Экономические и социальные последствия безработицы

Одно из самых главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция.

Если экономика  не в состоянии удовлетворить  потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может  работать, кто ищет работу и готов  приступить к ней, то теряется потенциальная  возможность производства товаров  и услуг. Значит, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Повышение или  снижение экономической активности являются основными причинами роста  и снижения занятости и уровня безработицы в стране.

Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической  активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения[12].

2.2 Социальные последствия безработицы

Социальные  последствия безработицы рассматриваются  наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

В условиях кризиса единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, понятно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение «разумной меры» жесткости.[5]

Часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Но степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации.

В силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы[13].

Ситуации  в экономической и социальной сферах свидетельствуют о том, что  невозможен механический перенос и  копирование, применяемых за рубежом  методов. Поэтому требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также  использование адаптированных методов  исследования социально-экономических  последствий безработицы. Безработные  в большинстве своем лишены вести  образ жизни, обычный для работающей части населения. Можно выделить следующие особенности социального  статуса безработных:

Безработные представляют социальные слои, начиная  от среднего и ниже. У работающих разброс позиций гораздо больший, начиная с высшего слоя. Иначе  говоря, безработные по слоевой идентификации  значительно интегрированнее.[9]

Самооценки  безработных свидетельствуют об ощущении собственной ущербности. Можно  говорить о маргинализации (отсутствие слоевой самоиндефикации), затронувшей  группы и занятого и незанятого населения.

Безработица особенно сильно затрагивает относительно малоквалифицированные и соответственно низкооплачиваемые слои трудящихся.

К ним относятся те, кто впервые  или после некоторого перерыва ищет работу (молодежь, окончившая школу, замужние женщины, матери и др.), так называемые отчаявшиеся, которые перестали  искать работу, потеряв всякую надежду  найти ее (их примерно 1 млн. человек); лица которые по тем или иным причинам (неудовлетворенность условиями работы, конфликт с администрацией и т.п.) «добровольно» покинули работу (около 863 тыс. человек); трудящиеся, которые, не найдя постоянного рабочего места, вынуждены довольствоваться неполным рабочим днем (более 5 млн. человек); наконец, безработные, уже длительное время лишенные возможности нормально трудиться.

Все эти ограничения в той  или иной степени характерны как  для России, так и для других стран.

Одной из важнейших  причин того, почему большая часть  уволенных трудящихся не может получить помощь через пособие по безработице  является относительно короткий срок выплаты пособия. Как правило, период предоставления пособия составляет 12 месяцев, в отдельных случаях  больше, размер его завит от заработной платы и стажа работы.

Пособие по безработице предоставляется не сразу после потери работы, а спустя некоторое время. Вместе с тем выплата пособий нередко задерживается в связи с бюрократической волокитой по их оформлению, недостаточным знанием безработными своих прав, чрезвычайной усложненностью законодательства по социальному страхованию.[3]

Существующая  система страхования по безработице  была принята в условиях, когда  величина резервной армии труда  в определяющей степени зависела от состояния экономической конъюнктуры. Продолжительное пребывание в рядах  безработных касалось в основном небольшой группы лиц преимущественно  низкой квалификации.

Армия безработных  в немалой степени потеряла свою эластичность. Резко усилились тенденция  к увеличению длительной, застойной  безработицы. Система помощи, рассчитанная на относительно короткий отрезок времени, вступила в противоречие с устойчивым существованием массовой и долговременной безработицы. Число безработных, исчерпавших  возможность получения пособий, растет столь же стремительно, как и число «долговременных» безработных[14].

Безработные не могут вернуться на работу из-за отсутствия вакантных мест, а не из-за отсутствия желания работать. Сокращение пособий не в состоянии  увеличить число рабочих мест. Оно может лишь еще больше ухудшить материальное положение безработных.

Эти данные характеризуют положение безработных, находящихся в сравнительно благоприятных условиях. Но даже те трудящиеся, которые, потеряв работу, могут в течение некоторого времени получать пособие по безработице, испытывают огромные финансовые трудности: и сам доход, и его покупательная способность весьма ощутимо снижаются.[4]

Сопоставление абсолютных размеров пособий по безработице  и заработков свидетельствует о  значительном ухудшении материального  положения лишившихся работы трудящихся. Однако достаточен ли сокращенный по сравнению с заработной платой доход, чтобы поддержать нормальные условия  существования? В целом размер пособия  по безработице, не позволяет удовлетворить  элементарные человеческие потребности, как правило, весьма далек от того, чтобы свести на нет материальные лишения, связанные с потерей  работы. На практике пособие по безработице  предоставляется в таких размерах, которые позволяют только предотвратить  голод.

Различные группы безработных находятся далеко не в одинаковом положении по уровню доходов, а, следовательно, и материальным условиям. Одни безработные не имеют  возможности нормально трудиться  сравнительно короткое время, другие - длительное, а третьи - фактически постоянно. Одни «обременены» семьями, иждивенцами, детьми, другие одиноки. Одни, не удовлетворяя квалификационным требованиям, не имеют  права на пособие по безработице, другие исчерпали это право, а  третьи получают это пособие в том или ином размере. У одних размер заработной платы на последней работе, относительно высок, у других - низок (особенно у тех, кто выполнял малоквалифицированную работу), а у третьих они вообще отсутствуют. Неодинаковое сочетание всех этих факторов оказывает нередко решающее влияние, как на абсолютную величину дохода безработных, так и на сами источники их существования[15].

