Организация спасательных и других неотложных работ в зонах поражения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Организация спасательных и других неотложных работ в зонах  поражения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Регламентирующие документы  по организации СИДНР 

2. Порядок проведения  СИДНР

3. Особенности проведения  частной и полной специальной  обработки в ЧС

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Регламентирующие  документы по организации СИДНР

 

Одной из задач гражданской  защиты является проведение неотложных работ по ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций.

Под ликвидацией последствий  ЧС понимают проведение комплекса мероприятий, которые включают аварийно-спасательные и другие неотложные работы, которые осуществляются в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военного характера и направленных на прекращение действия опасных факторов спасения жизни и сохранения здоровья людей, а так же на локализацию зон чрезвычайных ситуаций;

Аварийно-спасательные работы – это работы,  направленные на поиск, спасение и защиту людей (включая  оказание им неотложной медицинской  помощи), защиты материальных и культурных ценностей и окружающей среды  во время ликвидации последствий  ЧС с привлечением работников, имеющих  специальную подготовку, средства индивидуальной защиты и оснащение.

Для организации работ  по  ликвидации ