Понятие временной нетрудоспособности. Виды пособий по временной нетрудоспособности

 

 

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..5

Глава 1. ПОСОБИЯ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ

1.1.Понятие, характеристика пособия  по видам временной нетрудоспособности………………………………………………………..12

1.2.Право на пособие……………………………………………………….21

Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПОСОБИЙ ПО ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ

2.1.Пособие по временной  нетрудоспособности в связи с  несчастным случаем на производстве  или профессиональным заболеванием…………………29

2.2.Пособие по временной  нетрудоспособности при санаторно-курортном лечении……………………………………………………………………….40

Глава 3. ПОСОБИЕ ПО БЕРЕМЕННОСТИ И РОДАМ…………………..42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………53

БИБИЛОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………….55

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Темой настоящей дипломной работы избрана «Понятие временной нетрудоспособности. Виды пособий по временной нетрудоспособности».

Важность и актуальность темы дипломной работы определяется необходимостью для демократического государства, каким стремится стать Россия, предоставить, гарантировать и защищать права и свободы своим гражданам, в том числе и в случае утраты ими трудоспособности. Уровень демократичности государства на международной арене во многом определяется объемом прав, представляемых трудящимся, и степенью их реализации. Россия, провозгласившая себя правовым, социальным государством, для достижения поставленных целей должна в новых экономических условиях создать развитую систему социальной защиты.

Практика государств с развитыми рыночными экономиками показывает, что основой действенной системы социальной защиты должно быть социальное страхование. Процесс восстановления социального страхования в России связан с определенными трудностями. В период функционирования «государства — монопольного работодателя», «государства - монопольного распорядителя социальных выплат»1 в массовом сознании сформировались стереотипы, практически исключающие ответственность работников и работодателей, важность их солидарных усилий по созданию специализированных институтов социальной защиты - обязательного и добровольного социального страхования.2

В современных социально-экономических условиях, характеризующихся расслоением общества на богатых и бедных, снижением жизненного уровня населения его депопуляцией значение социального страхования как системы правовых, экономических, организационных мер, направленных на компенсацию изменения материального и социального положения работающих граждан, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам, возрастает. Особое значение в этих условиях приобретает обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, в рамках которого удовлетворяются важнейшие жизненные потребности человека в выживании, безопасности и стабильности. От того, насколько полно в рамках данного вида обязательного социального страхования компенсируется утраченный заработок (доход), будет в определенной степени зависеть защищенность, стабильность работающих граждан.3

Приходится констатировать, что, в связи с происходящими в России социально-экономическими преобразованиями, снижается уровень такой защиты. В изменившихся отношениях собственности, во многом еще стихийного, не сформировавшегося рынка труда значительная часть работодателей рассматривает работника в качестве одного из средств для достижения целей собственника. Рост малых и средних предприятий -способствует нарушению предпринимателями законного права работника на обеспечение пособиями в случае временной нетрудоспособности ввиду отсутствия должного государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

За годы реформ существенно изменилась структура экономически активного и занятого населения, значительную часть которого в настоящее время составляют граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой: индивидуальные предприниматели; частные охранники, детективы; частнопрактикующие нотариусы, врачи; адвокаты. Широкое распространение получила практика заключения с гражданами договоров гражданско-правового характера (подряда, поручения, на оказание услуг). В связи с вышеуказанным государство должно, во-первых, остановить собственника, указав ему на ту границу эксплуатации работников, переступать которую нельзя, во-вторых, проработать вопросы распространения обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности на лиц, самообеспечивающих себя работой, работающих за вознаграждение.

Актуальность исследования обуславливается необходимостью теоретического осмысления понятий, по поводу которых сложилась авторитетная система взглядов. Сущность этих понятий, основы их взаимодействия в современных социально-экономических условиях изменились настолько, что требуется соответствующая их корректировка. Сказанное выше имеет непосредственное отношение к сложившейся системе пособий по временной нетрудоспособности.

