Сырьевая безопасность

   Количественным измерителем сырьевой безопасности являются запасы того или иного полезного ископаемого. Однако понятие "запасы" при кажущейся простоте и однозначности является чрезвычайно сложным и неопределенным. Достаточно сказать, что в мире известно и применяется более сотни методик подсчета количества нефти и газа в недрах.  

     Практически в каждой нефтедобывающей стране есть своя методика. На практике возникает необходимость потенциальной оценки запасов в регионах, где ожидается, но не открыто месторождений. Такие оценки называются ресурсами. Но и ресурсы, в зависимости от детальности геологической изученности, подразделяются на несколько категорий. То же касается и уже открытых месторождений, запасы которых также подразделяются на категории.

Источники: 4, 9, 10, 13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сырьевая безопасность: полезные ископаемые.

 

Рассмотрение отношений сырьевой безопасности с полезными ископаемыми.

 

   Под запасами полезного ископаемого в соответствии с законодательством о недрах понимается количество находящегося в недрах полезного ископаемого, наличие и вид которого подтверждены результатами испытаний и извлеченных образцов.

   Различают классификационные требования к запасам нефти, газа и конденсата; твердым полезным ископаемым, подземным водам.

   Применительно к нефти и газу запасы по степени изученности, достоверности и подтвержденности подразделяются на разведанные категории А, В и С и предварительно оцененные - С.

   Запасы полезных ископаемых всех разновидностей и содержащиеся в них полезные компоненты по их народно-хозяйственному значению подразделяются на две группы, подлежащие раздельному подсчету и учету:

- балансовые, использование  которых в настоящее время  экономически целесообразно при  существующей либо осваиваемой  промышленностью прогрессивной  технике и технологии добычи, обработки или переработки вод  с соблюдением требований по рациональному использованию недр и охране окружающей среды;

- забалансовые, использование  которых в настоящее время  невозможно, но которые могут  быть в дальнейшем переведены  в балансовые.

   Забалансовые запасы полезных ископаемых подсчитываются и учитываются в том случае, если доказана возможность их последующего извлечения и использования. При подсчете забалансовых запасов производится их подразделение в зависимости от причин отнесения к забалансовым (экономических, технологических, технических и др.).

   Под ресурсами полезного ископаемого понимается в соответствии с законодательством о недрах количество находящегося в недрах полезного ископаемого, наличие и вид которого подтверждены косвенными аналоговыми методами геологического изучения.

 По степени изученности  и обоснованности ресурсы полезного  ископаемого подразделяются на:

- твердые полезные ископаемые;

- нефть, газ и газовый конденсат;

- подземные воды;

   Для получения оценки ресурсного потенциала того или иного региона, зоны, района оценки запасов и ресурсов складываются. При этом к каждой категории по мере возрастания неопределенности оценки применяются понижающие коэффициенты. Их значения официально не установлены и являются экспертной оценкой того или иного авторитетного специалиста.

   Рассматривая проблему сырьевой безопасности, следует иметь в виду теоретическую, методологическую и практическую невозможность получить однозначную единицу количества минерального сырья, которое может быть извлечено из недр и направлено на реализацию. Объясняется это невозможностью точно установить условия залегания и параметры вмещающих пород, которые распространяются на многие десятки и сотни квадратных километров, а оценка их качественного состояния производится либо по косвенным аналоговым данным геофизических исследований, либо по нескольким точечным отборам проб из пласта. Колебания при этом неизбежны.

Источники: 2, 3, 4, 11, 12

 

 

 

 

 

 

 

Современная ситуация в сфере сырьевой безопасности.

 

Рассматривается отличие от ситуации с сырьевой безопасностью в СССР. На примере сравнения регулирования сырьевой безопасности в СССР и России показываются проблемы современного регулирования. 

 

   В советский период проблема сырьевой безопасности, по существу, не возникала. Она в полной мере решалась в рамках плановой системы развития национальной экономики. Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР (далее - Методические указания) включали в себя самостоятельный блок - "Планирование геолого-разведочных работ". В нем устанавливалось, что основной задачей планирования геолого-разведочных работ является наиболее полное обеспечение возрастающей потребности народного хозяйства в разведанных запасах полезных ископаемых для комплексного решения экономических и социальных проблем развития страны.

   Планы должны были предусматривать:

- расширение геолого-разведочных  работ в целях дальнейшего  увеличения минерально-сырьевых  ресурсов, в первую очередь в  районах действующих горнодобывающих  предприятий и во вновь осваиваемых районах страны;

- опережающий рост разведанных  запасов минерального сырья по  сравнению с темпами развития  добывающих отраслей промышленности, с тем чтобы заблаговременно  обеспечить подготовку минеральных  ресурсов и предоставить промышленности  возможность выбора освоения наиболее экономически эффективных месторождений полезных ископаемых;

- концентрацию сил и  ресурсов на выполнение важнейших  государственных программ и задач  по развитию минерально-сырьевой  базы страны, ускорение внедрения  прогрессивных методов поисков и разведки, научно-технических открытий и разработок в целях повышения эффективности геолого-разведочных работ;

- выбор наиболее эффективных  направлений геолого-разведочных  работ для достижения высоких  конечных результатов по разведке и подготовке к промышленному освоению месторождений полезных ископаемых.

   При планировании геолого-разведочных работ кроме дальнейшего количественного должна была учитываться необходимость качественного улучшения минерально-сырьевой базы страны за счет выявления и разведки новых месторождений, характеризующихся благоприятными технико-экономическими показателями.

   Конечным результатом геолого-разведочных работ являлись выявленные, разведанные и подготовленные в соответствии с установленными требованиями для промышленного освоения месторождения полезных ископаемых. В качестве основных показателей в пятилетних и годовых государственных планах предусматривалось количество разведанных запасов по конкретным месторождениям, утверждаемых в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР (ГКЗ СССР), а также приросты разведанных запасов.

   Особое внимание при планировании обращалось на соблюдение рациональной последовательности в проведении различных стадий геолого-разведочных работ (региональные геологические и геофизические исследования, поисковые работы, предварительная разведка, детальная разведка).

   Все эти мероприятия сейчас, по существу, вновь "открываются" в "Программах...", "Стратегиях...", "Концепциях...", периодически разрабатываемых соответствующими министерствами и ведомствами и утверждаемых Правительством РФ. Разница состоит только в том, что в советский период они были методическим и организационным руководством к действию, основанием для определения необходимых капитальных вложений, которые выделялись Госпланом СССР и реализовывались министерствами, а сейчас это красивые декларации, не обеспеченные ни организационно-правовыми мерами, ни государственным финансированием.

  В СССР методические указания устанавливали жесткие нормативы обеспеченности добычи разведанными запасами. Прирост запасов по всем полезным ископаемым планировался по сумме каждой категории А + В + С или В + С . По отдельным полезным ископаемым, месторождения которых характеризуются очень сложным геологическим строением (ртуть, слюда-мусковит и др.), устанавливались задания по приросту запасов С + С .         Для оценки перспектив глубоких горизонтов эксплуатируемых или намечаемых в ближайшие годы к промышленному освоению месторождений, а также резервных месторождений или перспективных районов и в других случаях, если это вызывается целесообразностью, в годовых и пятилетних планах могли устанавливаться задания по приросту запасов категории С.

   При определении количества разведываемых запасов минерального сырья надлежало руководствоваться следующими примерными сроками минеральной обеспеченности разведанными запасами отдельных предприятий, рудников, карьеров, промыслов или районов (при соблюдении необходимых соотношений разведанных запасов различных категорий):

- рудники и карьеры черной металлургии должны обеспечиваться разведанными запасами железных руд и других видов сырья на 20 - 25 лет, а крупные горнодобывающие комбинаты - не более чем на 40 лет;

- по предприятиям цветной металлургии сроки обеспеченности разведанными запасами руд цветных, редких и благородных металлов могут колебаться в значительных пределах в зависимости от масштабов и характера этих предприятий:

- крупные предприятия алюминиевой, медной, свинцово-цинковой и никелевой промышленности должны быть обеспечены разведанными запасами руд на 30 - 40 лет;

- крупные предприятия по добыче и производству вольфрама, молибдена, олова и др. - на 20 - 30 лет;

