Аудиторская деятельность в КНР

МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ТЕОРИИ

Реферат

Аудиторская деятельность в КНР

 

 

 

Выполнили

 студенты 4 курса, гр. 181

Дудаков К.С., Карлин М.Н.

Научный руководитель:

Пименова А.Л.

Работа защищена с оценкой

«_______________»

«___»_________ 2012 г.

Подпись:

 

Санкт-Петербург

2012

 

Содержание

 

    Содержание 2

Введение 3

История развития аудиторской деятельности в Китае 4

Аудиторская деятельность в Китае в настоящее  время 9

Заключение 12

 

Введение

 

История развития аудиторской деятельности в Китае

Своеобразный интересный путь прошло развитие аудиторства в государстве - Китай. Как было ранее отмечено, Китай - первая страна в мире, создавшая аудиторскую систему. Так, по данным книги У. Хань «Жизнеописание Чжу Юапьчжана»,  описывается: «...При династии Юань ревизию осуществлял цензорат. В 15-м году Хуньу (1382 г.) Чжу Юаньчжан преобразовал его в палату главного ревизора (аудитора). В ней старшими начальниками были левый и правый главные цензоры, левый и правый помощники главных цензоров и левый и правый товарищи главных цензоров. Ниже их стояли 110 цензоров-ревизоров, которые осуществляли свои функции в наместничествах. Они должны были разоблачать злоупотребления во всех учреждениях, выявлять несправедливые обвинения и могли немедленно обвинить в служебных преступлениях тех крупных сановников, которые оказывались бесчестными, чинили самоуправство и вносили беспорядок в управление, или если чиновники оказывались непочтительными к старшим, проявляли алчность, совершали злоупотребления и подрывали систему, установленную предками. 
Цензоры-ревизоры были по рангу равны начальникам уездов, но пользовались большей властью. Император использовал их, чтобы держать под контролем крупных чиновников, контролируя больших с помощью малых и периферию с помощью столицы. Он даровал им право говорить все, что они сочтут нужным, вносить любые предложения и доносить на любых крупных чиновников вплоть до князей... При дворе цензоры-ревизоры проверяли весь бюрократический аппарат, а выезжая на места, ревизовали там учреждения, производили чистку в армии, инспектировали школы, проверяли солеварни, чайные и конские рынки, производили осмотр войск и выполняли другие функции».

Чжу Юаньчжан еще в 1367 году дал директиву чиновникам цензората  и центрального правительства устанавливать  простые и строгие законы. Им были отобраны ученые, хорошо разбирающиеся  в праве, для составления узаконений. 
В результате проведения тщательных исследований и обсуждений были составлены «Законы великой Мин», которые за время тридцатилетней работы над ними четыре-пять раз изменялись и сокращались. Они представляют собой важнейшее в истории китайского правительства уложение. После завершения работы по составлению свода законов Чжу Юаньчжан приказал чиновникам перевести на разговорный язык те части его, которые касались жизни народа; перевод был назван «дословным толкованием» и разослан по всем областям и уездам. Все это делалось с целью, чтобы простые люди поняли законы и исполняли их».

Законы и указы ее были чрезвычайно сложными, и порой  накоплялись горы архивных материалов; чиновники искусственно раздувая делопроизводство, совершали злоупотребления, которые  невозможно было обнаружить. К тому же работа в канцеляриях и писание  казенных бумаг стали требовать  специальных знаний, так как правила  составления официальных документов предусматривали чересчур много  мелочей. Чиновник, распоряжающийся  печатью (старший чиновник), в каждом ямэне, назначался на определенный срок, едва ли он начинал понимать что-то в делопроизводстве, как его переводили на другое место, а канцеляристы, как  правило, служили всю жизнь в  одном месте. В результате править  государством и народом стали  фактически канцеляристы, а не чиновники. В 20-м году Хуньу (1387г.) Чжу Юаньчжан установил «Правила устранения сложностей в казенных бумагах» и разослал их по ямэням с целью упрощения формы  официальных документов, чтобы они  были ясны и понятны и чтобы  делопроизводители не совершали  злоупотреблений».