Актуальной задачей в связи с возрождением страховых принципов социального страхования является формирование теоретических основ правового регулирования отношений по обеспечению временной нетрудоспособности. Не имея таких основ, нельзя добиться эффективного - правового регулирования данного комплекса общественных отношений. Актуальность исследования вызвана необходимостью разработки и принятия российского законодательства, регулирующего отношения по обеспечению временной нетрудоспособности взамен ныне действующих норм союзного законодательства. Первой попыткой решения этой задачи стал проект Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством и на случай смерти», рассмотренный Государственной Думой РФ 19 апреля 2000 г. в первом чтении и отправленный на доработку. В течение последующих двух лет обновилось законодательство: принят новый ТК РФ,4 введена II часть Налогового кодекса РФ,5 введен единый социальный налог во внебюджетные фонды. Все это требует корректировки многих статей данного проекта Федерального закона.

В соответствии с действующей Конституцией РФ (ч. 4, ст. 156), составной частью правовой системы России признаются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. При этом в случае коллизий между международным договором РФ и национальным законодательством приоритет отдается международному договору, нормам международного права. Актуальность выбранной темы обусловлена так же тем, что в феврале 1996 года Россия вступила в Совет Европы, ратифицировала Конвенцию о защите прав и основных свобод 1950 года, подписала в мае 2000 года Европейскую Социальную Хартию (пересмотренную) от 3 мая 1996 г.7 Подписание Социальной Хартии предполагает анализ сопоставимости ее норм с российским законодательством и правоприменительной практикой в социальной сфере, а после ее ратификации - приведение российского законодательства в соответствие с европейскими стандартами, которые стоят выше, чем общемировые, бывшие до этого ориентиром для российского законодательства.

Цели и задачи исследования Основными целями настоящей работы является изучение, обобщение и оценка опыта правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности на теоретическом, законодательном и практическом уровнях в современных социально-экономических условиях, определение их места и роли в системе российских пособий. Задачами выпускной квалификационной работы являются: а) на теоретическом уровне: изучение, обобщение, анализ и оценка опыта социального страхования в России; • выявление, изучение,- анализ современных тенденций развития обязательного социального страхования как коллективной формы защиты работающих граждан; • правовое сравнительное исследование понятия пособия по советскому и современному российскому праву социального обеспечения; • правовое сравнительное исследование союзной системы пособий и российской системы пособий, выделение новых критериев для их классификации; • обоснование понятия временной нетрудоспособности и ее видов через призму норм законодательства советского периода и современной России; • поиск научно обоснованных средств и способов, направленных защитить право на пособие по временной нетрудоспособности б современных социально-экономических условиях; в) на законодательном и практическом уровне: • проведение правового анализа и оценки российского законодательства и правоприменительной практики, а также законопроектов в области социального страхования на случай временной нетрудоспособности; с)• изучение, обобщение и анализ опыта перехода на единый социальный налог, выплачиваемый в Фонд социального страхования; • правовой анализ и оценка эффективности действующих норм права, определяющих порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности; • подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере социального обеспечения и правоприменительной практики.

Методологической основой настоящей работы является совокупность научных приемов и методов исследования, положений логики, теории государства и права, трудового права, права социального обеспечения, экономики. Дипломная работа выполнялась с использованием общенаучных методов — анализа, синтеза, функционального подхода. При проведении исследования применялись и частно - научные методы (приемы, которые выступают следствием усвоения достижений наук) — статистический, исторический, формально-юридический. В настоящей работе использованы методы сравнительно-правового исследования: вертикального сравнения (международных норм о социальном обеспечении и права социального обеспечения России),8 интегративного сравнения (соответствие права социального обеспечения России нормам международного права).

Представленная выпускная квалификационная работа является комплексным исследованием социального обеспечения временной нетрудоспособности средствами обязательного социального страхования в современных социально-экономических условиях.

Выработаны предложения для использования накопленного положительного опыта правового регулирования отношений по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Предложено определение понятия пособия как самостоятельного вида социального обеспечения применительно к современным социально-экономическим условиям. Выделены в качестве самостоятельного вида, на основе критерия классификации по источнику выплат, дополнительные пособия. Выявлены современные критерии классификации пособий, и на их основе дана классификация пособий в соответствии с действующим российским законодательством. Выработаны предложения по совершенствованию законодательства в сфере права социального обеспечения и правоприменительной практики с учетом положительного российского и зарубежного опыта социального страхования на случай временной нетрудоспособности.

Основные положения, выносимые на защиту. Предлагается ввести в научный оборот, учесть в процессе совершенствования законодательства о социальном обеспечении и в практике его применения следующие положения, которые являются результатом самостоятельной работы студента и выносятся на защиту: Для каждого вида обязательного социального страхования характерен свой страховой риск или группа страховых рисков, но для всех отдельных видов обязательного социального страхования одинаковы последствия -утрата заработка (дохода). Социальный страховой риск обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности - это вероятность наступления временной нетрудоспособности вследствие заболевания (кроме профессионального заболевания), травмы (кроме несчастного случая на производстве), санаторно-курортного лечения, болезни члена семьи, карантина, протезирования, беременности и родов, усыновления, влекущих утрату (уменьшение) заработка (дохода) застрахованного лица.

Обосновывается необходимость выделения как родового понятия страхового случая «временная нетрудоспособность», включающего в себя видовые страховые случаи: заболевание (кроме профессионального заболевания); травма (кроме несчастного случая на производстве); санаторно-курортное лечение; болезнь члена семьи; карантин; беременность и роды; усыновление.

Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности должно выступать в качестве самостоятельного вида обязательного социального страхования. Страховые случаи: «рождение ребенка», «воспитание ребенка до полутора лет» - должны быть отнесены к самостоятельному виду обязательного социального страхования на случай материнства и отцовства. Предлагается новая редакция п.1 ст.7 «Виды страховых рисков. Страховые случаи» Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г.: 1. необходимость получения медицинской помощи; 2. временная нетрудоспособность; 3. несчастный случай на производстве и профессиональное заболевание; 2. материнство и отцовство; 3. инвалидность; 4. наступление старости; 5. потеря кормильца; 6. признание безработным; 7. смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

 

 

 

 

Глава 1. ПОСОБИЯ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ

 

1.1.Понятие, характеристика  пособия по видам временной  нетрудоспособности

 

 

Развитие законодательства России о социальном страховании на случай временной нетрудоспособности имеет свою историю.

С целью оказания помощи лицам, утратившим трудоспособность и как следствие источник доходов в соответствии с Декретом СНК РСФСР от 31.10.1918, утвердившим Положение о социальном обеспечении трудящихся, были определены основания, круг лиц, размер и срок выплаты пособия в случае временной нетрудоспособности.9 В первые годы советской власти принятое Положение о социальном страховании не могло не иметь черт, присущих Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а следовательно, лица, эксплуатирующие труд иных людей, не могли иметь права на пособие по временной нетрудоспособности. Статья 2 Положения закрепляла, что обеспечению по социальному страхованию подлежат "все без исключения лица, источниками существования которых является только собственный труд, без эксплуатации чужого, независимо от характера и длительности работы, а также от того, работают ли они в государственных, национализированных, частных, акционерных, общественных предприятиях, учреждениях или хозяйствах, у отдельных лиц или самостоятельно". Пособие назначалось "в случаях временной утраты трудоспособности, сопровождающейся утратой заработка, независимо от причин, ее вызвавших, как-то: болезнь, увечье, карантин и т.п.". Пособия выдавались за все пропущенные в связи с нетрудоспособностью рабочие дни. Срок выплаты пособия не ограничивался какими-либо сроками: до восстановления трудоспособности или до назначения пенсии по инвалидности.