Реформирование бухгалтерского учета в России

В России в соответствии с проектом Закона «О консолидированной  финансовой отчетности» необходимость составления отчетности по МСФО распространяется на группы организаций, головные общества которых относятся к открытым акционерным обществам, чьи ценные бумаги допущены к обращению через организаторов торговли на рынке ценных бумаг. Переход на составление консолидированной финансовой отчетности на основе МСФО должен осуществиться в соответствии с решениями Правительства начиная с отчета за 2004 г.

 

2.3 Совет по международным стандартам финансовой отчетности (СМСФО)

 

Совет по международным стандартам финансовой отчетности организован в апреле 2001 г. вместо Комитета по международным стандартам финансовой отчетности (КМСФО), созданного в 1973 г. профессиональными бухгалтерскими организациями в качестве независимого органа частного сектора.

 

 

СМСФО является составной  частью Института СМСФО. Основные функции  попечителей Института СМСФО, представляющих различные географические регионы и области деятельности:

- назначение членов СМСФО, КСС и КИМФО;

- контроль за эффективностью работы СМСФО;

- обеспечение финансирования;

- утверждение бюджетов СМСФО;

- проведение существенных структурных изменений.

Основные цели СМСФО, изложенные в заявлении Миссии СМСФО:

- разработка в общественных интересах единого комплекта высококачественных, понятных и практически реализуемых всемирных стандартов финансовой отчетности, которые требуют предоставления высококачественной, прозрачной и сравнимой информации в финансовой отчетности;

- содействие внедрению и строгому соблюдению всемирных стандартов;

- сотрудничество с национальными органами, ответственными за разработку и внедрение стандартов финансовой отчетности, с целью обеспечения максимального сближения стандартов финансовой отчетности во всем мире.

Совет несет полную ответственность:

- за подготовку и издание МСФО;

- подготовку и публикацию проектов положений, предлагаем МСФО;

- установление порядка рассмотрения комментариев, полученных по документам, опубликованным для обсуждения;

- публикацию основ для выработки заключений.

Члены Совета назначаются  попечителями первоначально на срок от трех до пяти лет. Каждый член СМСФО  имеет один голос; при рассмотрении технических и других вопросов.

КСС представляет собой форум  для организаций и лиц, интересующихся международным бухгалтерским учетом. В него входят около 45 членов, которые назначаются попечителями на три года с правом продления. КСС проводит не менее трех открытых встреч. с СМСФО в течение года.

Основные цели КСС:

- предоставление СМСФО консультации по вопросам повестки дня и приоритетам;

- информирование о позиции членов Совета по основным проектам, связанным с разработкой стандартов;

- предоставление других консультаций попечителями и СМСФО.

КИМФО состоит из экспертов  в области бухгалтерского учета  из 12 стран. Назначаются они попечителями. КИМФО создан в декабре 2001 г. на основе Постоянного комитета по интерпретации (ПНК), созданного в 1997 г. для представления концептуально выверенных и практически реализуемых интерпретаций МСФО, которые использовались бы во всем мире в отношении вновь возникших вопросов финансовой отчетности, а также в случае возникновения неудовлетворительных или противоречивых интерпретаций в отсутствие официальных разъяснений.

КИМФО в соответствии с  МСФО:

- проводит аналогии с требованиями и руководством в МСФО,

- затрагивающими сходные или связанные проблемы;

- использует критерии определения признания и оценки активов, обязательств, доходов и расходов, установленные в Принципах подготовки и составления финансовой отчетности СМСФО;

- принимает во внимание решения других органов, устанавливающих стандарты, и принятую отраслевую практику в той степени, в какой они соответствуют положениям СМСФО.

Интерпретации КИМФО обозначаются как lER1C-1, IFRtC-2 и т.п. После утверждения  СМСФО интерпретации становятся частью нормативной базы СМСФО, имеющими такую же силу, как и сами МСФО. Первый проект интерпретации IFRIC опубликован для обсуждения в мае 2003 г. В настоящее время существует 31 интерпретация, имеющая номера с 1 по 33, исключая 4 и 26.