В 1982 г. Всекитайским собранием  народных представителей (ВСНП) была провозглашена  новая Конституция Китая, которая  требовала от правительства создания аудиторской администрации. В сентябре 1983 года было зарегистрировано более 3000 аудиторских организаций, в которых  работали более 30 тыс. штатных членов. Таким образом, конституция гарантирует независимость аудиторской администрации. Для обеспечения успешного выполнения аудиторской администрацией своих функций статья 91 Конституции обусловило, что «по указанию Премьера Государственного совета аудиторская организация независимо осуществляет свое право консультировать посредством проведения аудита в соответствии с законом при условии невмешательства со стороны каких-либо административных органов или общественных организаций или лиц».

Объективность и независимость  Генерального аудитора защищается 
Конституцией. Согласно этому закону, Генеральный аудитор может назначаться и смещаться ВСНП по рекомендации премьера. ВСНП является высшим выборным руководящим органом Китая, поэтому данное положение эффективно препятствует вмешательству административных органов правительства в аудиторскую работу 
Генерального аудитора. Таким образом, он может действовать свободно, в соответствии с законом, выполняя свои обязанности.

Хотя общие принципы обязанностей и прав обусловлены в Конституции, многие детали задач проведения аудита не были разработаны. Поэтому правительство  составило проект закона, где обусловило обязанности и права аудиторской  администрации и меры, которые  ей нужно предпринимать при обнаружении  нарушений.

«Временные правила аудиторской  работы, объявленные в 1985 г., установили основные обязанности аудиторской  администрации. Вследствие того, что  аудиторская администрация находит, что большинство государственных  предприятий имеют очень слабый финансовый и бухгалтерский контроль, в правила включена специальная  статья, которая обязывает все  правительственные учреждения, а  также крупные и средние предприятия  развивать систему внутреннего  аудита в их организациях. К концу сентября 1986 г. в стране существовало 21000 внутренних аудиторских организаций и 32000 внутренних аудиторов.

Китайское правительство  поощряет увеличение среди бухгалтеров  числа СРА (Certified Public Accountantants — дипломированных общественных бухгалтеров). Большинство фирм СРА оказывают услуги совместным предприятиям, основанным на базе иностранных инвестиции. Однако, по мере своего роста, большое число фирм СРА сможет оказывать услуги и другим фирмам. Некоторые фирмы СРА уже делают это предприятиям, представляющим собой коллективную и индивидуальную собственность. Фирмы СРА могут также проектировать систему внутреннего контроля, подготовку персонала и ведение бухгалтерских книг для предприятий. Их услуги помогают усилить контроль многих предприятий, не аудируемых аудиторской администрацией. Чтобы помочь 
СРА развиваться должным образом, правительство 3 июля 1987 г. установило новые правила по таким фирмам, определяющие необходимые условия для приобретения статуса «СРА». В действие будут также введены новые экзамены на СРА, и впервые правила позволяют фирмам СРА оказывать аудиторские услуги правительственным органам и предприятиям. В Китае после окончания колледжа специалисту присваивается степень бакалавра, а для получения степени магистра наук необходимо пройти двухгодичное обучение и в течение третьего года выполнять научное исследование.

С 1984 г. по 1986 г. аудиторская  администрация провела много  типов аудита в административных органах и на государственных  предприятиях. 
Несмотря на неукомплектованность штата и недостаток подготовки, администрация обнаружила много случаев мошенничества, ошибок, растрат и уклонений от уплаты налогов, оцениваемых в целом примерно в 4.3 млрд. юаней. К середине 1986 года аудиторская администрация имела 3000 отделений и штат аудиторов в 34000 чел.

В 1986 г., в целях предупреждения ухода заводских управляющих  до проведения аудита бухгалтерских  книг, было принято новое правило: все управляющие предприятий не могут уходить в отставку или покидать свои рабочие места до проведения аудита администрацией.

Следует заметить, что в  процессах оздоровления экономики  и стабилизации рынка в Китае  аудиторские службы сыграли огромную роль. Только за один 1989 г. они в результате проверок выявили «проблемных денег», предназначенных для финансирования строительства ненужных объектов, выплаты  незаработанных премий, громадных «представительских»  расходов на 24 млрд. юаней, что составляет почти 2% валового национального дохода.

За период 1990 - 1992 гг. налицо огромный прогресс в развитии аудиторской  системы Китая. По мере того, как  китайская экономика становится более ориентированной на рынок, потребуется больше наблюдения и  финансового контроля за сектором бизнеса.

В связи с наблюдаемой  тенденцией к большей интернационализации  мировой экономики, бизнеса и  торговли, происходит значительный рост объемов и значения международного бухгалтерского учета и отчетности, начали создаваться международные  профессиональные организации бухгалтеров, а именно; международные и региональные организации, вовлеченные в пределах своей компетенции в процесс  согласованности учетных и аудиторских  стандартов.

 

Аудиторская деятельность в Китае в настоящее время

В настоящее время, аудиторская  деятельность в Китае регламентирована Законом об аудите принятым на 9-ой сессии Постоянного Комитета Всекитайского собрания народных представителей 8-го созыва 31 августа 1994 г., вступил в силу с 1 января 1995 г.

Данный закон разработан в соответствии с Конституцией, с  целью усиления государственного контроля с использованием аудита, поддержание  финансово-экономического порядка  в стране, способствования созданию беспорочной системы управления и обеспечения здорового развития национальной экономики.

Государство использует систему  контроля через проведение аудита. Госсовет и местные органы власти, начиная с уездного уровня, должны учредить институты аудита. Бюджетные  доходы и расходы различных отделов  Госсовета, местных органов власти различных уровней и их отделов, финансовые доходы и расходы государственных  денежно кредитных организаций, предприятий и учреждений, а также  другие бюджетные и финансовые доходы и расходы, которые, согласно данному  закону, являются объектом проведения аудита должны, в соответствии с  положениями данного закона, контролироваться через аудит.

Аудиторские учреждения должны, в соответствии с законом, осуществлять контроль подлинности, законности и  благотворности бюджетных или финансовых доходов и расходов, определенных в предыдущем параграфе.

 Аудиторские учреждения  должны осуществлять контроль  через проведение аудита в  соответствии со своими функциями  и полномочиями, а также с соблюдением  оговоренных законом формальностей.

Госсовет и органы местной  власти уровня уезда и выше должны ежегодно предоставлять постоянным комитетам народных собраний соответствующего уровня заключения аудиторов относительно исполнения бюджета и прочих бюджетных доходов и расходов, подготовленные аудиторскими учреждениями.

Аудиторские учреждения должны независимо осуществлять свои полномочия по контролю через проведение полагающейся по закону аудиторской проверки, без  вмешательства каких либо административных органов, общественных организаций  или частных лиц.

 Аудиторские учреждения  и аудиторы должны в своей  работе придерживаться четности, объективности, практичности и  реализма и сохранять тайну.

Начиная с 2000 года в Китае 53 главы министерств и провинциальных администраций проходили аудиторскую  проверку, направленную на оценку эффективности  и надежности выполнения должностными лицами своих служебных обязательств в экономической сфере. Только в 2009-2010 гг. она была проведена в  отношении 37 чиновников в данном ранге, сообщил главный аудитор Государственного контрольно-ревизионного управления Сунь Баохоу.

"Благодаря эксперименту  с проведением аудиторской проверки  в отношении руководителей провинций  и министерств мы получили  необходимый опыт. Заложена основа  для всестороннего распространения данной практики", - констатировал он в интервью официальному сайту правительства КНР. Как он уточнил, пока такой аудит не проводится в отношении секретарей парткомов провинциального уровня.

"Насколько нам известно, аудиторская система создана  в 180 из 200 с лишним стран и  регионов мира, но в указанной  форме, т. е. с прицелом на  оценку эффективности и надежности  выполнения должностными лицами  своих обязательств в экономической  сфере, она действует только у нас в Китае", -подчеркнул главный аудитор.

Решение о проведении такого аудита было принято в мае 1999 года. Вначале проверка касалась только руководителей  партийных и правительственных  структур уездного и ниже уровня, а  также руководителей госпредприятий и предприятий с контрольным пакетом акций, закрепленным в государственной собственности. С 2000 года проверка начала проводиться в экспериментальном порядке и в отношении глав провинций/министерств, а с 2005 года список расширился руководителями округов/управлений.

 

Заключение