Причины возникновения чрезвычайныхситуаций на химически опасных объектах

Границы зоны ЧС определяет назначенный в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, исходя из складывающейся обстановки, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304

В Федеральном законе "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" руководство работами по ликвидации ЧС определено следующим образом:

1. Руководство всеми силами  и средствами, привлеченными к  ликвидации ЧС, и организацию  их взаимодействия осуществляют  руководители ликвидации ЧС.

2. Руководители аварийно-спасательных  служб (АСС), аварийно-спасательных  формирований (АСФ), прибывшие в зоны  ЧС первыми, принимают на себя  полномочия руководителей ликвидации  ЧС и исполняют их до прибытия  руководителей ликвидации ЧС, определенных  законодательством РФ, планами предупреждения  и ликвидации ЧС или назначенных  органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям  которые отнесена ликвидация  данных ЧС.

3. Решения руководителей  ликвидации ЧС, направленные на  ликвидацию ЧС, являются обязательными  для всех граждан и организаций, находящихся в зонах ЧС, если  иное не предусмотрено законодательством  РФ.

4. Никто не вправе вмешиваться  в деятельность руководителей  ликвидации ЧС по руководству  работами по ликвидации ЧС, иначе  как отстранив их в установленном  порядке от исполнения обязанностей  и приняв руководство на себя  или назначив другое должностное  лицо.

5. Полномочия руководителя  ликвидации ЧС определяются Правительством  РФ, органами государственной власти  субъектов РФ, органами местного  самоуправления, руководством организаций  в соответствии с законодательством  РФ.

6. В случае крайней  необходимости руководители ликвидации  ЧС вправе самостоятельно принимать  решения:

- о проведении эвакуационных  мероприятий;

- об остановке деятельности  организаций, находящихся в зонах  ЧС;

- о проведении аварийно-спасательных  работ на объектах и территориях  организаций, находящихся в зонах  ЧС;

- об ограничении доступа  людей в зоны ЧС;

- о разбронировании резервов  материальных ресурсов для ликвидации  ЧС организаций, находящихся в  зонах ЧС;

- об использовании в  порядке, установленном законодательством  РФ, средств связи, транспортных  средств и иного имущества  организаций, находящихся в зонах  ЧС;

- о привлечении к проведению  работ по ликвидации ЧС нештатных  и общественных аварийно-спасательных  формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных  формирований, при наличии у них  документов, подтверждающих их аттестацию  на проведение аварийно-спасательных  работ;

- о привлечении на добровольной  основе населения к проведению  неотложных работ, а также отдельных  граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению  аварийно-спасательных работ;

- о принятии других  необходимых мер, обусловленных  развитием чрезвычайных ситуаций  и ходом работ по их ликвидации.

Руководители ликвидации ЧС обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.

7. Руководители ликвидации  ЧС, руководители АСС, АСФ имеют  право на полную и достоверную  информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации  работ по их ликвидации.

8. В случае технологической  невозможности проведения всего  объема аварийно-спасательных работ  руководители ликвидации ЧС могут  принимать решения о приостановке  аварийно-спасательных работ в  целом или их части, предприняв  в первоочередном порядке все  возможные меры по спасению  находящихся в зонах чрезвычайных  ситуаций людей.

Второй этап - этап полномасштабного проведения АС и ДНР в зонах ЧС, характерен, прежде всего, тем, что на этом этапе окончательно вырабатывается решение на проведение АСДНР, осуществляется постановка задач силам и средствам, организуется управление, взаимодействие, всестороннее обеспечение действий, проводится весь необходимый комплекс АС и ДНР, осуществляется контроль за выполнением поставленных задач силами и средствами РСЧС, при этом продолжаются решаться задачи I этапа АС и ДНР.

АС и ДНР считаются завершенными после окончания розыска пострадавших, оказания им медицинской и других видов помощи и ликвидации угрозы новых поражений и ущерба в результате последствий ЧС. После окончания этих работ основная часть сил РСЧС может выводиться из зоны ЧС, остаются те формирования, которые выполняют специфические для них задачи.

Третий этап - этап решения задач по ликвидации последствий ЧС. Работы третьего этапа условно подразделяются на две группы:

1.Первая группа работ  проводится в целях создания  условий и организации первоочередного  жизнеобеспечения пострадавшего  населения:

- дезактивация, дегазация  и дезинфекция территории, дорог, сооружений и других объектов;

- выдвижение в район  ЧС мобильных формирований жизнеобеспечения;

- перераспределение ресурсов  в пользу пострадавшего района;

- организация топливно-энергетического  и транспортного обеспечения  работы систем и объектов жизнеобеспечения  населения (ЖОН);

- организация восстановления  систем и объектов первоочередного  ЖОН;

- организация медико-санитарного  обеспечения и др. необходимые  меры;

- реэвакуация населения (после создания необходимых условий).

Мероприятия первой группы планируются и проводятся под руководством соответствующих КЧС и ПБ.

Передача объектов и зоны ЧС для проведения восстановительных работ и вывод сил и средств РСЧС из зоны ЧС.

После выполнения аварийно-спасательных работ создается совместная комиссия из представителей МЧС России, федеральных органов исполнительной власти, соответствующих КЧС и ПБ, местных органов исполнительной власти и руководителей объектов социального и производственного назначения для передачи объектов и зоны ЧС.

Комиссия оценивает объем выполненных АС и ДНР, готовит акт на передачу объектов и зоны ЧС соответствующим органам исполнительной власти или руководителям объектов социального и производственного назначения.

В акте указывается объем выполненных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и объем необходимых работ по восстановлению нормального функционирования экономики (объектов) и условий жизнедеятельности населения в пострадавшем районе.

Акт подписывается членами комиссии и утверждается соответствующим руководителем органа исполнительной власти или руководителем объекта социального и производственного назначения.

С утверждением акта на передачу окончательное восстановление всей инфраструктуры возлагается на руководителя соответствующего органа исполнительной власти или руководителя организации.

Силы и средства РСЧС из зоны ЧС выводятся на основании решения соответствующей КЧС и ПБ после завершения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.

В целях организованного вывода сил и средств разрабатывается план вывода, предусматривающий сроки, последовательность вывода, материально-техническое и транспортное обеспечение.

2. Работы второй группы  проводятся в целях восстановления  деятельности объектов, пострадавших  при ЧС. К ним относятся: восстановление  или строительство зданий, восстановление  производственного оборудования  или установка нового, восстановление  энергоснабжения и транспорта, восполнение  запасов материальных средств, восстановление  плотин, восстановление хозяйственных  связей и т.п.

Мероприятия второй группы проводятся под руководством министерств и ведомств, к которым относятся пострадавшие объекты, и местных (районных, городских, областных) органов исполнительной власти. КЧС оказывает им помощь и контролирует выполнение мероприятий, проводимых силами строительных, монтажных и других специализированных организаций.

Органы управления РСЧС в мирное время, в зависимости от обстановки, работают в режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Режимы их работы устанавливают соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления в зависимости от масштабов прогнозируемой или возникшей на их территории ЧС.

 

 

 

 

 

2. Нормативно-правовая база обеспечения безопасности жизнедеятельности.

В настоящее время все вопросы, связанные с обеспечением безопасности образовательного процесса вынуждена решать администрация школы, не имеющая соответствующей подготовки и состоящая в основном из женщин. Небольшое количество мужчин преподавателей-организаторов ОБЖ не в силах решить проблему в целом. Необходимость создания единой непрерывной системы образования в области безопасности жизнедеятельности во всех типах образовательных учреждений в настоящее время востребована нашим обществом, а организационные ее основы и основные требования к содержанию определены федеральными законами Российской Федерации.

В конституции РФ в целом ряде федеральных законов определены основные права и обязанности граждан России в области безопасности жизнедеятельности основные направления и задачи всех органов управления страны по защите населения и образовательных учреждений (ОУ) от чрезвычайных ситуаций (ЧС) в мирное и военное время.

Одним из приоритетных направлений в решении проблем безопасности жизнедеятельности является обучение населения, особенно детей, безопасному поведению  в различных опасных и чрезвычайных ситуациях и в первую очередь в ОУ всех типов. Человек является основой и созидания, и обеспечения безопасности.

Для подтверждения этого рассмотрим наиболее характерные положения из Конституции РФ и ряде федеральных законов, определяющих права и обязанности граждан в обеспечении безопасности личности, общества и государства.

Конституция РФ

Ст.2. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека т гражданина – обязанность государства.

Ст.42. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Ст. 59.

1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной службой.

Закон РФ «О безопасности» от 05.03.1992 г. №2446

Ст.1. Понятие безопасности и ее объекты.

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает сосуществование и возможности прогрессивного развития личности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Ст.4. Обеспечение безопасности.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Ст. 5. Принципы обеспечения безопасности.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

- законность;

- соблюдение баланса жизненно  важных интересов личности, общества  и государства;

- взаимная ответственность  личности, общества и государства  по обеспечению безопасности.

 

Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. №68-ФЗ

 

Ст. 18. Права граждан РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

«Граждане РФ имеют право:

… быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

… на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций».

Ст. 19. Обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

«Граждане РФ обязаны:

• соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
• изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской  помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
• выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
• при необходимости оказать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ».