Управление энергосбережением в Республике Беларусь

УПРАВЛЕНИЕ  ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

Система и структура  управления энергосбережением в  Беларуси

 

Монопольное положение  отраслей ТЭК на рынке производителей, а также особая их значимость в  обеспечении нормального функционирования всей экономики вынуждает практически все развитые страны осуществлять государственное регулирование и контроль этих отраслей.

Основными целями государственного регулирования являются:

-защита интересов потребителей в условиях монополии производителя;

-ограничение сверхвысоких прибылей энергетических компаний;

-защита энергокомпаний от чрезмерного ущерба в случае неудачной рыночной конъюнктуры;

-проведение энергосберегающей политики;

-защита окружающей среды.

Государственное регулирование экономики отраслей ТЭК включает:

-регулирование отношений собственности;

-регулирование цен и тарифов;

-проведение налоговой и кредитной политики.

Выполнение  функций государственного регулирования  и контроля, координация работ  и управление структурными преобразованиями в отраслях ТЭК требует детального знания проблем отрасли и комплексного подхода к их решению не только в отраслях, но и в целом по ТЭК. Для решения перечисленных выше задач необходим эффективно действующий государственный орган для комплексного решения вопросов между отраслями ТЭК и независимые государственные организации (комиссии) по контролю над ценами и тарифами.

До недавнего  времени функции управления возлагались  на Министерство экономики. Концерны «Белэнерго», «Белтопгаз», «Белнефтехим» и ГП «Белтрансгаз» действовали как самостоятельно хозяйствующие субъекты. Межведомственное оперативное управление ТЭК отсутствовало. Каждый хозяйствующий субъект определял оптимальные пути своего функционирования и развития без учета интересов других отраслей комплекса, что в конечном итоге вело к увеличению затрат на энергообеспечение республики. Такая система управления ТЭК в целом малоэффективна, так как отсутствует какая либо юридическая ответственность отраслей друг перед другом и перед Минэкономики.

Одно из направлений  оптимизации структуры управления – реструктуризация управления энергетическим сектором, то есть изменение состава управляющих органов и взаимоотношений между ними. С 1991 г. в Беларуси ведется работа в этом направлении, что обусловлено получением республикой статуса независимого государства и формирования в ней рыночных отношений.

Первым шагом  на пути реструктуризации управления энергетическим сектором явилось создание Министерства энергетики, в состав которого как структурные единицы  вошли концерны «Белэнерго», «Белтопгаз» и РУП «Белтрансгаз».

В перспективе  следует искать новые формы управления ТЭК.Направления совершенствования  системы управления энергетическим сектором следующие:

1. Создание единой  по вертикали системы управления  энергосбережением, в том числе:

-на государственном уровне – создание нормативно-правовых документов прямого действия и соответствующих институциональных и финансово-экономических схем управления;

-на региональном уровне – создание целевых программ энергосбережения, формирование источников финансирования и создание местной нормативно-правовой базы;

-на муниципальном уровне – продуманные действия по организации рационального потребления ТЭР всей инфраструктурой городского (районного) хозяйства;

-на уровне хозяйствующих субъектов – выполнение мероприятий с учетом общей экономической заинтересованности.

2. Регулирование  цен на топливо и энергию  как инструмент стратегии государства  в области энергосбережения.

3. Приведение  стандартов, норм и правил в  соответствие с требованиями  обеспечения снижения энергоемкости продукции, работ и услуг, а также обеспечение неукоснительного их соблюдения.

4. Переход от  дотационного принципа финансирования  энергосбережения к установлению  налоговых льгот, стимулирующих  инвестиционную активность использования  энергосберегающего оборудования (снижение налогов на прибыль, дифференциация налоговых ставок, ускоренная амортизация).

5. Осуществление  действенных мер по структурной  перестройке экономики, выражающейся  в снижении в ней доли энергоемких  производств и обеспечении условий для опережающего развития малоэнергоемких и наукоемких производств.

6. Создание национальной  программы расширения использования  на современной научно-технической  базе местных топливно-энергетических  ресурсов, включая нетрадиционные  и возобновляемые источники энергии.

 

Цели и средства реализации энергетической политики

 

Основной целью  Энергетической политики Республики Беларусь является поиск путей и формирование механизмов оптимального развития и  функционирования отраслей ТЭК, а также  техническая реализация надежного и эффективного энергообеспечения всех отраслей экономики и населения, обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции и достижение стандартов уровня и качества жизни населения высокоразвитых европейских государств при сохранении экологически безопасной окружающей среды.

Достижение  поставленной цели должно базироваться на:

-определении влияния уровня развития производительных сил и социальных условий жизни населения на потребление энергоносителей;

-определении оптимального соотношения импорта и собственного производства энергоносителей, включая максимальное использование нетрадиционных и возобновляемых источников;

-выборе надежных и экономически выгодных поставщиков ТЭР из-за пределов республики;

-сохранении единства технологического управления в масштабах ТЭК;

-рациональной структуре энергетических мощностей и систем транспорта энергоносителей;

-надежном и экономичном энергообеспечении потребителей и максимально эффективным использованием энергоносителей за счет внедрения энергосберегающих организационно-технических мероприятий;

-использовании геополитического положения республики для транзита всех видов энергоносителей, а также экспорта электроэнергии собственного производства;

-удовлетворении интересов областей и отдельных городов в обеспечении энергоносителями путем расширения их доли собственности в основных фондах энергетических объектов, включая создание собственных муниципальных объектов, что предполагает и расширение прав в управлении и получении доходов, однако требует сохранения единства технологического управления в масштабах ТЭК;

-учете принципиальных особенностей энергообеспечения районов, загрязненных радионуклидами;

-технической политике, ориентированной на коренной повышение экономичности производства, распределения и использования ТЭР, экологической безопасности объектов ТЭК;

-приоритетах глубокой переработки нефти на НПЗ и комплексного использования углеводородного сырья;

-замещении светлых нефтепродуктов в двигателях внутреннего сгорания.

Цели энергетической политики достигаются с помощью:

-ценовой и налоговой политики, обеспечивающей ликвидацию диспропорций в ценах (тарифах) на энергоносители и другие товары либо услуги при постепенном переходе к ценам и тарифам, которым соответствуют мировые цены в качестве верхнего предела и цены самофинансирования - в качестве нижнего;

-формирования конкурентной среды во всех отраслях ТЭК путем создания полноценных хозяйственных субъектов рынка и рыночной инфраструктуры;

-создания нормативно-правовой базы и разработки системы нормативных актов, регулирующих взаимоотношения субъектов энергетического рынка между собой, с органами государственного управления и общественностью;

-совершенствование механизмов стимулирования широкого экономически целесообразного вовлечения в топливный баланс местных топливных ресурсов, возобновляемых источников энергии, бытовых и производственных отходов;

-проведения активной инвестиционной политики.

 

Общие направления  и приоритеты энергосберегающей  политики

 

Стратегической  целью деятельности в области  энергосбережения на период до 2005 г. должно стать снижение энергоемкости ВВП и, в результате этого, снижение зависимости республики от импорта ТЭР, что может быть достигнуто за счет:

-структурной перестройки отраслей экономики и промышленности;

-повышения коэффициента полезного использования энергоносителей в результате внедрения новых энергосберегающих технологий, оборудования, приборов и материалов, утилизации вторичных энергоресурсов;

-увеличения в топливном балансе республики доли местных видов топлива и отходов производства, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

Организационно-экономической  основой политики энергосбережения в перспективе должно стать развитие необходимой законодательно-правовой и нормативно-технической базы, в  состав которой войдут ГОСТЫ, СНиПы, отраслевые нормы технологического проектирования и ряд других документов нормативного характера, определяющих требования в области энергосбережения. Основные организационно-экономические направления деятельности в области энергосбережения:

-осуществление государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений с целью их оценки на соответствие действующим нормативам и стандартам в области энергосбережения и определения достаточности и обоснованности предусматриваемых мер по энергосбережению;

-переход к проведению регулярных энергетических обследований хозяйствующих субъектов, а также сертификации продукции по энергоемкости и введение в действие системы прогрессивных норм расхода топлива и энергии;

-пересмотр тарифной политики на тепловую, электрическую энергию и топлива с целью поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования, а также включение в тариф только нормируемых затрат на производство и транспортировку соответствующих видов энергоресурсов;

-разработка новых и совершенствование существующих экономических механизмов, стимулирующих повышение энергоэффективности производства продукции и оказания услуг и определяющих меры ответственности за нерациональное потребление ТЭР как для хозяйственных субъектов в целом, так и для конкретных руководителей и должностных лиц;

-реализация положений Закона Республики Беларусь «Об энергосбережении» о введении обязательной энергомаркировки бытовых электроприборов и их сертификации по показателям энергопотребления; разработка стандартов минимальной энергоэффективности основных видов бытовых электроприборов и их энергомаркировки по классам энергоэффективности, гармонизированных с Директивами ЕС;

-разработка и реализация республиканских, региональных и отраслевых программ энергосбережения на пятилетний период с периодическим их пересмотром с целью уточнения приоритетов на ближайшую перспективу.

К основным техническим  приоритетам деятельности до 2005 г. в  области энергосбережения относятся:

-повышение эффективности работы генерирующих источников за счет изменения структуры генерирующих мощностей в сторону расширения внедрения парогазовых и газотурбинных технологий, увеличения выработки электроэнергии на тепловом потреблении, преобразования котельных в мини-ТЭЦ, оптимизации режимов работы энергоисточников и оптимального распределения нагрузок энергосистемы;

-модернизация и повышение эффективности работы котельных за счет перевода паровых котлов в водогрейный режим, модернизации тепловой изоляции на всех элементах и оборудовании котельных и тепловых сетей; отбора дутьевого воздуха с верхней части здания котельных; установки экономайзеров и других теплообменников для утилизации ВЭР; оснащения котлов автоматикой контроля процессов сжигания и регулирования, либо производственного контроля (мониторинга) топочного режима котлов на базе портативных измерителей тепловых потерь в увязке с режимами потребления тепловой энергии, установки аккумуляторов теплоты и др.;

-внедрение котельного оборудования, работающего на горючих отходах производства, сельского и лесного хозяйства, деревообработки;

 

снижение потерь и технологического расхода энергоресурсов при транспортировке тепловой и  электрической энергии, природного газа, нефти и нефтепродуктов за счет снижения расходов на собственные  нужды обслуживаемых подразделений, технического перевооружения и оптимизации режимов загрузки электрических сетей и трансформаторных подстанций, тепловых сетей и тепловых пунктов; компрессорных станций на газопроводах, насосных в тепловых сетях, на нефте- и продуктопроводах с внедрением регулируемого электропривода;

-создание мини-ТЭЦ на базе ПГУ и ГТУ на компрессорных станциях газопроводов;

-создание технических условий (объединение тепловых сетей, строительство перемычек, аккумуляторов теплоты и т.п.) для максимальной передачи нагрузок от котельных любых ведомств на ТЭЦ со стоимостью тепловой энергии для владельцев котельных на уровне ее себестоимости на ТЭЦ;