Понятие законности и дисциплины в государственном управлении

Понятие законности и дисциплины в государственном управлении

В общетеоретическом смысле законность рассматривается как специфический государственно-правовой режим, с помощью которого обеспечивается общеобязательность юридических норм в обществе и государстве. Ее суть заключается в обязательности исполнения предписаний правового характера.

Материальное содержание законности - в совокупности правил, обязанностей, дозволять, запретов, гарантий законности, регламентируется государством. Они создают состояние, при котором общественная жизнь, все виды государственной деятельности подчинены неуклонной действия права. Законностью достигается согласованность действий, организованность и порядок, то есть дисциплина в обще-государственном масштабе.

Государственная дисциплина выражается в обеспечении законности в сферах государственное - управленческой, производственной, планово - финансовой, трудовой и в отраслях других отношений.

Под дисциплиной в государственном управлении следует уме ты сознательное соблюдение всеми органами исполнительной власти, государственными служащими установленного государственного порядка деятельности, точное, полное и неукоснительное выполнение ими своих функциональных обязанностей, приказов и распоряжений компетентных должностных лиц.

Законность в государственном управлении с одной стороны предполагает наличие законов, выражающих волю народа, а с другой, означает однообразное понимание, применение, безусловное и точное исполнение законов и подзаконных правовых актов всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами, общественными формированиями. Это требует от всех субъектов управленческих отношений действовать в соответствии с законами и обязывает проявлять инициативу для обеспечения выполнения закона.

В сфере функционирования исполнительной власти законность основывается на следующих принципах:

- общеобязательность  законов для всех без исключения  органов, должностных лиц и граждан;

- единства законности - однозначного понимания и применения  законов на всей территории  государства;

- недопустимость  противопоставления законности  и целесообразности.

Законность в деятельности аппарата органов государственного управления означает что решения, принимаемые государственным органом, не должны протеречивы действующему законодательству; не могут выходить за пределы его полномочий и могут приниматься только по вопросам, отнесенным к его компетенции; должны приниматься в предусмотренных нормативными актами порядка и формах; все взаимоотношения государственных органов с негосударственными структурами, гражданами и их объединениями строятся на основе взаимных прав и обязанностей, которые определены на законных основаниях.

Последовательная и точная реализация законности не предусматривает наличие соответствующей системы ее гарантий. Данная система вбирает в себя общие условия законности и специальные юридические или организационно - правовые средства обеспечения законности.

К общим относятся:

а) политические;

б) экономические;

в) организационные;

г) идеологические.

К специальным юридическим средствам относятся:

А) организационно - структурные формирования - система государственных органов и вне государственных структур в обязанности которых входит поддержание надлежащего уровня законности;

б) организационно - правовые методы - это направления деятельности организационно - структурных формирований и используемые ими приемы и способы обеспечения законности.

К ним относятся:

1. контроль;

2. надзор;

3. обращение в  государственные органы по вопросам  обеспечения законности с заявлениями, предложениями, ходатайствами и жалобами.

способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Под способами обеспечения законности и дисциплины следует понимать совокупность средств, приемов, методов, а также соответствующих норм, которые обеспечивают исполнение и практическую реализацию закона, иного нормативно-правового акта в соответствии с требованиями и нормами Конституции Республики Беларусь, а также требований и правил дисциплины, оформленных в правовом порядке или имеющих общепризнанный характер правовых и организационных обычаев.

Деятельность по обеспечению законности в государственном управлении осуществляется по двум основным направлениям:

1.обеспечение строгого  соблюдения законности каждым звеном аппарата управления и каждым его работником в целях организации четкой его работы, поддержания государственной дисциплины;

2.обеспечение охраны и  защиты прав и законных интересов  граждан в повседневной деятельности  аппарата управления.

В целях обеспечения реального осуществления законности в деятельности всех органов государства, служащих государственных органов и общественных организаций, граждан государство юридически закрепляет гарантии дозволенными правами и методами повседневно следить за тем, чтобы никто законность не нарушал.

К гарантиям обеспечения законности относятся: экономические, политические, правовые (юридические), организационно-правовые. Экономические гарантии вытекают из многообразия форм собственности на территории республики, осуществления регулирования экономической деятельности со стороны государства в интересах человека и общества. Политические гарантии определяются фундаментальным положением о том, что власть в Республике Беларусь принадлежит народу. Правовые (юридические) гарантии законности заключаются в создании не только эффективного механизма восстановления нарушенных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который максимально предупреждал бы возможность нарушений.

Под правовыми гарантиями понимают правоохранительные нормы, правоохранительные институты и правоохранительный процесс, взятые в их единстве и дополненные юридической культурой в ее широком смысле.

КОНТРОЛЬ

Вообще контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров.

Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной и судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы, средства, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений от законности, а если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины.

Основные цели контроля:

1. соблюдение органами  исполнительной власти и их  должностными лицами законодательства; 2. целесообразное и экономное расходование средств; 3. поддерживание стабильности государственного устройства; 4. повышение эффективности государственного регулирования.

Государственный контроль подразделяется на общий и специальный. Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов. Специальный контроль осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта (например, проверка исполнения конкретного управленческого решения).

В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов выделяют контроль, осуществляемый органами:

1. представительной власти;  2.исполнительной власти (общий, межотраслевой и отраслевой (внутриведомственной) компетенции).

Контрольные полномочия органа законодательной (представительной) власти – Национального собрания Республики Беларусь (Парламента) определены в ст. 97 и 98 Конституции.

Контрольные полномочия Палаты представителей проявляются в том, что она: 1. дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра; 2.:заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства или отклоняет программу 3.рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;.4. по инициативе не менее одной трети от полного состава выражает вотум недоверия Правительству.

Совет Республики дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка.