История Бухгалтерского дела

Развитие научной организации  управленческого труда связано  с деятельностью Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ).

Координация работы по НОТ в стране была возложена на Совет научной  организации труда, производства и  управлении (Сов-нот), созданный при  коллегии НК РКИ в 1923г., а роль методического  центра по руководству рационализацией  делопроизводства выполнял Отдел административной техники. Большое значение для развития советского делопроизводства имело  создание при НК РКИ в 1925г. Государственного бюро организационного строительства (Оргстрой) и в 1926 г. Института техники управления (ИТУ). Эти организации тесно сотрудничали. ИТУ занимался теоретическими разработками; Оргстрой реализовывал их на практике, внедряя в деятельность конкретных учреждений на основе хоздоговорных отношений.

При ИТУ был создан Кабинет стандартизации, который разрабатывал общесоюзные  стандарты на документы, средства и  предметы конторского труда, носители информации. Здесь были разработаны  стандарты писем, телеграмм, телефонограмм, протоколов и др., форматов бумаги, а  также стандартизировались материалы, используемые при работе с документами: чернила, ленты для пишущих машинок; разрабатывались образцы конторской мебели.

Для установления связей ИТУ и Оргстроя с госаппаратом в 1928 г. при ИТУ создано Консультационное бюро.

В 1929 г. ИТУ совместно с Центрархивом РСФСР подготовил «Правила постановки архивной части делопроизводства в государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях РСФСР». Правила имели большое значение для организации текущего хранения документов и определяли порядок их уничтожения. Подготовленный в 1931г. ИТУ проект «Общих правил документации и документооборота» предполагал введение единых правил делопроизводства в общегосударственном масштабе. Но вследствие ликвидации ИТУ в апреле 1932г. эти правила не были доработаны и утверждены. После ликвидации ИТУ в СССР не стало единого центра научной разработки вопросов делопроизводства. В истории делопроизводства начался длительный период ведомственного регулирования работы с официальными документами, так как каждое ведомство решало их по-своему.

В 20-е г. и в начале 30-х г. вопросами  совершенствования управления занимались общественные организации: Клуб работников административного дела, Объединение  работников учета, Ассоциация управленческого  дела. Издавались журналы, на страницах  которых рассматривались проблемы работы с документами: «Техника управления», «Вопросы организации и управления», «Система и организация», «Время», «Организация труда». В этот период издается много  литературы по вопросам делопроизводства — и фундаментальные теоретические  исследования, и пособия по делопроизводству для учащихся и практиков.

Значительное влияние на процессы документирования оказала Конституция 1936г., впервые за годы советской власти законодательно закрепившая иерархию управленческих документов, четко определив, какие виды распорядительных документов должен издавать конкретный орган власти и управления.

Высший законодательный орган  — Верховный Совет СССР издавал  законы, его Президиум — указы  и постановления, народные комиссары  — приказы и инструкции. Руководители организаций, учреждений и предприятий, действующих на основе единоначалия, — приказы.

Отсутствие организационно-методического  центра по руководству постановкой  бухгалтерского дела в стране, общегосударственных  норм в области документирования, системы подготовки квалифицированных  кадров в области делопроизводства, ведомственная разобщенность отрицательно сказывались на организации бухгалтерского дела. В июне 1941г. недостатки в этой сфере были названы на I Межотраслевом  совещании по оргтехнике, созванном  Всесоюзным научным инженерно-техническим  обществом машиностроителей. Для  их устранения на совещании была выработана программа мероприятий по улучшению  делопроизводства, которая предусматривала:

— создание организационно-методического  центра для руководства постановкой  делопроизводства;

— разработку положения (статуса) о  делопроизводстве для всех учреждений в качестве общеобязательных норм;

— разработку положения о кадрах канцелярских работников;

— механизацию труда канцелярских работников;

— унификацию и трафаретизацию служебной  документации;

— создание единого учебного центра для подготовки и переподготовки кадров;

— изучение в школах правил составления  служебных документов;

— подготовку и переподготовку преподавателей, кадров по служебной документации;

— создание Всесоюзного института  по вопросам делопроизводства.

Таким образом, был намечен ряд  мер, способствующих выработке общегосударственных  норм в области бухгалтерского дела на научной основе. Реализовать эту  программу помешала война.

В 40-е гг. методическое руководство  и контроль за организацией делопроизводства в советских учреждениях стало  осуществлять Главное архивное управление, предпринявшее попытку создать  единые нормы в работе с официальными документами. В 1943 г. был подготовлен проект «Инструкции по постановке документальной части и охране документальных материалов в текущем делопроизводстве учреждений, организаций и предприятий СССР». В этом документе подчеркивалось единство и связь между делопроизводством и архивом. В этом же году Главархив разработал «Перечень типовых документальных материалов, образующихся в деятельности учреждений, организаций и предприятий СССР». Для каждой категории документов были установлены сроки хранения (новое издание этого перечня было осуществлено в 1957 г.).

В послевоенные годы задача развития бухгалтерского дела в связи с  восстановлением разрушенного хозяйства  отошла на второй план. Наиболее значимым событием для развития советского бухгалтерского дела в 50-е годы было постановление правительства СССР от 10.10.1959 г. №1375, в котором ряду ведомств поручалось разработать единую систему делопроизводства для учреждений и предприятий страны на основе широкого использования современной техники, т.е. ставилась задача разработки единых общегосударственных норм в делопроизводстве.

 

          3 Профессиональные организации  бухгалтеров и аудиторов

          В апреле 1997 г. в Российской Федерации было создано некоммерческое партнерство «Институт профессиональных бухгалтеров России» (ИПБ России), учредителями которого являются ведущие высшие учебные, научные и общественные организации. Активное участие в создании и деятельности ИПБ России принимает Министерство финансов РФ.

