Незаконные операции в сельском хозяйстве

Незаконные операции в сельском хозяйстве

В сельском хозяйстве выявляется всё больше экономических преступлений, которые включают в себя, в числе прочего, незаконное предпринимательство. К данному виду противоправных деяний относится осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения в нарушение действующего законодательства, например, когда организации, привлекаемые сельскохозяйственными производителями для выполнения подрядных строительных работ на площадях таких производителей, без специального разрешения осуществляют вышеназванную предпринимательскую деятельность и таким образом незаконно получают доход от средств, выделяемых из бюджета Российской Федерации в рамках государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.  
 
 Также имеют место быть налоговые преступления, связанных с уклонением от уплаты налогов и сборов.  

Наиболее часто встречающимися теневыми налоговыми схемами в сельскохозяйственном секторе являются:

- неотражение сельскохозяйственными товаропроизводителями выручки в бухгалтерской отчетности и, как следствие, уклонение сельскохозяйственных предприятий от уплаты налогов и обязательных страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации - использование сельскохозяйственными производителями неучтенных земель и наемной техники;

- создание фиктивных расходов, выражающееся в использовании для целей оптимизации налогообложения поставщиков-"однодневок";

- использование вексельных схем, имеющих своей целью уклонение от уплаты страховых взносов и НДФЛ, занижение расходной части по налогу на прибыль за счет выплаты повышенных процентов по собственным векселям, создание видимости реальности расчетов с поставщиками при отсутствии реальных расходов, увеличение или снижение стоимости товаров, получаемых в обмен на вексель, и т.д.;

- использование лизинговых схем с участием взаимозависимых компаний и заключение мнимых сделок с целью занижения налоговой базы по налогу на прибыль и необоснованного возмещения из бюджета НДС и др.  
 
 Противоправные деяния, совершаемые в сельском хозяйстве по показателю "Против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления" могут выражаться в незаконном получении бюджетных средств, выделяемых на реализацию приоритетных направлений государственной аграрной политики.

К таким действиям, в частности, относятся 
 Хищение денежных средств, выделяемых на ускоренное развитие животноводства:  
- незаконное получение кредита руководителями сельскохозяйственных предприятий путем представления в банк и в областной департамент АПК поддельной справки об отсутствии у предприятия задолженности, а затем незаконное получение субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, якобы израсходованному на развитие животноводства;  
 
- хищение денежных средств путем искажения данных о качестве реализуемого скота. Руководители крестьянских фермерских хозяйств - КФХ, искажая сведения о племенной ценности КРС, сфальсифицировав официальные документы, реализуют товарное поголовье КРС под видом племенного в другое сельскохозяйственное предприятие - СХП. В результате преступниками присваиваются денежные средства в виде разницы стоимости товарного и племенного поголовья в качестве возмещения денежных средств на приобретение КРС и поступившие в рамках направления "Развитие племенного животноводства" национального проекта "Развитие АПК";  
 
- незаконное получение субсидий, выделяемых на развитие племенного дела в животноводстве, совершаемое руководителями животноводческих предприятий путем представления в министерство сельского хозяйства и продовольствия субъекта Федерации подложных документов о выращивании племенного скота;  
 
- незаконное получение руководителями животноводческих предприятий субсидий, выделяемых на реконструкцию животноводческих ферм и на закупку крупного рогатого скота, путем представления в департамент сельского хозяйства и продовольствия подложных документов: договоров купли-продажи КРС, платежных документов, подтверждающих оплату в размере 50 % от стоимости по договору о реконструкции животноводческих ферм, документов с завышенной стоимостью приобретаемого оборудования для реконструкции фермы;  
 
- незаконное получение субсидий руководителями сельскохозяйственных предприятий путем представления в министерство сельского хозяйства и продовольствия подложных документов о реализации значительного количества мяса в мясоптицекомбинаты, хотя фактически никакой реализации мяса не было.  
 
Незаконное получение денежных средств, выделяемых на поддержку малых форм хозяйствования:  
 
- незаконное получение фермерами субсидий, выделяемых на закупку крупного рогатого скота, путем представления в управление сельского хозяйства администрации районов фиктивных договоров купли-продажи скота у граждан, актов приема-передачи скота, выписок из похозяйственной книги;  
 
- незаконное получение фермерами субсидий, выделяемых на закупку сельскохозяйственной техники, путем представления в департамент аграрной политики области поддельных документов о закупке тракторов и комбайнов;  
 
- незаконное получение фермерами субсидий, выделяемых на закупку удобрений, путем представления в министерство сельского хозяйства и продовольствия подложных документов о приобретении минеральных удобрений и химических средств защиты растений; 
 
 - незаконное получение фермерами, а также должностными лицами управлений сельского хозяйства районов, главами администраций муниципальных образований районов субсидий, выделяемых на развитие личных подсобных хозяйств, путем представления в управление сельского хозяйства и продовольствия подложных документов о закупке ими крупного рогатого скота для ведения личного хозяйства;  
 
- незаконное получение директорами крупных сельскохозяйственных предприятий субсидий, выделяемых на закупку семян, путем представления в управление сельского хозяйства и продовольствия администрации области подложных договоров, счетов-фактур и накладных о взаимной поставке элитных семян кукурузы в другие сельскохозяйственные предприятия, а для подтверждения достоверности совершения указанных сделок составление договоров на проведение посева, выписка накладных на отгрузку семян и актов на списание семян при закладке участков гибридизации; 
 
 - незаконное получение директорами рисоводческих хозяйств субсидий, выделяемых на развитие рисоводства, путем представления в министерство сельского хозяйства подложных документов о понесенных затратах при проведении капитально-восстановительной планировки рисовых полей;  
 
- незаконное присвоение директорами крупных льноводческих хозяйств субсидий, выделяемых на развитие льноводства, путем представления в министерство сельского хозяйства и продовольствия подложных документов о выращивании льна; незаконное получение председателями сельскохозяйственных кооперативов субсидий, выделяемых на развитие садоводства, путем представления в министерство сельского хозяйства ложных сведений о понесенных затратах при закладке многолетних насаждений. 

Незаконное получение денежных средств, выделяемых на обеспечение доступным жильем молодых специалистов или их семей на селе:  
 
- составление подложных документов сельскими жителями, а также различными должностными лицами о необходимости улучшения жилищных условий им самим и их родственникам; завышение стоимости приобретаемого жилья жителями сел путем представления подложных документов с завышенной стоимостью приобретаемого жилья;  
 
- составление жителями сел в сговоре со строителями подложных актов приемки выполненных работ по строительству домов; представление гражданами, не имеющими никакого отношения к сельскому хозяйству и не проживающими в сельской местности, в отдел архитектуры, строительства и жилищно-коммунального комплекса администрации муниципальных образований подложных документов о том, что такое лицо является молодым специалистом предприятия АПК и нуждается в жилье.  
 
 Следует отметить, что вышеприведенный перечень противоправных действий, составляющих теневую экономическую деятельность, далеко не исчерпывающий. Кроме того, приведенная статистика также не отражает реальной картины теневого сектора в разрезе налоговых правонарушений, поскольку в неденежных расчетах между сельхозпроизводителями отсутствует документация, которая бы служила доказательной базой для выявления таких правонарушений.  
 
 Из вышеизложенного вытекает, что среди важнейших задач экономической политики государства следует отметить ликвидацию теневого сектора, нарушающего экономические пропорции и не позволяющего построить эффективную налоговую систему. Один из путей решения этой задачи - осуществление мер по проведению грамотной налоговой политики.  
 
 Очевидно, что низкое налоговое бремя в целом положительно сказывается на функционировании производителей, задействованных в аграрной сфере, и должно способствовать привлечению инвестиций в данный сектор экономики страны. Вместе с тем в существующей экономической системе России, как было обозначено ранее, имеются определенные противоречия, которые тормозят этот процесс.  
 
 В данной связи на современном этапе развития сельского хозяйства, когда сектор остро нуждается в инвестициях, видится необходимым полностью пересмотреть нормы, касающиеся налогообложения сельхозпроизводителей. При этом указанная реформа не должна сводиться только к предоставлению новых налоговых льгот, а должна быть направлена на обеспечение таких условий, которые бы учитывали специфику экономической деятельности сельхозпроизводителей, а также особенности формирования финансовых потоков в сельском хозяйстве. 
 
(Шамсутдинова Д.Т. - Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова). 
 

Мошенничество с субсидиями является одним из наиболее прибыльных преступлений и связано с получением официальных государственных субсидий лицами, которые не имеют на это право. Государственные субсидии выдаются, как правило, на развитие сельскохозяйственных предприятий, на строительство, а также на торговые операции по импорту и экспорту. Рассмотрим наиболее типичные варианты мошенничества с субсидиями.

1.Мошенничества с субсидиями, выдаваемыми на развитие внешней  торговли. Например, правительство субсидирует торговые фирмы в том случае, если цены на мировом рынке слишком низки на продукцию этой страны и их фирмы неконкурентоспособны, а правительство заинтересовано в продаже товаров. Особенно велики субсидии на продажу товаров в страны Африки и Азии. Поэтому фирме выгодно заключить фиктивный договор с этими странами через своих посредников, находящихся в этих странах, получить огромные субсидии, а товар продать в другие страны, торговля с которыми не дает права на получение субсидий. Например, в странах Европейского Союза проводится специальная политика стимулирования экспорта и поддержки мелкого предпринимательства, прежде всего, в сельском хозяйстве.

2.Мошенничество с субсидиями  при импорте товаров. В данном случае преступники, получив субсидии на закупку товаров из развитых стран, приобретают его у стран третьего мира и выдают за европейский. Эти махинации совершаются путем фальсификации документации на поставку товара, дачи взяток должностным лицам и т.п.

Довольно часто встречаются мошенничества, которые заключаются в том, что субсидии получают фиктивные фирмы. В этих случаях совершается двойное мошенничество. Кроме того, в этом случае мошенникам удается не платить налогов на внешнюю торговлю.

Нецелевое использование средств из государственных финансовых фондов.

Нецелевое использование кредитных средств порой происходит в результате злоупотреблений или прямой корыстной заинтересованности должностных лиц (чаще всего - региональных органов управления), которые, распределяя централизованные льготные кредиты, раздают их не тем, кому они адресованы, а за взятки нужным людям, иногда - своим замаскированным коммерческим структурам. Такая практика имеет место, в частности, при распределении бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку фермерства, других приоритетных социально-экономических программ, развитие конкретных регионов, свободных экономических зон.