Основные принципы и нормативно-правовая база защиты населения от ЧС

1. Основные принципы, на которых  строится политика государства  в области безопасности: 
2. Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера 
3. Законодательство Российской Федерации в области ГО.

1. Основные принципы, на которых строится политика государства в области безопасности: 
•защита от ЧС подлежит все население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны; 
•подготовка и реализация мероприятий по защите от ЧС осуществляется с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; 
•при возникновении ЧС обеспечивается приоритетность задач по спасению жизни и сохранения здоровья людей; 
•мероприятия по защите населения и территорий от ЧС планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями РФ, Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами; 
•основной объем мероприятий, направленных на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводится заблаговременно 
•планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС проводится с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС; 
•объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств; 
•ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС. При недостаточности сил и средств привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти, а при необходимости силы и средства других субъектов РФ.

2. Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера 
Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, а также всего земельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, окружающей природной среды от ЧС определяет Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 
Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от формы их собственности и населения в области защиты от ЧС. 
Структура Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: 
В первой главе представлены цели закона, задачи РСЧС, границы зон ЧС, порядок гласности и информирования населения, а также основные принципы его защиты. 
Важным фактором в обеспечении защиты населения и территорий является гласность и информирование о ЧС. 
Информацию составляют сведения о прогнозируемых и возникших ЧС, их последствиях, о состоянии защиты населения и территорий, принятых мерах по обеспечению их безопасности, приемах и способах защиты населения от них, а также данные о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. 
Федеральные органы государственной власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население по указанным вопросам через средства массовой информации и по иным каналам. 
Вторая глава определяет полномочия Президента Российской Федерации, Федерального собрания России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС. 
В третьей главе закреплены обязанности федеральных органов исполнительной власти и организаций по защите населения и территорий от ЧС, участие общественных объединений в их ликвидации, а также порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации для ликвидации ЧС и сил и средств органов внутренних дел при ликвидации ЧС. 
В четвертой главе приведены права и обязанности граждан по защите от ЧС. 
Граждане России имеют право (ст. 18): 
•на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС в любом регионе, любом населенном пункте;

при необходимости использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество органов исполнительной власти республик, краев, областей, местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты людей в ЧС;

• получать информацию о  надвигающейся опасности и риске, которому может 
подвергнуться население той или иной территории, правилах поведения и мерах безопасности с учетом складывающейся обстановки; 
• обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС; 
участвовать (в установленном порядке) в работах по предупреждению и ликвидации ЧС;

на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий;

на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

на государственное социальное страхование, получение компенсаций  и льгот за ущерб, причиненный  их здоровью при выполнении обязанностей в ходе работ по ликвидации ЧС;

па пенсионное обеспечение  в случае лагери трудоспособности в  связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для  работников, инвалидность которых наступила  вследствие трудового увечья;

на пенсионное обеспечение  в случае потери кормильца, погибшего  или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий.

Без четкого выполнения своих  обязанностей гражданами трудно говорить об устойчивом эффективном функционировании всей системы РСЧС. Поэтому каждый россиянин обязан (ст. 19):

активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимых МЧС России;

соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в  области зашиты населения и территорий от ЧС;

выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушения производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые  могут привести к ЧС;

изучать основные способы  зашиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно наращивать и совершенствовать свои знания и практические навыки для действий в любых складывающихся условиях;

знать сигналы оповещения и порядок действий по ним;

четко выполнять правила  поведения при угрозе и возникновении  ЧС;

• при первой возможности  оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

 
Пятая глава определяет порядок  подготовки населения и пропаганду знаний в области защиты населения от ЧС. Такая подготовка ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства. 
В шестой главе отражены вопросы финансирования органов управления и мероприятий по ликвидации ЧС, а также создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. 
Седьмая глава посвящена порядку организации и проведения государственной экспертизы, надзора и контроля защиты населения и территорий от ЧС, а также ответственности за нарушение настоящего законодательства. 
Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации по защите населения и территорий от ЧС, создании условий и предпосылок к их возникновению, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательствами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 
Восьмая глава определяет правила применения международных договоров Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС. 
В главе девять говорится о вступлении Федерального закона в силу.

 
3. Законодательство Российской Федерации  в области ГО 
Задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, исполнительной власти ее субъектов, местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства ГО определяет Федеральный закон «О гражданской обороне». 
Структура Федерального закона «О гражданской обороне»: 
В первой главе определены задачи, правовое регулирование, принципы и ведение ГО на территории РФ. 
Во второй - полномочия Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в области ГО. 
В третьей - полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, а также права и обязанности граждан в области ГО.  
В четвертой - порядок управления и организации служб ГО, а также структура её системы. Определен и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный решать задачи ГО. 
В пятой - состав сил ГО, основы деятельности её войск, а также порядок создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований. 
В шестой - порядок финансирования мероприятий ГО и ответственность за нарушение законодательства РФ в этой области. 
Граждане РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ:  
- проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их; 
- принимают участие в проведении других мероприятий по ГО;

- оказывают содействие  органам государственной власти  и организациям в решении задач  в области ГО.