Способы повышения эффективности управления риском

В системе управления ликвидацией последствий ЧС предусматривается также и разработка методов и инструментария создания гибкой глобальной компьютерной сети (как за счет ресурсов МЧС России, так и компьютерной техники привлеченных исполнителей) с переменной структурой, которая позволяет эффективно решать задачи управления.

Программное обеспечение должно позволять независимо от платформы быстро подключаться к базам данных отдельных участников работ, обеспечивать надежную коммуникацию с учетом прав доступа, распараллеливание вычислительных работ, а также своевременную передачу плановой и организационно-распорядительной документации до сведения заинтересованных исполнителей. Это должно обеспечиваться, в том числе и с использованием компьютерной сети и электронной подписи.

Основные особенности функционирования систем управления в условиях ЧС состоят в том, что проблема (чрезвычайная ситуация) развивается неожиданно, внезапно. Когда она возникает, перед системой управления встают задачи, не свойственные стационарному

Режиму работы организации и ее прошлому опыту. Анализ функционирования систем управления в условиях ЧС позволил выделить ряд их особенностей по сравнению с действием традиционных систем управления, что отражено в таблице 1.

 

Традиционные системы управления	Системы управления в условиях ЧС
Постоянный режим функционирования	Разные режимы функционирования
Жесткая структура и четкое распределение функций на длительный период	Отсутствие жесткой структуры и четкого распределения функций на длительный период, гибкость, агрессивность
Узкая функциональная направленность	Широкая и частично непредсказуемая область действия
Моноструктура	Полиструктура
Регламентированные информационные потоки	Зависимость информационных потоков от складывающейся ситуации
Точная информация	Недостоверная информация
Избыточная информация	Недостаточная информация
Невысокий темп изменений	Высокий темп изменений
Предсказуемость ситуаций	Непредсказуемость ситуации, ориентация на прошлый опыт, как правило не имеет смысла
Принцип единства полномочий и ответственности	Сочетание принципов единоначалия, распределенных полномочий и ответственности
Функциональный потенциал	Организационный потенциал
Преобладание социально-экономических целей и критериев функционирования	Цели - действительность, результативность в ликвидации ЧС и их причин; критерии – минимизация времени достижения целей, минимум потерь (жертв) при ликвидации ЧС

 

Таблица 1. Сравнительные характеристики систем управления

 

Управление риском в режиме ЧС определяются и создаются законодательные, нормативные и экономические механизмы, направленные на минимизацию риска и ущерба от ЧС.

Имеющийся превентивный план должен быть достаточно гибким, чтобы на его основе в случае необходимости могла быть построена конкретная программа действий, включающая срочные меры по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Ценность такого плана в момент возникновения ЧС состоит в том, что он сократит до минимума время сбора информации и принятия необходимых оперативных решений.

К сожалению, многочисленные примеры как у нас в стране, так и за рубежом показывают, что даже достоверной и четкой информации нередко оказывается недостаточно для того, чтобы руководство немедленно отреагировало на возникающую ЧС, прибегнув к оперативным и эффективным ответным действиям.

Основные причины запаздывания ответных действий таковы:

– инерционность информационной системы;

– необходимость проверки и подтверждения достоверности информации о

возникновении ЧС;

– психологические особенности человека.

Практика показывает, что наиболее сложным является начальный период возникновения ЧС. Отсутствие достоверных сведений о ситуации служит питательной средой для возникновения и распространения различных слухов; полярных оценок, сплошь и рядом претендующих на достоверность.

Поэтому очень важно в начальный период ЧС по возможности ввести людей в курс дела, снабдить необходимой информацией, занять каким-то полезным делом, помочь преодолеть естественное волнение и приобрести уверенность в себе. При обновлении личного состава работающего в условиях ЧС весь этот процесс нужно повторять.

В отличие от стратегического планирования и управления, которые призваны рассматривать стратегические задачи в течение достаточно долгого периода, системы управления в условиях ЧС должны действовать в реальном масштабе времени.

Стратегические задачи должны решаться системой управления в ограниченном интервале времени по мере их возникновения. На практике это означает периодическую корректировку перечня ключевых стратегических задач и непрерывное слежение за появлением новых чрезвычайных событий, о возникновении которых руководство должно быть немедленно оповещено. Кроме того, система управления риском в условиях ЧС должна быть быстро переориентирована на действия в экстремальных условиях.

