Понятие, сущность и специфические черты международного терроризма

Итак, для решения проблемы международного терроризма требуются  усилия всего человечества. Как же цивилизация пыталась и пытается справиться с существующей угрозой?

До Второй мировой войны  мировое сообщество достаточно пассивно относилось к проблемам борьбы с  терроризмом. Разве что в 1934 г., после  убийства министра иностранных дел  Франции Луи Барту и короля Югославии Александра I Карагеогиевича вопрос об объединении усилий в борьбе с терроризмом был внесен на рассмотрение органов Лиги Нации. В конечном итоге 16 ноября 1937 г. государства – члены Лиги Наций – подписали в Женеве две конвенции: «О предупреждении и наказании терроризма» и «О создании международного уголовного суда».

После Второй мировой войны  международное сотрудничество в  борьбе с терроризмом продолжало нарастать. Был принят целый ряд  документов, который регламентировал  деятельность в этой области. Среди них Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (1963), Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970), Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой (1973), Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (1979), Конвенция о физической защите ядерного материала (1980) и многие другие.

На универсальном уровне проблемой терроризма вообще и международного терроризма в частности занимается ООН и ее специализированные учреждения – Международная организация  гражданской авиации (ИКАО), Международная  морская организация (ИМО), Международное  агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Например, 9 декабря 1994г. Генеральная  Ассамблея ООН утвердила «Декларацию  о мерах по ликвидации международного терроризма». В ней безоговорочно  осуждались как преступные и не имеющие  оправдания все акты, методы и практика терроризма, где бы и кем бы они  ни осуществлялись.

В ст. 3 Декларации подчеркивается: «Преступные акты, направленные или  рассчитанные на создание обстановки террора среди широкой общественности, группы лиц или конкретных лиц  в политических целях, ни при каких  обстоятельствах не могут быть оправданы, какими бы ни были соображения политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера, которые могут  приводиться в их оправдание».

16 декабря 1997г. резолюцией 52/164 Генеральной Ассамблеи принята  «Международная конвенция о борьбе  с бомбовым терроризмом». В ней  были уточнены некоторые понятия,  например такие, как «взрывное  или иное смертоносное устройство»,  «место общественного пользования», «система общественного транспорта»  и др.

Одной из важнейших проблем, требующих разрешения, является совершенствование  международного сотрудничества в сфере  перекрытия финансовых потоков, направляемых на поддержку террористов. Как указывает  Уолтер Лакёр, главный миф террористов заключается в том, что они бедны, голодны и лишены человеческих условий жизни. А на самом деле доходы небезызвестной Организации Освобождения Палестины составляют 150-200 млн. долларов США в год. Официальные лица организации получают 5000 долларов и более в месяц, имеют банковские счета в Швейцарии.

Не стремясь к финансовой выгоде как к конечной цели, террористические организации, тем не менее, нуждаются  в деньгах для организации  и проведения террористических актов, привлечения новых сторонников, обеспечения поддержки на местах и за границей. Поэтому перекрытие путей финансирования террористической деятельности стало насущной проблемой  мирового сообщества.

В 1999г. принимается Международная  конвенция о борьбе с финансированием  терроризма. В рамках Конвенции были выработаны практические меры по созданию эффективной системы контроля за финансовыми потоками как на международном, так и на внутригосударственном уровнях. О приоритетности данного направления международного сотрудничества в борьбе с терроризмом свидетельствует Резолюция 1373, принятая Советом Безопасности ООН 28 сентября 2001 года. В ней отмечается, что «все государства должны:

а) предотвращать и пресекать  финансирование террористических актов;

б) ввести уголовную ответственность  за умышленное предоставление или сбор средств, любыми методами, прямо или  косвенно, их гражданами или на их территории с намерением, чтобы такие средства использовались – или при осознании  того, что они будут использованы, - для совершения террористических актов;

в) безотлагательно заблокировать  средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты, или  участвуют в совершении террористических актов, или содействуют их совершению; организаций, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких лиц, а также и лиц, и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц и организаций, включая средства, полученные или приобретенные с помощью собственности, прямо или косвенно находящейся во владении или под контролем таких лиц и связанных с ними лиц и организаций;

г) запретить своим гражданам  или любым лицам и организациям на своей территории предоставление любых средств, финансовых активов  или экономических ресурсов или  финансовых и иных соответствующих  услуг, прямо или косвенно, для  использования в интересах лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты или  содействуют или участвуют в  их совершении, организаций, прямо или  косвенно находящихся в собственности  или под контролем таких лиц, а также лиц и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц».

Большинство стран мира, наряду с соблюдением норм международного права, имеет свое собственное законодательство по проблемам борьбы с терроризмом. Так, Государственная Дума 3 июля 1998 г. приняла «Федеральный закон Российской Федерации о борьбе с терроризмом». Это закон определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в РФ, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

В Законе (ст.2) определяются основные принципы борьбы с терроризмом:

- законность;

- приоритет мер предупреждения  терроризма;

- неотвратимость наказания  за осуществление террористической  деятельности;

- сочетание гласных и  негласных методов борьбы с  терроризмом;

- комплексное использование  профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских  мер;

- приоритет защиты прав  лиц, подвергающихся опасности  в результате теракта;

- минимальные уступки  террористу;

- единоначалие в руководстве  привлекаемыми силами и средствами  при проведении контр-террористических операций;

- минимальная огласка  технических приемов и тактики  проведения операций, а также  состава участников указанных  операций.

Достаточно подробно отработан  в Законе и понятийный аппарат. В  частности, дается трактовка таких  понятий, как «терроризм», «террористическая  деятельность», «международная террористическая деятельность». Четко сформулировано в законе, кто такие «террорист», «террористическая группа» и  «террористическая организация». А  также Закон дает толкование понятий  «борьба с терроризмом», «контр-террористическая операция» и «заложник».

Другие страны мира, так  же как и Россия, стремятся решить двуединую задачу – эффективно подавить террористическую деятельность и в  процессе борьбы с ней обеспечить строгое соблюдение законности. Свои собственные нормативно-правовые акты, связанные с вопросом терроризма, имеют, например, США (Закон о правосудии для жертв терроризма, Федеральный  закон о гражданской авиации), ФРГ (Законы «О компенсации жертвам  насильственных действий», «О борьбе с  терроризмом», «О финансировании борьбы с терроризмом» ), Великобритания (Закон о предупреждении терроризма, Закон о терроризме, Закон о Северной Ирландии), Испания (Закон «О государственной безопасности», указ «О возмещении убытков жертвам вооруженных бандформирований и террористических элементов») и др.

Ясно, однако, что человечество должно консолидировать всю свою деятельность в борьбе с международным  терроризмом, стараться найти в  этой борьбе то, что объединяет, а  не разъединяет всех нас вне зависимости  от цвета кожи, вероисповедания, политических убеждений. Только в этом случае человечество может выстоять перед терроризмом  как смертельной угрозой XXI .

Международный терроризм  во всех своих формах проявления за последние десятилетия превратился  в одну из опаснейших по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных  проблем. Терроризм и экстремизм в любых их проявлениях угрожают безопасности всего мира, влекут за собой огромные политические, экономические  и моральные потери, оказывают  сильное психологическое давление на большие массы людей, унося  все больше и больше жизней ни в  чем не повинных людей. Все это  позволяет причислить международный  терроризм к глобальным проблемам  человечества.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

По результатам проведенного исследования видно, что международный  терроризм в последние десятилетия  превратился из локальной проблемы в проблему глобальную. Он стал одним  из опаснейших явлений современности. Международный терроризм сам  по себе наносит очень значительный ущерб, унося десятки, сотни и  тысячи людских жизней и приводя  к немалым экономическим потерям. Однако, как видно из схемы, международный  терроризм занимает важное место  в комплексе глобальных проблем. Он тесно связан с такими проблемами, как угроза развязывания новой мировой  войны, угроза ядерной катастрофы, проблема преодоления последствий НТР. Обострение проблемы международного терроризма, как и других глобальных проблем, может привести к гибели всего  человечества. В ходе исследования я выявила принадлежность международного терроризма к комплексу глобальных проблем и его место в этом комплексе. Цель исследования достигнута.

Наиболее важной предпосылкой изживания терроризма является стабилизация экономического и политического  положения в странах, укрепление демократических принципов в  общественно – политической жизни. Необходимо создать нормальное гражданское  общество, в котором резко сузится  социальная база терроризма. Для вытеснения терроризма из жизни необходима выработка  высокой политической и правовой культуры в обществе, четкое установление правовых санкций за террористические действия. Необходимы меры по усилению границ, повышению контроля над деятельностью зарубежных организаций, чтоб максимально снизить возможность импорта экстремизма из третьих стран.

 

 

 

 

Список литературы

1. Восток. Альманах. – Сентябрь 2006. – №4 (40).

     2. Васильев В.Л. Психология терроризма. Материалы Международной конференции «Серийные убийства и социальная агрессия: что нас ожидает в XXI веке?». – Ростов-на-Дону, 2001.

3. Гушер А.И. Проблема терроризма на рубеже нового тысячелетия новой эры человечества. – М., 2002.

4. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Резолюция 49/60 Генеральной Ассамблеи ООН, 9 декабря 1994.

5. Дроздов Ю., Егозарьян В. Мировая террористическая… - М.: Бумажная галерея, 2004.

6. О борьбе с международным терроризмом. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 сентября 2001.

7. Остроухов В.В. Актуальные вопросы борьбы с международным терроризмом на современном этапе // Право и безопасность. – Декабрь 2003.- №3-4 (8-9).

8. Право и безопасность. – Декабрь 2002. - №4 (5).

9. Требин М.П. Терроризм в XXI веке. – Минск: Харвест, 2004.

10. Шестаков В. Террор – мировая война: досье. – М.: Олма-Пресс образование, 2003.