Причины возникновения терроризма в России

Несколько недоработанным с  этой точки зрения представляется российское уголовное законодательство. С одной  стороны, Федеральный закон “О борьбе с терроризмом” рассматривает финансирование терроризма как одну из функций террористической деятельности (ст. 3). С другой стороны, по смыслу Уголовного кодекса лицо, финансирующее терроризм как  систематическое совершение преступлений террористического характера, не подпадает  ни под какой из видов соучастников (ст. 33), так как его действия не направлены на совершение конкретного  преступления. Поэтому в заключение хотелось бы еще раз обратить внимание на необходимость как можно скорее разработать единую концепцию антитеррористической деятельности в современных условиях и привести национальное законодательство в соответствие с международными стандартами.

ГЛАВА 3. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ТЕРРОРИЗМА И УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  ЗА ТЕРРОРИЗМ

Советское уголовное право  определяло террористический акт как  “посягательство на жизнь или  иную форму насилия над государственными или общественными деятелями, совершаемые  с политическими целями”. 1 Таким  образом, до принятия действующего Уголовного Кодекса ответственность предусматривалась  только за убийство государственного или общественного деятеля или  представителя власти в связи  с его государственной или  общественной деятельностью, с целью  подрыва или ослабления советской  власти, либо за нанесение тяжкого  телесного повреждения тем же лицам, а также за убийство представителя  иностранного государства с целью  провокации войны или международных  осложнений, либо за нанесение тяжкого  телесного повреждения тем же лицам с той же целью. Поэтому  включение в Уголовный кодекс специального состава преступления – терроризма – представляет собой  значительный шаг вперед в деле более  эффективного использования уголовного закона в борьбе с террористической деятельностью.

Видовым объектом рассматриваемого вида преступления является общественная безопасность, непосредственным объектом посягательства могут быть жизнь  и здоровье граждан, имущество, нормальное функционирование органов власти.

Обратимся к содержанию ст. 205 Уголовного Кодекса Российской Федерации:

“1. Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно  опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) неоднократно;

в) с применением огнестрельного оружия наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

3. Деяния, предусмотренные  частями первой или второй  настоящей статьи, если они совершены  организованной группой либо  повлекли по неосторожности смерть  человека или иные тяжкие последствия,  а равно сопряжены с посягательством  на объекты использования атомной  энергии либо с использованием  ядерных материалов, радиоактивных  веществ или источников радиоактивного  излучения наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.

Примечание: Лицо, участвовавшее  в подготовке акта терроризма, освобождается  от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением  органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления  акта терроризма и если в действиях  этого лица не содержится иного состава  преступления”. 1

Хотелось бы обратить внимание на то, что в Федеральном законе “О борьбе с терроризмом” понятие  этого явления представлено в  более широком смысле (ст. 3). Так, к преступлениям террористического характера, помимо собственно терроризма, закон относит захват заложника (ст. 206 УК РФ), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ), организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208 УК РФ), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ) и нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК РФ).

Здесь тоже есть один недочет. Данное в Законе понятие заложника  совпадает с понятием, данным в  ст. 206 УК РФ. Тем не менее, это понятие  получается искаженным, так как в  Законе нет указания на угрозу общественной безопасности, которая определяет видовой  объект этого преступления. В УК РФ такое указание отсутствует, так  как ст. 206 расположена в главе  под названием “Преступления  против общественной безопасности”.

Итак, объективная сторона  терроризма состоит в совершении взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно  опасных последствий, (например, покушение  на объекты жизнеобеспечения населения  водой, теплом, электроэнергией, захват и разрушение зданий, вокзалов, заражение  источников воды и продуктов питания, радиоактивное, химическое, бактериологическое заражение местности) или в угрозе совершения указанных действий. Предполагается, что “иные действия” подразумевают  лишь активную форму поведения человека, хотя террористический акт иногда может  быть осуществлен путем бездействия. Например, невыполнение обязанности  по своевременному отключению производственных процессов в энергетике, на транспорте, в добывающей промышленности.

Кроме того, объективная  сторона терроризма может встречаться  не только в единичных, разовых действиях (поджог, взрыв, разрушение здания, заражение  местности), но и в продолжаемых деяниях, состоящих из ряда взаимосвязанных  посягательств на жизнь, здоровье, имущество, объединенных общим замыслом и целью  запугать население. Например, погромы, сопровождаемые убийствами и насилием среди населения, групповые вооруженные  нападения и массовые убийства с  применением таких орудий, средств  и методов, которые явно предназначены  для устранения жителей и возбуждения  паники.

Преступление имеет формальный состав и считается законченным, если указанные в ст. 205 Уголовного кодекса действия уже совершены  или возникла реальная угроза их осуществления, проведены необходимые подготовительные действия. Для оконченного состава  преступления не требуется фактического наступления указанных в УК последствий. Достаточно, чтобы соответствующие  действия создавали реальную опасность  гибели людей, причинения значительного  имущественного ущерба или наступления  иных общественно опасных последствий. Реальность угрозы осуществления террористических действий определяется тем, способна ли она вызвать у отдельного человека, группы людей или властей опасения, что угроза будет осуществлена, а  ущерб, который будет нанесен  этими действиями, – значимым. Угроза может быть выражена устно, письменно, или другим способом. Но заметим, что  содержание понятия “значительный  имущественный ущерб” представляется весьма расплывчатым, тем более в  условиях существенного разрыва  в доходах разных слоев населения. Таким образом, законодатель оставляет  определение “значимости” ущерба на усмотрение суда.

Субъектом терроризма может  быть любое вменяемое лицо, являющееся гражданином РФ, иностранцем или  лицом без гражданства и достигшее  четырнадцатилетнего возраста. Данное положение представляется чрезвычайно  важным, так как в национальном и религиозном терроризме принимает  участие довольно много подростков, которые в силу своего возраста легко  попадают под влияние взрослых.

Состав терроризма содержит указания на специальные цели (нарушение  общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решения органами власти), поэтому с субъективной стороны  террористический акт может совершаться  только с прямым умыслом: виновный осознает общественную опасность своих поступков, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных  последствий и желает их наступления  для достижения своих целей. Особое место в субъективной стороне преступлений террористической направленности занимают эмоции, то есть переживания лица, сопровождающие подготовку преступления и процесс его совершения. Все чаще террористические акты стали совершаться в тех случаях, когда эмоции довлеют над разумом и приводят к общественно опасным проявлениям нетерпимости, экстремизма, политического, националистического или религиозного фанатизма. Яркий тому пример – совершение террористических актов террористами-камикадзе.

Вторая часть ст. 205 УК предусматривает ответственность  за совершение действий, перечисленных  в п. 1 при наличии квалифицирующих  обстоятельств, которые свидетельствуют  о большей общественной опасности, т.е.:

1. группой лиц по предварительному сговору;

2. неоднократно;

3. с применением огнестрельного оружия.

Ст. 35 УК РФ предусматривает  ответственность за совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали  лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления.

Такой квалифицирующий признак, как неоднократность, означает неоднократность  совершения именно террористических, а не каких-нибудь иных преступлений. Неоднократность – это не в  первый, а, как минимум, во второй раз.

Применение огнестрельного оружия при совершении терроризма рассматривается  в качестве еще одного отягчающего  уголовную ответственность обстоятельства. Данного квалифицирующего признака не будет, если огнестрельное оружие применялось с целью избежать задержания после совершения акта терроризма. Такие действия квалифицируются  самостоятельно. Террористический акт  может считаться совершенным  с использованием огнестрельного оружия, если оно применялось для нанесения телесного повреждения или демонстрировалось другим лицам как готовность преступника пустить его в ход. Однако не совсем понятно, почему законодатель не включил в число отягчающих вину обстоятельств применение боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, которые по поражающим свойствам намного превосходят поражающие свойства огнестрельного оружия. По смыслу закона получается, что устройство обвалов или затоплений с применением огнестрельного оружия или стрельба из него по зданию вокзала является более опасным преступлением, чем совершение тех же действий с применением взрывных устройств или взрыв на вокзале.

Третья часть ст. 205 УК РФ устанавливает уголовную ответственность  за деяния, предусмотренные частями  первой и второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством  на объекты использования атомной  энергии либо с использованием ядерных  материалов, радиоактивных веществ  или источников радиоактивного излучения.

В ст. 3 Федерального закона “О борьбе с терроризмом” раскрываются понятия террористической группы и  террористической организации. По смыслу указанного закона эти понятия отличаются друг от друга лишь тем, что организация  предполагает наличие структурных  подразделений и руководящих  органов. Представляется необходимым  соотнести эти определения с  уголовно-правовыми понятиями форм соучастия, уточнив, что террористическая группа и террористическая организация  – это разновидность преступной группы и преступной организации  в соответствии со ст. 35 УК РФ.

Субъективная сторона  терроризма, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, характеризуется двойной формой вины: прямым умыслом по отношению  к террористическим действиям и неосторожностью (легкомыслием или небрежностью) по отношению к указанным в п. 3 ст. 205 последствиям.

В примечании ст. 205 УК РФ указано, что лицо, “принимавшее участие  в подготовке акта терроризма, освобождается  от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением  органов власти или иным способом содействовало предотвращению осуществления  акта терроризма и если в действиях  этого лица не содержится иного состава  преступления”. То есть, имеются в  виду активные позитивные действия человека, который готовил террористический акт или участвовал в его подготовке, но затем решил не допустить его  путем своевременного предупреждения органов власти или иным способом. Такие действия могут быть добровольными  даже в том случае, если он действовал в страхе перед разоблачением, в  силу религиозных мотивов, указания священника в ходе исповеди и т.д.

 Подводя итоги, хотелось бы обратить внимание на еще один, на мой взгляд, самый существенный недостаток действующего уголовного законодательства. Исключительная общественная опасность терроризма состоит в том, что при этом деянии совершается массовое уничтожение людей, поэтому нельзя признать справедливым положение о том, что самые распространенные и опасные формы терроризма по строгости наказания лишь приравниваются к убийству при отягчающих обстоятельствах. Получается, что, например, убийство с целью сокрыть другое преступление влечет по закону такое же наказание (до 20 лет лишения свободы), что и взрыв пассажирского состава, повлекший гибель сотен людей. Для устранения указанного недостатка можно было бы установить за совершение террористических актов, связанных с убийством людей, наказание до тридцати лет лишения свободы. По действующему уголовному законодательству такое наказание может быть назначено только по совокупности приговоров (ч. 4 ст. 56 УК РФ), но такое исключение было бы вполне оправданным в отношении террористов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Терроризм – преступление против общественной безопасности, субъектами которой являются личность, общество, государство. Терроризм возникает  не на пустом месте, существуют определенные причины и условия общественной жизни, способствующие этому. Их выявление  и исследование раскрывает природу  терроризма как социально-правового  явления, объясняет его происхождение, показывает, что способствует, а  что противодействует его росту. Помимо того, анализ таких причин и  условий имеет практический смысл  для разрешения конкретных конфликтных  ситуаций, диагностики и предупреждения террористических актов, разработки стратегии  и тактики борьбы с терроризмом. Основной причиной ухудшения ситуации в современном мире является рост социально-экономических, политических, религиозных противоречий, рост пропасти между богатыми и бедными странами и слоями населения. С теми же проблемами столкнулось и российское общество. Такие социально-негативные явления, как переходный период, разрушение административно-командной системы, экономический кризис, раскол общества на группы с различным материальным положением, безработица, политические, экономические, национальные, религиозные  конфликты, представляют собой весьма благоприятную почву для проявлений и роста терроризма. Современная  действительность доказывает: распространенное в годы правления Б.Ельцина утверждение  о том, что терроризм не имеет  ни национальности, ни лица, ни религии, и поэтому “нельзя переводить проблему на этническую и религиозную  почву”, является заблуждением. История  терроризма и его современная  практика свидетельствуют о том, что террор имеет лицо, так как  его совершают конкретные люди в  своих интересах, имеет религию, так как всегда существуют человеконенавистнические (например, фашистские) религии, которые  вдохновляют террористов, обещая им не только земные, но и загробные  блага, разделяя народы на богоизбранных  и богоотверженных, имеет террор и национальность, о которой свидетельствует  история.