Серьезной проблемой организации эффективного управления в условиях ЧС является отсутствие координации деятельности официальных правительственных, ведомственных и неправительственных органов. Часто возникает путаница при решении вопроса, чем должно заниматься то или иное учреждение. Это приводит к дублированию работы в одних областях

и бездействию в других. Однако традиционные подходы к управлению в условиях ЧС, как показывает опыт их использования, приводят к неудовлетворительным результатам.

Решать проблему управления в условиях ЧС необходимо не только путем перестройки функциональной структуры и повышения квалификации управленческих кадров, но и перехода к новой управленческой парадигме. Под последней понимается система взглядов, базирующихся на основополагающих положениях ситуационного управления. Согласно этим положениям построение системы управления в условиях ЧС есть отклик на различные по своей природе воздействия внешней среды. При этом последняя рассматривается как открытая система. Основные предпосылки ее успешного функционирования должны определяться не внутри, а вне системы. Другими словами эффективность функционирования системы связывают с тем, насколько удачно она реагирует на внешнее окружение, насколько устойчива к неожиданным изменениям внешней среды, насколько эффективно использует свои потенциальные возможности.

В системах управления в условиях ЧС реализованы два, казалось бы,

взаимоисключающие принципа: единоначалие (единство полномочий и ответственности) и распределенные полномочия и ответственность. Руководитель несет персональную ответственность за состояние дел.

Успешность деятельности руководителей по выработке управленческих решений зависит от уровня их осведомленности. При слабой осведомленности прибегают к методам экспертных оценок. При большей осведомленности используют количественное прогнозирование, моделирование и оптимизацию.

Выделяют три направления принятия решений:

− получение дополнительной информации, повышение уровня осведомленности и понимания ситуации;

− принятие мер, направленных на увеличение гибкости организации;

− выбор мероприятий по уменьшению опасности или ликвидации ЧС.

Для повышения гибкости управления необходимы:

− повышение гибкости руководства, его психологической готовности к встрече с незнакомыми явлениями;

− развитие творческой активности сотрудников и их способности решать новые проблемы;

− использование сотрудников, владеющих различными специальностями и имеющих различные квалификации; повышение уровня осведомленности сотрудников;

− увеличение уровня структурной гибкости всех функциональных и обеспечивающих подсистем.

Рассматривая системы управления риском, в частности стратегический риск, необходимо отметить, что ее целесообразно применять не только для конкретных объектов, но и в системе национальной безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

 

1. О техническом регулировании: Федер. закон Рос. Федерации от 27 дек. 2002 г. № 184-ФЗ // Рос. газ. 2002. 27 дек.

2. Правотека: правовой Интернет-проект URL: http: pravoteka.ru/docs/respublika_bashkortostan/26525-pl.html (дата обращения: 17.10.2012).

3. Акимов В.А., Лесных В.В., Радаев Н.Н. Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах. М.: Деловой экспресс, 2004.352 с.

4. Копейченко Ю.В., Тернюк Н.Э. Система управления чрезвычайными ситуациями. URL:http://eago.gelendzhik.ws/content/view/317/41 (дата обращения 19.10.2012).

5. Управление риском. Риск, устойчивое развитие, синергетика / В.А. Владимиров [и др.]. М.: Наука, 2000. 331 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Человек подвергается воздействию опасностей в своей трудовой деятельности. Эта деятельность осуществляется в пространстве, называемом производственной средой. В условиях производства на человека действуют техногенные, т.е. связанные с техникой, опасности, которые принято называть опасными и вредными производственными факторами.   На ранних стадиях своего развития, даже при отсутствии технических средств, человек непрерывно испытывал воздействие негативных факторов естественного происхождения: пониженных и повышенных температур воздуха, атмосферных осадков, стихийных явлений, контактов с дикими животными. В условиях современного мира к естественным прибавились многочисленные факторы техногенного происхождения: вибрации, шум, повышенная концентрация токсичных веществ в воздухе, водоемах, почве; электромагнитные поля, ионизирующие излучения.   Антропогенные опасности во многом определяются наличием промышленных и бытовых отходов, неизбежно возникающих при любом виде деятельности человека. Они поступают в окружающую среду в виде выбросов в атмосферу, сбросов в водоемы, производственного и бытового мусора, потоков механической, тепловой и электромагнитной энергии. Количественные и качественные показатели отходов, а также регламент обращения с ними определяют уровни и зоны возникающих при этом опасностей.         Значительным опасностям подвергается человек при попадании в зону действия технических систем: транспортные магистрали; зоны излучения радио и телепередающих систем, промышленные зоны. Уровни опасного воздействия на человека в этом случае определяются характеристиками технических систем и длительностью пребывания человека в опасной зоне. Проявляется опасность и при использовании человеком технических устройств в быту. Уровни возникающих при этом опасностей определяются энергетическими показателями технических устройств.    

В настоящее время перечень реально действующих негативных факторов насчитывает более 100 видов. Вредным производственным фактором (ВПФ) называется такой производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению трудоспособности. Заболевания, возникающие под действием вредных производственных факторов, называются профессиональными.    К вредным производственным факторам относятся:                                                 - неблагоприятные метеорологические условия;        - запыленность и загазованность воздушной среды;        - воздействие шума, инфра- и ультразвука, вибрации;       - наличие электромагнитных полей, лазерного и ионизирующего излучений. Опасным производственным факторам (ОПФ) называют такой производственный фактор, воздействие которого на резкое ухудшение здоровья. Травма — это повреждение тканей организма и нарушение его функций внешним воздействием. Травма является результатом несчастного случая на производстве, под которым понимают случай воздействия опасного производственного фактора на работающего при выполнении им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ.                          К опасным производственным факторам следует отнести:                         - электрический ток определенной силы; раскаленные тела;                         - возможность падения с высоты самого работающего либо различных деталей и предметов;                              - оборудование, работающее под давлением выше атмосферного, и т.д.  Определенную опасность представляют ионизирующие излучения (естественный фон, медицинские обследования, фон от строительных материалов, излучения приборов, предметов быта); медикаменты при избыточном и неправильном потреблении; алкоголь; табачный дым; бактерии, аллергены.         Системы безопасности по объектам защиты, реально существующие в настоящее время, распадаются на следующие основные виды:              - система личной и коллективной безопасности человека в процессе его жизнедеятельности;                    - система охраны природной среды (биосферы);             - система государственной безопасности;                                - система глобальной безопасности.      Основные функции БЖД должны обеспечить безопасность труда и жизнедеятельности человека, охрану окружающей природной среды через:     - описание жизненного пространства, его зонирование по значениям негативных факторов на основе экспертизы источников негативных воздействий, их взаимного расположения и режима действия, а также с учетом климатических, географических и других особенностей региона или зоны деятельности;                                  - формирование требований безопасности к источникам негативных факторов — назначение предельно допустимых выбросов (ПДВ), сбросов (ПДС), энергетических воздействий (ПДЭВ), допустимого риска и др.;             - организацию мониторинга состояния среды обитания и инспекционного контроля источников негативных воздействий;                          - разработку и использование средств биозащиты;                           - реализацию мер по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;                    -  обучение населения и сотрудников предприятий основам БЖД (ОБЖ), подготовку специалистов всех уровней и форм деятельности.  Безопасность труда обеспечивается методами и средствами производственной санитарии, гигиены труда, производственной безопасности.          Охрана труда решает четыре основные задачи:                                            - идентификация опасных и вредных производственных факторов;                 - разработка соответствующих технических мероприятий и средств  защиты  от опасных  и  вредных  производственных факторов;              - разработка организационных мероприятий по обеспечению безопасности труда и управление охраной труда на предприятии;                - подготовка к действиям в условиях проявления опасностей.   При безопасных условиях труда должно быть исключено воздействие работающих опасных и вредных производственных факторов. Но не всегда в условиях реального производства это достигается: абсолютная безопасность либо технически недостижима, либо экономически нецелесообразна. Поэтому при разработке современного оборудования стремятся создать максимально безопасные машины, оборудование, установки и приборы, чтобы свести риск при работе с ними к минимуму.    Существующие нормативы безопасности делятся на:             1. предельно допустимые концентрации (ПДК), характеризующие безопасное содержание вредных веществ химической и биологической природы в воздухе рабочей зоны;                   2. предельно допустимые уровни (ПДУ) воздействия опасных и вредных производственных факторов физической природы (шум, ионизирующие и термические излучения, вибрация, ультра- и инфразвук, электромагнитные поля).             Безопасность производственного оборудования - это свойство сохранять соответствие требованиям безопасности труда при выполнении заданных функций в условиях, установленных нормативно-технической документацией. Общие требования безопасности, предъявляемые к оборудованию, и специфические требования безопасности к отдельным видам оборудования содержатся в системе стандартов безопасности труда. Например, ГОСТ 12.2.003-91 «Оборудование производственное. Общие требования безопасности». Любое оборудование независимо от назначения должно отвечать следующим требованиям:                - быть безопасным при монтаже, ремонте, модернизации и эксплуатации, при транспортировке и хранении в течение всего срока службы;    - не загрязнять окружающую среду выбросами и сбросами вредных веществ, содержание которых превышает норму;        - быть надежным в течение срока, установленного эксплуатационно-технической документацией;                    - материалы конструкции не должны быть вредными и опасными;            - составные части оборудования при повреждении не должны создавать опасность;             - конструкция машины должна исключать контакт работающих с горячими (с t выше) и переохлажденными частями;        - выделение и поглощение теплоты оборудованием должно быть в пределах допустимого в рабочей зоне;                    - конструкция оборудования должна обеспечивать защиту от электрического тока;              - при прекращении подачи энергоносителя к приводам оборудования            эти устройства не должны представлять опасность;                                                     - конструкция не должна создавать шум, вибрацию, излучения выше норм;     - исключать пожаро и взрывоопасность.      Безопасность производственного оборудования обеспечивается:             - включением требований безопасности в техническую документацию по монтажу, ремонту, транспортировке и хранению;                    - выбором принципов действия, конструктивных схем, элементов конструкции;                               - применением средств механизации, автоматизации и дистанционного управления;                                - выполнением эргономических требований;       - применением в конструкции технических средств безопасности и производственной санитарии.        При выборе конструктивного решения и отдельных систем оборудования нужно учитывать следующие требования:              - все движущиеся части оборудования по возможности заключают в компактные корпуса, имеющие минимум острых граней и кромок, выступающих частей;                     - внешние контуры защитных устройств необходимо вписывать в контуры основного оборудования. Средства защиты должны быть многофункционального типа, то есть решать несколько задач одновременно. Так, корпуса машин и механизмов, станины станков должны обеспечивать не только ограждение опасных элементов, но и снижение уровня шума и вибрации. Ограждение абразивного круга заточного станка должно конструктивно совмещаться с системой местной вытяжной вентиляции;  - в оборудовании не рекомендуется использовать системы и элементы, являющиеся источниками опасных и вредных факторов, а при необходимости их применения предусматривать соответствующие средства защиты.           Установки повышенной опасности должны быть выполнены с учетом специальных требований органов Госнадзора. Например, электропривод - с учетом «Правил устройства электрических установок»; в случае использования рабочих тел под давлением, не равным атмосферному, а также при конструировании и эксплуатации грузоподъемных машин необходимо соблюдать требования Госгортехнадзора России.     Для безопасного подъема и перемещения узлов и агрегатов при монтаже, демонтаже и ремонте отдельные крупногабаритные части машин должны иметь специальные устройства для строповки (петли, лапы), которые располагают с учетом центра масс груза.      Надежность машин и механизмов определяется вероятностью их отказа, в результате которого наступает прекращение их функционирования. Такого рода нарушения могут явиться причиной аварий, травм. Большое значение в обеспечении надежности имеет прочность конструктивных элементов. Конструктивная прочность машин и агрегатов определяется прочностными характеристиками как материала конструкции, так и его крепежных соединений (швы, заклепки, штифты, резьбовые соединения),       а также условиями их эксплуатации (наличие смазки, коррозия под действием окружающей среды...).        Выбор конструкционных материалов машин и механизмов производится с учетом потенциально возможных опасных и вредных факторов. Например, в оборудовании для производства, где возможно образование взрывоопасной среды, нельзя использовать искрящиеся материалы. Обычные конструкционные материалы не допускается использовать в установках, работающих под давлением, в условиях агрессивных сред и при высоких и низких температурах.   Применение в конструкциях машин средств механизации и автоматизации управления позволяет резко снизить травматизм. Особенно это характерно для кузнечно-прессовочного оборудования, деревообрабатывающего, литейного, термического.    Надежность работы технологического оборудования во многом определяется эффективностью действия обсуживающего персонала. Поэтому производственное оборудование и рабочее место оператора следует проектировать с учетом физиологических и психологических особенностей человека и его антропометрических данных. Необходимо обеспечить возможность быстрого правильного считывания показаний КИП и четкого восприятия сигналов.          Согласно ГОСТ 12.2.064-81 «Органы управления производственным оборудованием» органы управления производственным оборудованием должны соответствовать следующим требованиям:      - иметь форму, размеры и поверхность, безопасные и удобные для работы;  - располагаться в рабочей зоне так, чтобы расстояние между ними не затрудняло выполнения операций;                  - размещаться с учетом требуемых для их перемещений усилий и направлений;                      - компоновка органов управления должна учитывать последовательность и частоту их использования;                       - приводиться в действие усилиями, не превышающими установленных соответствующими нормами.