Система социальной защиты безработных

Подчеркну, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в  экономике (от снижения количества отработанного  времени, падения интенсивности  и производительности труда), но и  прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов. Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода. Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на  мой взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.  

1. Социальные последствия безработицы

Отрицательные:

1. Обострение криминогенной ситуации
2. Усиление социальной напряженности
3.        Рост количества физических и душевных заболеваний
4. Увеличение социальной дифференциации
5. Снижение трудовой активности      

Положительные:

1. Повышение социальной ценности рабочего места
2. Увеличение личного свободного времени
3. Возрастание свободы выбора места работы              
4. Увеличение социальной значимости и ценности труда

2. Экономические последствия безработицы

Отрицательные:

1. Обесценивание последствий обучения
2. Сокращение производства
3. Затраты на помощь безработным
4. Утрата квалификации
5. Снижение жизненного уровня
6. Недопроизводство национального дохода
7. Снижение налоговых поступлений

Положительные:

1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики
2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду
3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования
4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда

   Безработица –  опасное  и  в  политическом  отношении  явление.  На  волне  массовой  безработицы  возникли  самые  реакционные  в  истории  человечества  политические  режимы (примером  может  служить  приход к власти  Гитлера  в  Германии  и  Пиночета в  Чили).

    Серьёзность   экономических,  социальных  и политических  последствий безработицы   служит  основанием   для включения в число   основных  макроэкономических  функций государства политики  регулирования ранка труда и стабилизации  занятости.  

2.2. Закон Оукена

Чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.

Главная цена безработицы  — невыпущенная продукция.

Когда экономисты не в  состоянии создать достаточное  количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется. Безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривой потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального ВНП. Причем чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП.

Известный исследователь  в области макроэкономики А. Оукен  математически выразил отношение  между уровнем безработицы и  отставанием объема ВНП. Закон Оукена гласит: если уровень фактической безработицы превышает уровень естественной безработицы на 1%, то отставание фактического объема национального производства от потенциального составит β%

, где

У, У* - объем национального  производства потенциальный и фактический соответственно;

 И*, И - фактический  и естественный уровень безработицы  соответственно;

 β - параметр Оукена. Его значение изменяется в  пределах от 0 до 3.

Закон Оукена иллюстрируется пиктограммой, где на горизонтальной оси показаны изменения уровня безработицы, а на вертикальной – изменения реального объема ВНП. Каждая точка соответствует определенному году. Линия, проведения через точки показывает, что изменение реального объема ВНП (в %)=3-2 на изменение уровня безработицы. При росте безработицы с 6 до 8% рост реального ВНП составит: 3-2*(8-6)=-1%. Снижение ВНП указывает на спад в экономике.

Экономические издержки безработицы неодинаково распределяются между занятыми в экономике:

• уровень безработицы  среди «белых воротничков» ниже, чем у «синих воротничков». Это происходит потому, что «белые воротнички» заняты в отраслях промышленности, меньше подверженных циклическим колебаниям, или они работают в собственной фирме;

• уровень безработицы  среди молодежи выше, чем среди  взрослых. Это объясняется тем, что молодые люди имеют низкую квалификацию, чаще уходят с работы и увольняются нанимателем, а также отличаются меньшей мобильностью;

• уровень безработицы  среди мужчин выше, чем среди женщин. Дело в том, что в таких остро  реагирующих на циклы отраслях промышленности, которые производят инвестиционные товары (автомобильная, сталелитейная и строительная), преобладают мужчины;

• уровень безработицы  среди иммигрантов - как взрослых, так и молодежи — выше, чем  среди местного населения.

Циклическая безработица  — это настоящая социальная катастрофа. Спад производства и депрессия приводят к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам.

История убедительно  показывает, что массовая безработица  приводит к быстрым, иногда очень  бурным социальным и политическим переменам. Об этом свидетельствует сдвиг влево в американской политической теории во время «Великой депрессии», и принятый «новый курс» был подлинной революцией в американском политическом и экономическом мышлении. Примером таких глобальных перемен является и приход Гитлера к власти в условиях безработицы. Более того, нет сомнений в том, что большой процент безработицы среди национальных меньшинств является серьезной причиной беспорядков и насилия, которые возникают в условиях кризиса и депрессий. Что касается простых людей, исследователи находят прямую связь между ростом убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических болезней, самоубийств и высоким уровнем безработицы.

В каждый данный период в  различных странах уровни безработицы  существенно отличаются друг от друга. Эти различия объясняются тем, что в разных странах существуют разные естественные уровни безработицы, а также тем, что эти страны могут оказаться в разных фазах экономического цикла. Ежегодный средний уровень безработицы в Соединенных Штатах ниже, чем в Канаде, Австралии, Франции, Великобритании и России.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Безработица  в России. Особенности госрегулирования и социальная защита безработных

3.1.  Динамика  уровня безработицы в России

Численность экономически активного населения к концу декабря 2008г. составила, по оценке, 75,8 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны.

Преобладающая часть  занятого населения сосредоточена  в организациях, не относящихся к  субъектам малого предпринимательства. В ноябре 2008г. в них работало 37,1 млн. человек, или 52,3% общей численности занятых. Кроме того, в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 2,0 млн. человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в этих организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в ноябре 2008г. составило 39,1 млн. и было меньше, чем в ноябре 2007г. на 0,2 млн. человек, или на 0,4%.

В конце декабря 2008г., по оценке, 5,8 млн. человек, или 7,7% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,5 млн. человек, в том числе 1,3 млн. человек получают пособие по безработице.

Таблица 1. Численность  экономически активного населения, занятых и безработных, (тысяч человек)

	1992	1995		2000	2002	2003	2004	2005	2006	2007
	Тысяч человек
Экономически  активное население – всего	75060		70740	72332	72421	72835	72909	73811	74156	75046
занятые в экономике	71171		64055	65273	66266	67152	67134	68603	69157	70813
Безработные	3889		6684	7059	6155	5683	5775	5208	4999	4232
Мужчины, в т.ч.	39197		37338	37499	36997	37206	37079	37511	37627	37967
занятые в экономике	37161		33726	33754	33709	34199	34177	34710	34996	35702
Безработные	2036		3613	3745	3288	3007	2902	2801	2631	2264
Женщины, в т.ч.	35863		33401	34833	35423	35629	35831	36300	36529	37079
занятые в экономике	34010		30330	31519	32557	32953	32958	33893	34161	35111
Безработные	1853		3072	3314	2866	2676	2873	2407	2368	1968

 

Как видно из таблицы 1, общая численность экономически активного населения России за период с 1992 года по 2007 год оставалась относительно стабильной. Следует отметить тенденцию  роста экономически активного населения с 2000 года. В связи с экономическим ростом в этот же период наблюдалось снижение количества безработных - по сравнению с ситуацией  на конец 2000 года в 2007 году количество безработных снизилось в 1,67 раза. Снижение численности безработных связано также с расширением сферы приложения труда и активной деятельностью территориальных органов службы занятости.

Однако в связи с  финансовым кризисом 2008 года, численность  официальных безработных на конец 2008 года составляет 5 800 тыс. человек. Это порождает крайне сложную социально-экономическую ситуацию в экономике страны. Характерной чертой безработицы в России в кризисный период является то, что она значительно ниже, чем можно было бы ожидать из уровня спада производства в стране. Отмеченное несоответствие безработицы и спада промышленного производства в России отчасти связано с существованием скрытого от официальной статистики производства.

Данные по динамике численности  безработных в период с 2008 по февраль 2009 приведены в таблице 2.

Таблица 2. Динамика численности безработных на конец месяца

 

	общая численность безработных			численность официально зарегистрированных безработных
	тыс. чел.	в % к		тыс. чел.		в % к
		соответ-ствующему  периоду предыдущего года	преды-дущему периоду			соответ-ствующему  периоду предыдущего года		преды- дущему периоду
2008г.
Январь	4954	94,2	107,7	1552	89,1			99,9
Февраль	5308	98,5	107,1	1574	90,2			101,4
Март	4904	96,6	92,4	1534	89,7			97,5
I квартал (в среднем  за месяц)	5055	96,5	115,8	1553	89,7			104,2
Апрель	4500	94,4	91,8	1478	90,0			96,3
Май	4097	91,9	91,0	1397	88,7			94,5
Июнь	4222	96,1	103,1	1332	89,3			95,3
II квартал (в среднем  за месяц)	4273	94,2	84,5	1402	89,3			90,3
Июль	4347	100,4	103,0	1317	89,4			98,9
Август	4472	104,9	102,9	1294	88,9			98,2
Сентябрь	4744	111,4	106,1	1247	88,2			96,4
III квартал (в среднем  за месяц)	4521	105,6	105,8	1286	88,9			91,7
Октябрь	5016	118,0	105,7	1245	87,7			99,8
Ноябрь	5289	124,6	105,4	1304	87,1			104,8
Декабрь	5800	126,1	109,7	1522	98,0			116,7
IV квартал (в среднем  за месяц)	5368	123,0	118,7	1357	91,1			105,5
Год (в среднем за месяц)	4804	104,3		1400	89,7
2009г.
Январь	6100  123,1	123,1	105,2	1708	110,1		112,2
Февраль	6400	120,6	104,9	2012	127,8		117,8