На некоторых  безработных как на бедняков распространяется и ряд других денежных и неденежных видов вспомоществования - продовольственные  купоны, льготы в оплате жилищ и  пользовании медицинскими услугами и т.д. Однако все они в лучшем случае дают возможность лишь не опускаться ниже того уровня жизни, который характерен для беднейших слоев населения. Быть без работы уже достаточно плохо, но положение намного ухудшается, когда прекращается выплата пособий  по безработице.[4]

Характеристика  источников существования «лишних  людей» была бы неполной, если не учитывать, что государственное вспомоществование, как и пособие по безработице, охватывает далеко не всех нуждающихся  в нем.

У подавляющего большинства безработных и их семей набор удовлетворяемых  потребностей в значительной мере сужается. В основном он охватывает лишь наиболее элементарные физические потребности, реализация которых служит необходимым  условием человеческого существования. Развлечения, повышение уровня культуры и образования и т.п. откладываются  до «лучших» времен. Но удовлетворение даже элементарных потребностей требует  таких финансовых ресурсов, которыми не обладают многие безработные. О трудностях, переживаемых семьями безработных, свидетельствуют следующие данные.

Согласно  одному обследованию для 34% безработных  самая главная проблема заключается  в том, чтобы изыскать средства на оплату продуктов питания, для 16% - на оплату газа, электричества и бытового топлива, для 15% - на покупку одежды для детей, для 13% - на квартплату и т.д. Конечно, оплата всех этих расходов, занимающих главное место в семейных бюджетах трудящихся, представляет немалые затруднения и для занятых, особенно низкооплачиваемых рабочих. Однако потеря работы многократно осложняет проблему сбалансированности доходов и расходов в семейных бюджетах, причем это относится и к тем безработным, которые регулярно получают пособия[17].

Различные группы безработных по-разному пытаются преодолеть возникающие у них  затруднения в удовлетворении наиболее элементарных потребностей. Чтобы свести концы с концами, некоторая часть  безработных увеличивает свою задолженность. Некоторая часть безработных  стремится выйти из тяжелого положения, в котором они оказались, с  помощью сбережений, накопленных  во время работы «на черный день». Однако к такому средству более или  менее долго могут прибегать  лишь те, кто имел сравнительно хорошо оплачиваемую работу. Сбережения большей  части занятых ничтожны: их заработок  тратится почти целиком на текущие  нужды, а также на оплату долгов в  связи с покупкой в кредит товаров  длительного пользования. Подавляющее  большинство безработных проявляют  глубокое недовольство тем положением, в котором они оказались.[8]

Основные  издержки безработицы связаны с  финансовыми затруднениями; отсутствие денег является главным источником озабоченности безработных», - к  такому выводу пришли организаторы обследования безработных. Свыше половины обследованных  отмечали, что сводить концы с  концами стало «очень трудно», большинство  остальных - «трудно».

Существуют  две противоположные оценки материального  положения безработных. Чтобы показать справедливость той из них, которая  характеризует положение безработных  как исключительно трудное и  несостоятельность другой, нужно  выявить финансовые источники существования безработных и их семей, а также установить, в какой степени они удовлетворяют элементарные человеческие потребности.

Сторонники  концепции относительно «безболезненной» безработицы исходят из того, что  в настоящее время отрицательные  последствия потери работы нейтрализуются социальным обеспечением. Основная цель системы социального обеспечения  состоит в том чтобы ни один человек, потерявший работу не испытывал  материальной нужды. Насколько же реализуется  эта цель, и какова действительная роль системы социального обеспечения?

Социальное  обеспечение влияет на жизненный  уровень безработных по нескольким направлениям, но, прежде всего через  страхование от безработицы и  пособие по безработице. Несоответствие резкого возрастания масштабов  безработицы и нищеты широких  слоев населения бросается в  глаза. Пособия по безработице не в состоянии хотя бы в какой-то степени смягчить последствия народного  бедствия и никак не может снять  социальную напряженность[18].

Согласно  обследованию изучения рынка труда  и профессий, 73,4% безработных сокращают  личные расходы, 53,0% отказываются от запланированных  покупок, 14,8% делают долги, 43,6% расходуют  свои сбережения[19].

Немалая часть  безработных вынуждена не только сокращать свои расходы, уменьшать  объем потребления, но и вообще отказаться от удовлетворения некоторых необходимых  потребностей. В той или иной степени  это затрагивает важнейшие статьи семейных расходов - топливо, жилье, одежду, обувь и даже продовольствие. Так, многие семьи безработных переходят  на ухудшенный рацион питания, прежде всего, прекращают потребление высококалорийных продуктов.

Многочисленные  примеры показывают, что для безработных  и их семей удовлетворение даже элементарных потребностей представляет всевозрастающие, а нередко непреодолимые трудности.

Действительно, в настоящее время безработные, как правило, не так беззащитны перед  огромным бедствием, обрушиваемым на них  новой рыночной системой, как это  было в начале 90-х годов. По крайней  мере, большинству из них не угрожает голодная смерть. Решающая роль в этом принадлежит системе социального  страхования[20].

Социальное  страхование и другие виды помощи в лучшем случае обeспечивают лишь минимальные условия для человеческого  существования, не соответствующие  современному уровню развития производительных сил и общепринятым национальным стандартам. Страхование и вспомоществование  несколько смягчают, но никак не устраняют материальные лишения, испытываемые безработными. Эти системы оказались  не в состоянии воспрепятствовать  увеличению бедности неизбежному спутнику массовой и застойной безработицы.

Вынужденная экономия средств на самом необходимом, невозможность миллионов людей  удовлетворять даже элементарные потребности, отрицательно сказывается и а физическом, и на моральном состоянии трудоспособного населения.[18]