ИПБ России объединяет аттестованных  профессиональных бухгалтеров и  аудиторов. Они представляют руководителей  и ведущих специалистов бухгалтерских  служб предприятий и организаций, аудиторских и консалтинговых служб, профессорско-преподавательский состав в области бухгалтерского учета, экономического анализа и аудита различных учебных заведений, специалистов финансового менеджмента.

В соответствии с Уставом ИПБ  России является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на правах собственности, имеет самостоятельный  баланс, расчетные и иные счета, в  том числе и валютный, в учреждениях  банков, эмблему, печать, штампы, бланки со своим наименованием на русском  и английском языках.

ИПБ России имеет право от своего имени заключать договоры и контракты, приобретать имущественные и  личные неимущественные права и  нести обязанности, быть истцом и  ответчиком в суде в арбитражном  суде, третейском суде и осуществлять другие действия, не противоречащие действующему законодательству.

Институт осуществляет, согласно действующему законодательству, владение, пользование  и распоряжение своим имуществом в соответствии с целями своей  деятельности и назначением имущества.

Имущество ИПБ составляют материальные и финансовые ресурсы и нематериальные активы, находящиеся на его балансе  и являющиеся собственностью ИПБ.

Источником формирования имущества  ИПБ в денежных и иных формах являются:

— вступительные и членские взносы, целевые поступления, единовременные взносы;

— доходы от использования прав на объекты интеллектуальной собственности;

— выручка от реализации работ, услуг, товаров;

— дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам  и вкладам, принадлежащим ИПБ;

— доходы, получаемые от собственности  ИПБ;

— добровольные денежные и имущественные  взносы и пожертвования;

— доходы от мероприятий, проводимых ИПБ;

— иные поступления, не запрещенные  действующим законодательством.

Доходы от всех видов деятельности ИПБ могут быть использованы исключительно  на реализацию его уставных целей  и задач, распределению между  его членами не подлежат.

ИПБ самостоятельно определяет порядок  использования своих доходов, в  соответствии с действующим законодательством  и Уставом.

Убытки, причиненные ИПБ России в результате нарушения его имущественных  прав гражданами, юридическими лицами и государственными органами, возмещаются  по решению суда или арбитражного суда.

Имущество ИПБ может быть изъято только по вступившему в законную силу решению суда или арбитражного суда.

ИПБ России отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, на которое, в соответствии с действующим  законодательством может быть наложено взыскание. Институт не отвечает по обязательствам государства и своих членов, равно  как государство и члены ИПБ  не отвечают по обязательствам ИПБ.

ИПБ создает филиалы и открывает  представительства. Филиалы и представительства  входят в единую структуру Института.

Филиалы ИПБ являются его обособленными  подразделениями, расположенными вне  места его нахождения и осуществляющими  все его функции или часть  их, в том числе функции представительства.

Представительства ИПБ являются обособленными  подразделениями, расположенными вне  места нахождения Института, представляющими  интересы ИПБ и осуществляющими  защиту его интересов в месте  своего нахождения.

Филиалы и представительства ИПБ  не являются юридическими лицами, наделяются имуществом и действуют на основании  Положения, утверждаемого Президентским  Советом. Имущество филиалов и представительств учитывается на отдельном балансе  и на балансе ИПБ.

Руководители филиалов и представительств назначаются компетентным органом  управления ИПБ и действуют на основании доверенности.

Филиалы и представительства осуществляют деятельность от имени Института. Ответственность  за деятельность своих филиалов и  представительств несет ИПБ.

В структуру ИПБ входят постоянно  действующие Комитеты, Комиссии, Советы, создаваемые целевым назначением  в статусе структурных подразделений, в том числе обособленных. Структурные  подразделения независимо от статуса, действуют на основании Положений, утверждаемых Президентским Советом.

Основными целями и задачами ИПБ  России являются:

— объединение в единую профессиональную организацию и координация деятельности квалифицированных специалистов в  области бухгалтерского учета, аудита, финансового менеджмента, а также  юридических лиц, специализирующихся в области распространения информации финансово-экономического профиля, оказания услуг в области бухгалтерского учета, экономического анализа, аудита, финансового менеджмента, и повышения квалификации работников бухгалтерского, финансово-экономического профиля;

— организация и проведение аттестации специалистов в области бухгалтерского учета, финансового менеджмента  в целях повышения их профессионального  статуса и значимости на профессиональном рынке труда и услуг;

— разработка методологии и методики бухгалтерского учета и аудита;

— создание системы оперативного информирования Членов ИПБ об изменениях и новшествах в области регулирования  бухгалтерского учета, экономического анализа и аудита;

— совершенствование профессиональной деятельности персонала организаций, связанного с бухгалтерским учетом, финансовым менеджментом, аудитом и  т.п., формирование положительного общественного  мнения о добросовестно работающих специалистах в области бухгалтерского учета, финансового менеджмента, аудита и т.п., защита их интересов в законодательных  и исполнительных органах власти, а также социальная защита;

— внедрение в практику новых  форм и методов организации бухгалтерского учета, экономического анализа и  аудита, отвечающих требованиям Программы  реформирования бухгалтерского учета  в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности;

— формирование у специалистов экономического мышления, соответствующего рыночным отношениям;

— представление и защита прав и законных интересов членов ИПБ, оказание им помощи в защите их профессиональных интересов.

В своей работе ИПБ России учитывает  интересы как территорий Российской Федерации, так и отдельных отраслей народного хозяйства. Отраслевое направление  работы Института призвано восстановить регулирование бухгалтерского учета  в организациях страны по вертикали по отраслевому признаку. Основными задачами в этой связи являются: