Организация защиты населения в чрезвычайных ситуациях

Оглавление.

1. Единая государственная  система предупреждения и ликвидации  ЧС.

2. Организация защиты  в мирное и военное время.

3. Особенности и организация  эвакуации из зон ЧС.

 

1. Единая  государственная система предупреждения  и ликвидации ЧС

На протяжении всей истории человечество подвергается воздействию стихийных бедствий, аварий и катастроф, которые уносят тысячи жизней, причиняют колоссальный экономический ущерб, за короткое время разрушают все, что создавалось годами, десятилетиями и даже веками.

Создание МЧС России стало первым и главным шагом при построении в стране современной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В апреле 1992 г. Правительством Российской Федерации было принято и утверждено Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. Через два с половиной года эта система, основательно проверенная практикой, была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.

Основные задачи Рос Сист ЧС:

- обеспечение готовности  к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных  для предупреждения и ликвидации  ЧС;

- сбор, обработка, обмен и  выдача информации в области  защиты населения и территорий  от ЧС;

- подготовка населения  к действиям при ЧС;

- прогнозирование и оценка  социально-экономических последствий  ЧС;

- создание резервов финансовых  и материальных ресурсов для  ликвидации ЧС;

- осуществление государственной  экспертизы, надзора и контроля  в сфере защиты населения и  территорий от ЧС;

- ликвидация ЧС;

- осуществление мероприятий  по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение  гуманитарных акций.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:

- федеральный, охватывающий  всю территорию Российской Федерации;

- региональный, охватывающий  территорию нескольких субъектов  Российской Федерации;

- территориальный, охватывающий  территорию субъекта Российской  Федерации;

- местный, охватывающий территорию  района (города, населенного пункта);

- объектовый, охватывающий  территорию объекта.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслей экономики. Таких подсистем насчитывается более трех десятков.

Каждый уровень РСЧС имеет: координирующие органы; постоянно действующие органы управления, уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС; органы повседневного управления; силы и средства; финансовые и материальные резервы; системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Проблема защиты населения и объектов на территории страны от опасностей, возникающих при ведении войны и вследствие военных действий, издавна является актуальной проблемой человечества. Для их решения непосредственно предназначены силы гражданской обороны, относящейся к числу стратегических факторов обеспечения национальной безопасности и жизнедеятельности государства. Исторически сложилось, что в России важной частью сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) являются войска гражданской обороны.

Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их.

Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности страны. Она осуществляется по территориально-производственному принципу.

Основные задачи ГО:

- обучение населения способам  защиты от опасностей, возникающих  при ведении военных действий  или вследствие их;

- оповещение населения  об опасностях, возникающих при  ведении военных действий или  вследствие их;

- эвакуация населения, материальных  и культурных ценностей в безопасные  районы;

- предоставление населению  убежищ и средств индивидуальной  защиты;

- осуществление мероприятий  по световой и другим видам  маскировки;

- проведение аварийно-спасательных  работ в случае возникновения  опасностей для населения при  ведении военных действий или  вследствие их;

- первоочередное обеспечение  населения, пострадавшего при ведении  военных действий или вследствие  их, медицинским обслуживанием, предоставление  жилья и принятие других необходимых  мер;

- борьба с пожарами, возникающими  при ведении боевых действий  или вследствие их;

- обнаружение и обозначение  районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному  заражению;

- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и другие  необходимые мероприятия;

- восстановление и поддержание  порядка в районах, пострадавших  при ведении военных действий  или вследствие их;

- восстановление функционирования  необходимых коммунальных служб  в военное время;

- срочное захоронение  трупов в военное время;

- разработка и осуществление  мер, направленных на сохранение  объектов, необходимых для устойчивого  функционирования экономики и  выживания населения;

- обеспечение постоянной  готовности сил и средств ГО.

Гражданская оборона организуется по территориально-производственному принципу на всей территории Российской Федерации с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

2. Организация  защиты в мирное и военное  время

Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, определена федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "О гражданской обороне" в качестве основной задачи РСЧС и гражданской обороны, так как сохранение людских ресурсов является важнейшим условием поддержания необходимого уровня экономической и военной мощи государства.

Защита населения от поражающих факторов -- одна из главных задач гражданской обороны.

При ЧС наиболее сильно страдают важные промышленные и административные центры, где сосредоточены крупные ОЭ, узлы связи и транспорта, многочисленное население, то есть основа производительных сил.

Защита населения осуществляется проведением комплекса мероприятий, включая следующие:

1. Укрытие людей в защитных  сооружениях.

2. Рассредоточение рабочих  и служащих ОЭ, продолжающих работу  в городе, и эвакуация населения.

3. Применение индивидуальных  и медицинских средств защиты.

Основным способом защиты является укрытие людей в ЗС ГО. Однако из-за их дороговизны обычно приходится удовлетворяться сочетанием всех способов:

- эвакуация уменьшит число  людей до величины, на которое  в городе имеется достаточное  количество мест в ЗС ГО;

- применение СИЗ даст  возможность сохранить жизнь  людей в ЗС ГО, не обеспечивающих  защиту от всех поражающих  факторов.

Кроме того, проводится всеобщее обязательное обучение населения способам защиты в ЧС и оповещение населения.

Основным способом оповещения является передача речевой информации по сетям проводного, радио- и телевещания. А перед этим подается предупредительный сигнал «Внимание всем!» для привлечения внимания населения путем включения сирен, гудков и других сигнальных средств. По этому сигналу надо включить средства вещания и прослушать информацию о ЧС и правилах поведения в данном конкретном случае. Сигнал оповещения может быть подан штабом ГО или соответствующей диспетчерской службой по локальной системе оповещения.

Защитные сооружения ГО - это инженерные сооружения, предназначенные для защиты населения от поражающих факторах при ЧС.

 

 

3. Особенности  и организация эвакуации из  зон ЧС

Эвакуация и рассредоточение городского населения - один из надежнейших способов его защиты, так как во много раз снижает плотность населения городов, значительно уменьшает потери. Своевременно эвакуированное население может вообще не пострадать.

Эвакомероприятия планируются и осуществляются в целях:

1. Снижения вероятных  потерь населения городов, отнесенных  к группам территорий по гражданской  обороне, и сохранения квалифицированных  кадров специалистов.

2. Обеспечения устойчивого  функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную  деятельность в военное время.

3. Обеспечения условий  для создания группировок сил  и средств гражданской обороны  в загородной зоне, предназначенных  для ведения аварийно-спасательных  и других неотложных работ  в очагах поражения при ликвидации  последствий применения противником  современных средств поражения.

Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий решениями соответствующих начальников гражданской обороны территориальных и отраслевых (объектовых) органов управления создаются эвакуационные органы, которые работают во взаимодействии с соответствующими органами управления по делам ГО и ЧС и службами гражданской обороны.

Основными задачами эвакуационных комиссий являются:

- организация разработки  и корректировки планов эвакуации  на своем уровне и в подведомственных  звеньях;

- организация и контроль  за всесторонним обеспечением  эвакуационных мероприятий;

- организация и контроль  за своевременным комплектованием  и качественной подготовкой эвакуационных  органов;

Эвакуация - комплекс мероприятий по организованному выводу и (или) вывозу населения и персонала из зон ЧС и жизнеобеспечение эвакуированных в районе размещения. Эвакуированные постоянно проживают в загородной зоне до особого разрешения.

Рассредоточение - организованный вывоз (вывод) рабочих и служащих объектов экономики из городов и их размещение в загородной зоне. Рассредоточиваемые постоянно приезжают на свои рабочие места, а по окончании работы возвращаются в загородную зону. Время на дорогу в город и обратно не должно превышать двух часов.

Загородной зоной называется территория за пределами зон возможных разрушений. Ее граница устанавливается в зависимости от категории (важности) города.Каждому объекту экономики заблаговременно определяется производственная база и выделяется район размещения в загородной зоне. Эти районы размещения согласовываются с соответствующими органами управления по делам ГО и ЧС, органами военного управления (штабами военных округов) и мобилизационными подразделениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с установленными требованиями рассредоточению подлежат рабочие и служащие:

- уникальных (специализированных) объектов экономики, для продолжения  производственной деятельности  которых отсутствуют соответствующие  производственные базы в загородной  зоне или которые располагаются  в городах, отнесенных к группам  территорий по гражданской обороне;

- организаций, обеспечивающих  работу объектов городов, отнесенных  к группам территорий по ГО (городских энергосетей, объектов  коммунального хозяйства, транспорта  и связи, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации и органов местного  самоуправления).

По прибытии в загородную зону эвакуированные регистрируются в приемном регистрационном пункте и далее направляются к местам размещения.

Для проведения эвакуации и рассредоточения используются различные виды транспорта (автомобильный, водный, железнодорожный и воздушный). Часть населения может выводиться из населенных пунктов в пешем порядке.

На каждом предприятии, в учреждении, учебном заведении, домоуправлении заблаговременно составляют списки рабочих, служащих и членов их семей. Списки и паспорта (удостоверения личности) эвакуируемых являются основными документами для учета, размещения и обеспечения в районах расселения.

Дня четкого и своевременного проведения эвакуации и рассредоточения населения в городах создаются сборные эвакуационные пункты (СЭП). Как правило, СЭП размещаются в клубах, кинотеатрах, дворцах культуры, школах и других общественных зданиях, вблизи железнодорожных станций, платформ, портов и пристаней, к которым они приписаны. Каждому СЭП присваивается порядковый номер. К СЭП приписываются рабочие, служащие ближайших предприятий, организаций, учебных заведений и члены их семей, а также население, проживающее в домах РЭУ (домоуправлений), расположенных в этом районе.

Сборный эвакопункт обеспечивает сбор, регистрацию и отправку населения на станции посадки или на исходные пункты формирования пеших колонн. В районе расположения сборного эвакопункта должны быть защитные сооружения и другие учреждения обеспечения жизнедеятельности. Об эвакуации население оповещается через ОЭ, милицию, жилищно-эксплуатационные органы, сеть радио- и телевещания. По этому сигналу люди, взяв с собой документы, деньги, необходимые вещи, медикаменты, запас продуктов и воды, прибывают на сборный эвакопункт.

Успех эвакуации во многом зависит от дисциплинированности и организованности эвакуируемых. С объявлением эвакуации граждане должны взять с собой необходимую одежду, обувь, белье, средства индивидуальной защиты, продукты питания на 2-3 суток и питьевую воду. Из документов взрослым следует иметь: паспорт, военный билет, трудовую книжку или пенсионное удостоверение, диплом (аттестат) об окончании учебного заведения, свидетельства о браке и рождении детей.