 

 

2.4 Установление МСФО

 

Работая над стандартами, СМСФО стремится привлечь общественность, публикуя дискуссионные документы по стандартам, целью которых являются:

- изложение сущности вопроса, масштабов проекта и моментов, касающихся финансовой отчетности;

- обсуждение результатов исследований и соответствующей литературы;

- представление вариантов решения обсуждаемых вопросов, а также аргументов и последствий каждого из них.

После получения, анализа  и обобщения комментариев на дискуссионные  документы СМСФО разрабатывает  и публикует Проект положения (ПП), к которому общественность также может представить свои комментарии. В ПП изложены предлагаемые стандарты, переходные положения и основы для заключения СМСФО, излагающего позицию Совета.

Для публикации стандарта, ПП или окончательного варианта интерпретации нужно согласие восьми членов СМСФО. Публикация дискуссионного документа должна быть одобрена простым большинством присутствующих на заседании членов Совета, если их количество составляет не менее 60% от общего числа членов СМСФО.

Этапы разработки и утверждения МСФО.

1.Определение и анализ соответствующих вопросов и рассмотрение возможности применения Принципов подготовки и составления финансовой отчетности к данным вопросам
2.Изучение национальных требований и практики бухгалтерского учета и обмен мнениями с национальными органами, которые устанавливают стандарты
3.Консультации с Консультативным советом по стандартам относительно включения данной темы в повестку дня СМСФО
4.Создание консультативной группы для оказания консультативной поддержки СМСФО
5.Публикация Дискуссионного документа (ДД) для всеобщего обсуждения
6.Публикация Проекта положения (ПП) для всеобщего обсуждения
7.Рассмотрение всех комментариев, полученных в установленный период
8.При необходимости проведение общественных слушаний и тестирования в реальной обстановке
9.Утверждение стандарта - по крайней мере восемью голосами членов СМСФО

 

Глава 3. Гармонизация бухгалтерского учета с международными стандартами финансовой отчетности

3.1 Национальные бухгалтерские стандарты

 

Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ) являются национальными  стандартами бухгалтерского учета. Положения разрабатываются и  утверждаются Минфином РФ и регламентируют организацию и правила ведения учета, а также порядок подготовки и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Перечень действующих ПБУ:

ПБУ 1/08	"Учетная политика организации"	приказ Минфина от 6 октября 2008 г. N 106н
ПБУ 2/08	"Учет договоров строительного  подряда"	приказ Минфина от 24 октября 2008 г. N 116н
ПБУ 3/06	"Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в иностранной валюте"	приказ Минфина от 25 декабря 2007 г. N 147н
ПБУ 4/99	"Бухгалтерская отчетность  организации"	приказ Минфина от 6 июля 1999 г. N 43н
ПБУ 5/01	"Учет материально-производственных  запасов"	приказ Минфина от 9 июня 2001 г. N 44н
ПБУ 6/01	"Учет основных средств"	приказ Минфина от 30 марта 2001 г. N 26н
ПБУ 7/98	"События после отчетной  даты"	приказ Минфина от 25 ноября 1998 г. N 56н
ПБУ 8/01	"Условные факты хозяйственной  деятельности"	приказ Минфина от 28 ноября 2001 г. N 96н
ПБУ 9/99	"Доходы организации"	приказ Минфина от 6 мая 1999 г. N 32н
ПБУ 10/99	"Расходы организации"	приказ Минфина от 6 мая 1999 г. N 33н
ПБУ 11/08	"Информация о связанных  сторонах"	приказ Минфина от 29 апреля 2008 г. N 48н
ПБУ 12/2000	"Информация по сегментам"	приказ Минфина от 27 января 2000 г. N 11н
ПБУ 13/2000	"Учет государственной  помощи"	приказ Минфина от 16 октября 2000 г. N 92н
ПБУ 14/07	"Учет нематериальных  активов"	приказ Минфина от 27 декабря 2007 г. N 153н
ПБУ 15/08	"Учет расходов по  займам и кредитам"	приказ Минфина от 6 октября 2008 г. N 107н
ПБУ 16/02	"Информация по прекращаемой  деятельности"	приказ Минфина от 2 июля 2002 г. N 66н
ПБУ 17/02	"Учет расходов на  научно-исследовательские, опытно-конструкторские  и технологические работы"	приказ Минфина от 19 ноября 2002 г. N 115н
ПБУ 18/02	"Учет расчетов по  налогу на прибыль организаций"	приказ Минфина от 19 ноября 2002 г. N 114н
ПБУ 19/02	"Учет финансовых вложений"	приказ Минфина от 10 декабря 2002 г. N 126н
ПБУ 20/03	"Информация об участии  в совместной деятельности"	приказ Минфина от 24 ноября 2003 г. N 105н
ПБУ 21/08	" Изменение оценочных  платежей "	приказ Минфина от 6 октября 2008 г. N 106н

 

 

3.2 Отличия российских положений по бухгалтерскому учету (ПБУ) И МСФО

Основные отличия МСФО и ПБУ

 

Отличия	МСФО	ПБУ
Обязательность применения	Носят рекомендательный характер	Обязательны к применению
Основная сфера деятельности	Определяют в основном правила составления финансовой отчетности	Определяют правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности
Основные пользователи информации	Инвесторы	Регулирующие органы
Основное требование к  отчетности	Объективное отражение деятельности фирмы	Соответствия действующим правилам и нормативным актам
Использование профессионального суждения при подготовке отчетности	Допускается	Не допускается
Метод начисления (допущение временной определенности фактов хозяйственной деятельности)	Признание в отчетном периоде  всех расходов и доходов, относящихся  к этому периоду	Признание в отчетном периоде  расходов и доходов, подтвержденных первичными бухгалтерскими документами
Требования осмотрительности	Большая готовность к учету расходов и пассивов, чем возможных доходов и активов	Провозглашено, но часто  не соблюдается, особенно из-за противодействия налоговых органов
Требование приоритета содержания перед формой	Используется достаточно широко	Провозглашено, но используется не в полной мере из-за отсутствия механизма реализации
Требование полноты	Финансовая отчетность должна включать все значительные показатели	Провозглашено, но на практике не соблюдается

РСБУ	МСФО
Организация имеет право  на получение выручки, вытекающие из конкретного договора или подтвержденное иным образом	Данное условие отсутствует
Сумма выручки может быть определена	Сумма выручки может быть надежно измерена
Имеется уверенность в  том, что в результате конкретной операции произойдет увеличение экономических выгод организации	Возникновение соответствующих экономических выгод, связанных со сделкой, является вероятным
Право собственности (владения, пользования и распоряжения) на продукцию (товар) перешло от организации к покупателю или работа принята заказчиком (услуга оказана)	Компания перевела на покупателя значительные риски и вознаграждения, связанные с владением активом

 

Глава 4. Реформирование бухгалтерсокго учета в России

 

4.1 Необходимость и цели реформирования бухгалтерского учета в России

 

До перехода на рыночную экономику использовалась система  бухгалтерского учета, отвечающая требованиям планируемой экономики. Основным потребителем информации, формируемой в бухгалтерском учете, было государство, т.е. отраслевые министерства и ведомства, планирующие, статистические и финансовые органы.

Изменение системы общественных отношений, пользователей информации, гражданско-правовой среды, а также необходимость приведения отечественной системы бухгалтерского учета в соответствие с МСФО обусловили необходимость соответствующей трансформации системы бухгалтерского учета в России.

Реформирование бухгалтерского учета в России осуществляется на основе Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.03.98 г. № 283.

Основная цель реформирования бухгалтерского учета -- ведение национальной системы бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности и требованиями рыночной экономики. В соответствии с этой целью главные задачи реформирования определены следующим образом:

- формирование системы национальных стандартов учета и отчетности, обеспечивающих полезность информации для внешних пользователей;

- обеспечение увязки реформы бухгалтерского учета в России с основными тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;

-оказание методической помощи организациям в понимании и внедрении управленческого учета.

Основные направления  реформирования бухгалтерского учета  и меры по выполнению задач по каждому  направлению определены Программой реформирования бухгалтерского учета, а также Концепцией развития бухгалтерского учета и отчетности в РФ на среднесрочную перспективу.

 

4.2 Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности

 

Указанная программа утверждена постановлением Правительства РФ от 06.03.98 г. № 283.

Основные направления  реформирования бухгалтерского учета:

- законодательное и нормативное регулирование (на уровне Президента и Правительства РФ);

- формирование нормативной базы (стандартов);

- методическое обеспечение (инструкции, методические указания, комментарии);