- золоторудные предприятия - на 15 - 20 лет;

- небольшие предприятия, эксплуатирующие богатые месторождения цветных металлов, золота и ценных видов неметаллического сырья, а также россыпные месторождения благородных и редких металлов, - на 5 - 10 лет;

- предприятия угольной и сланцевой промышленности должны были быть обеспечены разведанными запасами угля и горючих сланцев при мощности шахт 0,6 - 0,9 млн. т и карьеров мощностью 3 млн. т и более - на 40 - 50 лет, шахт мощностью 1 млн. т и более - на 50 - 60 лет;

- о нефтяной промышленности обеспеченность намечаемых уровней добычи разведанными запасами нефти по СССР в целом и отдельным районам должна была составлять по категории А + В + С - 35 - 40 лет, а по газовой промышленности - 25 - 30 лет;

- крупные горнодобывающие предприятия химической промышленности и промышленности строительных материалов должны были быть обеспечены разведанными запасами сырья на 40 - 50 лет, предприятия средних масштабов - на 20 - 30 лет и сравнительно небольшие рудники и карьеры - на 10 - 15 лет.

   Конкретные сроки минимальной обеспеченности разведанными запасами горнодобывающих предприятий обосновывались технико-экономическими докладами (обоснованиями).

   В настоящее время фактические показатели обеспеченности ниже приведенных нормативов в 2 - 3 раза. Вместе с тем теоретически они должны были бы быть если не больше, то уж никак не ниже. При плановой системе, как уже указывалось, проблема финансового обеспечения нормативов решалась надежно. Теперь государство берет на себя лишь 10 - 15% необходимого объема финансирования, возлагая оставшуюся часть на нефтяные компании. При такой системе государство упускает из своих рук рычаги регулирования. Следовательно, для обеспечения гарантированного достижения намечаемых уровней добычи рассмотренные нормативы должны жестко контролироваться. По ним должна оцениваться эффективность деятельности Минприроды и МЭРТ.

Источники: 1, 5, 10, 14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

   В заключение следует еще раз отметить, что институт сырьевой безопасности как научное направление и область исследования находится пока на начальной стадии. Дискуссионными являются ее место в системе как национальной, так и энергетической безопасности страны и взаимосвязь с другими системами безопасности, структура и формы проявления. Требуется целенаправленная разработка пакета законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих формирование сырьевой безопасности. Все эти проблемы необходимо решать уже в ближайшем будущем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

 

1. Козловский Е.А. Россия: минерально-сырьевая политика и национальная безопасность. М. Издательство МГГУ, 2002.
2. Козловский Е.А. Геология как жертва экономических реформ. Промышленные ведомости. 2004. №1-2.
3. Козловский Е.А. Страны СНГ: исследование недр – стратегическая проблема. ООО «Центр информационных технологий в природопользовании» М. 2007.
4. Козловский Е.А. Уроки Великой войны: геология и национальная безопасность. М. ВНИИгеосистем. 2009.
5. Беневольский Б.И. и др. Проблемы отечественной минерально-сырьевой безопасности. М. Геоинформмарк. 2001.
6. О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения). Указ Президента РФ от 29.04.1996. №608.
7. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 10.01.2000 г. №24.
8. Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России. Журнал российского права. 2007. №7.
9. Экономическая безопасность России (Тенденции, методология, организация). Книга третья. Институт экономики РАН. 2000.
10. Государственная политика России в области минерального сырья: политические инициативы и подходы. Санкт-Петербургский государственный горный институт (технический университет), 2006.
11. Перчик А.И. Организационно-правовой механизм освоения месторождений нефти и газа // Наука и технология углеводородов. 1999. № 1.
12. Перчик А.И. Горное право: термины, понятия, институты: Словарь. М.: Квадратум, 2000.
13. Перчик А.И. Правовое обеспечение сырьевой безопасности (Академические чтения). Вып. 26. М.: ГУП изд. "Нефть и газ" HUE нефти и газа им. И.М. Губкина, 2003.
14. Методические указания к разработке государственных запасов экономического и социального развития СССР. М.: Экономика, 1980.