.

Бюджет необходим  государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащим выполнению экономических, социальных и политических функций государства.

Родоначальником бюджета и процесса его утверждения  является Англия, где после революции 1686-1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента. Расходы государства были изначально разделены на две части: гражданские (цивильные) и военные расходы.

В России первая роспись государственных доходов  и расходов была составлена в 1772 г. на следующий 1723 г. и с 1802 г. эти росписи стали составляться ежегодно, но бюджет России начинают составлять лишь с 1811г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                          2. Функции и структура бюджета.

Функционирование бюджета  предполагает наличие денежных потоков.

 В процессе этих  денежных потоков происходит  распределение ВВП и национального  дохода. Т.е. распределяется общественный  продукт.

Сущность бюджета  проявляется в следующих функциях:

- образование  фонда (бюджетные доходы);

- использование  денежного фонда (бюджетные расходы);

- контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие налоги с доходов хозяйствующих субъектов (физических и юридических лиц); доходы от государственной собственности; займы; доходы от эмиссии бумажных денег. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами в обществе на разных этапах его развития.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, административных и экономических территорий, отдельных хозяйствующих субъектов.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция сосуществует одновременно либо с первой (бюджетные доходы), либо со второй функцией. Контрольная функция обусловливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.

 

                     3. Доходы и расходы бюджета. 

Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

Основным методом получения  доходов являются налоги. Налоги — это обязательные платежи, безвозмездно взимаемые государством (федеральными и региональными органами власти), а также органами местного самоуправления с физических и юридических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований .

В Российской Федерации налоги подразделяются на федеральные, региональные и местные .

Федеральные налоги — основа налоговой системы Перечень федеральных налогов, объекты налогообложения, виды льгот и ставок, плательщики, порядок взимания налогов и зачисления их в бюджет и государственные внебюджетные фонды устанавливаются законодательными органами РФ в порядке, предусмотренном соответствующими процедурами принятия законодательных актов Государственной Думой РФ, Советом Федерации РФ и Президентом РФ

Региональные  налоги обеспечивают региональные бюджеты (республики, края, области) собственными источниками финансирования своих расходов Субъектам РФ предоставлены широкие полномочия в сфере установления конкретных элементов налогообложения

Местные налоги являются методом мобилизации финансовых ресурсов местных органов управления и поступают в местные бюджеты и специальные фонды .

Расходы бюджета  согласно Бюджетному кодексу РФ —  это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и местного самоуправления

По экономическому содержанию бюджетные расходы делятся  на текущие и капитальные и  представляют собой общую стоимость  всех товаров и услуг, приобретаемых  федеральным правительством, правительствами  субъектов Федерации, местными органами власти.

Текущие бюджетные  расходы обеспечивают покрытие текущих  потребностей органов государственной  власти и местного самоуправления.

К ним, в частности, относятся расходы на выплату  жалованья государственным и  муниципальным служащим, приобретение предметов снабжения и расходных материалов для текущих хозяйственных целей, оплату транспортных и коммунальных услуг и т. п. В своей совокупности текущие расходы формируют обычный (текущий) бюджет, на долю которого приходится подавляющая часть всех бюджетных затрат.

Капитальные бюджетные  расходы связаны с вложением  средств в инновационную и  инвестиционную деятельность, при осуществлении  которых создается или увеличивается  имущество, находящееся в собственности  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Капитальные расходы  включают затраты на новое строительство  и развитие действующих объектов государственной и муниципальной  собственности (их расширение, реконструкцию  и техническое перевооружение), инвестиционные субсидии, долгосрочные бюджетные кредиты и государственные гарантии инвесторам.

 

                 4. Роль бюджета в деятельности Тверской области.

Экономика Тверской области в последние годы представляет собой динамично развивающийся  хозяйственный комплекс. Индексы  физического объема валового регионального продукта (далее – ВРП) в 2003-2004 годах превысили средние российские показатели и средние показатели по ЦФО. Однако в целом за период с 1998 по 2004 годы темп роста ВРП Тверской области (139%) отстает от темпов роста по Российской Федерации (151%) и ЦФО (160%).

Бюджет города Твери демонстрирует устойчивый рост: Доходная часть бюджета Твери 2010 года составила 5 407 375,6 тысяч рублей (в том числе налоговые и неналоговые доходы в сумме 3 838 328,0 тыс. руб, безвозмездные поступления в сумме 1 091 031,4 тыс. руб., доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученные муниципальными бюджетными учреждениями, в сумме 478 016,2 тыс. руб.), расходная — 6 001 600,4 тысяч рублей. Дефицит бюджета города составляет 594 224,8 тыс. руб.

Год	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Доходы городского бюджета, млн  рублей	326	1 047	2 345	3 061	4 288	5 316	4 900	5 407	5 786
Расходы городского бюджета, млн рублей	329	1 087	2 200	2 987	4 256	4 506	5 087	6 001	6 258

Тверь производит 40 % промышленной продукции области. Основные отрасли — машиностроение, химическая и лёгкая промышленность. В городе работают два больших полиграфических комбината, имеются предприятия стройматериалов и пищевой промышленности.

В 2008 году отгружено товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, обрабатывающие производства — 60 099 млн руб, из них:

• Производство транспортных средств и оборудования — 28 861 млн руб.
• Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак — 12 486 млн руб

 

Семь коробок  документов, девять тысяч страниц - 45 кг - так сейчас выглядит проект бюджета  Тверской области на 2011 год. Проект передан в Законодательное Собрание Тверской области на рассмотрение.

Основные параметры  бюджета грядущего года: доходы - 34 млрд. 360 млн. рублей, расходы - 38 млрд. 480 млн. рублей, дефицит - 15%, или 4 млрд. 120 млн. рублей.  
Как и в прошлые годы, федеральные деньги играют значительную роль в бюджете Тверской области. На 2011 год пока заложено 6 млрд. 895 млн. рублей трансфертов из федерального бюджета. Однако, по словам заместителя губернатора Алексея Каспржака, сумма эта неокончательная. Ее предполагается увеличить до 10 млрд. рублей. Область будет участвовать в федеральных программах, через конкурсы на их реализацию получит дополнительные деньги. 
Областная власть подчеркивает, что бюджет на 2011 год будет социальным. Около 60% всех денег будет потрачено на здравоохранение, образование, культуру, социальное обеспечение населения.  
Фонд оплаты труда бюджетников будет увеличен, как и на федеральном уровне, на 6,5% с 1 июня 2011 года, что позволит компенсировать влияние инфляции. На 8% увеличится финансовая помощь муниципальным образованиям региона.  
Значительно увеличатся расходы на развитие инновационной деятельности. Около 250 млн. рублей будет направлено на реализацию президентского проекта "Наша новая школа". В рамках новой целевой программы по развитию промышленности и торговли предусмотрены средства на поддержку торфодобывающей и торфо-перерабатывающей промышленности. Темпы роста доходов сократились по сравнению с докризисным периодом. В 2005 - 2008 годах доходы росли ежегодно на 30 - 40%. В 2011 году ожидается рост налоговых и неналоговых доходов на 14,8%. Однако это выше, чем темпы инфляции.  
 
Каспржак выделил приоритетные направления расходования бюджета в части капитального строительства.  
Это Путевой дворец, комбинат питания для школьников, строительство двух Ледовых дворцов и одного многофункционального, реконструкция Торжокского путепровода.  
В 2011 году регион надеется получить из федерального бюджета субсидию на реконструкцию Восточного моста в Твери. Регион со своей стороны готов выделить деньги на мост в рамках софинансирования.