Режимы функционирования РСЧС

Содержание

 

Введение...................................................................................................................3

Структура и органы управления РСЧС.................................................................4                                                                                                                                              

Режимы функционирования РСЧС........................................................................9

Заключение.............................................................................................................13

Список использованной литературы...................................................................14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В конце XX – начале XXI века угроза глобальной войны, тем более с применением  оружия массового поражения, стала  ослабевать. Существовавшая ранее в  нашей стране система гражданской  обороны (ГО) была ориентирована, прежде всего, на чрезвычайные ситуации военного времени. Однако, она также активно  участвовала в ликвидации последствий  аварий, катастроф и стихийных  бедствий. Вместе с тем, справиться в полной мере с этой работой система  ГО не могла.

Поэтому в 1992 г. функции по защите населения  и территорий России были поделены между Российской системой предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) и Силами гражданской обороны: РСЧС решает задачи в мирное время, а ГО – в военное время. В  мирное время силы и средства ГО могут также привлекаться для  ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.

В феврале 1994 г. был принят Федеральный закон  «0 защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который  стал законодательной основой Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В роли управляющего и организующего  центра РСЧС выступает МЧС России.

На МЧС  России возложена организация и  обеспечение выполнения комплекса  мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и организацию защиты населения  и территорий при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях в мирное время, а также от опасностей, возникающих  при военных действиях.

В ноябре 1995 года была завершена организация  Единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

 

Структура и органы управления РСЧС

 

РСЧС  объединяет органы управления, силы и  средства федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, решающих вопросы защиты населения и территорий от ЧС (см. схему 1).

Схема 1 – Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

 

 

 

 

Организационно  РСЧС состоит из территориальных  и функциональных подсистем и  имеет пять уровней:

• федеральный, охватывающий всю территорию Российской Федерации;
• региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов Российской Федерации;
• территориальный, охватывающий территорию субъекта Российской Федерации;
• местный, охватывающий территорию района (города, населенного пункта);
• объектовый, охватывающий территорию объекта.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах  Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих  административно-территориальному делению  этих территорий.

Функциональные  подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для  организации работы по защите населения  и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отрас­лей  экономики. Таких подсистем насчитывается  более трех десятков.

Каждый  уровень РСЧС имеет: координирующие органы; постоянно действующие органы управления, уполномоченные решать задачи в области защиты населения и  территорий от ЧС; органы повседневного  уп­равления; силы и средства; финансовые и материальные резервы; системы  связи, оповещения, информационного  обеспечения. Структура координирующих органов управления РСЧС представлена на схеме 2.

Схема 2 – Структура координирующих органов управления РСЧС

 

Основные  задачи КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления:

• контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС;
• наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС;
• обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;
• разработка нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС;
• разработка и осуществление федеральных целевых и научно-технических программ, разработка и реализация территориальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;
• создание резервов финансовых и материальных средств на случай возникновения ЧС;
• взаимодействие с другими КЧС, военным командованием и общественными объединениями по предупреждению и ликвидации ЧС;
• руководство работами по ликвидации ЧС;
• планирование и организация эвакуации населения из районов ЧС, размещения его в безопасной зоне и возвращения в места постоянного проживания;
• сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС;
• руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и сил РСЧС к действиям в ЧС.

Необходимо  подчеркнуть, что в КЧС входят ответственные представители соответствующих  органов государственной власти и местного самоуправления, что позволяет  заблаговременно реализовать меры по предупреждению ЧС, а в экстремальных  условиях - оперативно мобилизовать ресурсы  соответствующей территории и эффективно ликвидировать ЧС.

Задачи  объектовых КЧС:

• руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении ЧС;
• организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;
• обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организаций и объектов;
• руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в ЧС.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются органы управления ГОЧС, структура  которых приведена на схеме 3.

Схема 3 – Структура постоянно действующих органов управления РСЧС

Размещение  органов повседневного управления РСЧС (схема 4) осуществляется на пунктах  управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки  и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Схема 4 – Состав органов повседневного управления РСЧС

 

Режимы  функционирования РСЧС

 

В РСЧС установлено  три режима функционирования.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решением  руководителей федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и  организаций, на территории которых  могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, могут устанавливаться  следующие режимы функционирования:

• режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
• режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При введении соответствующего режима функционирования РСЧС определяются:

• обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
• границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
• силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
• перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;
• должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Руководители  федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления и организаций  должны информировать население  через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих  режимов функционирования органов  управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению  безопасности населения.

Рассмотрим  основные мероприятия, осуществляемые при функционировании РСЧС.

В режиме повседневной деятельности:

• осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
• планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;
• совершенствование подготовки органов управления по делам ГОЧС, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;
• создание и выполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• осуществление целевых видов страхования.

В режиме повышенной готовности:

• принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;
• усиление дежурно-диспетчерской службы;
• усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;
• принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов;
• приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС.

В режиме чрезвычайной ситуации:

• организация защиты населения;
• выдвижение оперативных групп в район ЧС;
• организация ликвидации ЧС;
• определение границ зоны ЧС;
• организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
• осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для ведения на соответствующих  территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и  организаций отменяют установленные  режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

При угрозе возникновения или возникновении  региональных и федеральных чрезвычайных ситуаций режимы функционирования органов  управления и сил соответствующих  подсистем единой системы устанавливаются  решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Единая  государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций решает вопросы по защите населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного  характера с помощью комплекса  мероприятий, обеспечивающий в мирое  время защиту населения, территорий и окружающей среды, материальных и  культурных ценностей государства. Объединяет в себя органы управления, силы и средства федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение  вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература:

1. Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. проф.                    Э. А. Арустамова. – 10-е изд., перераб. и доп. – М.:  Изд-во  «Дашков и К°», 2006. – 476 с.
2. Кукин П. П., Лапин В. Л. и др. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие для вузов. – М.: Высшая школа, 2002. – 319 с.
3. Русак О. Н., Малаян К. Р., Занько Н. Г. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие для вузов. – СПб.: Лань, 2000. – 448 с.
4. Федеральный   Закон  от 21.12.1994г. №68 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ( в ред. от 28.10.2002; 22.08.2004, 04.12.2006, 18.12.2006, 30.10.2007, 30.12.2008, 07.05.2009, 25.11.2009, 19.05.2010, 27.07.2010 г.)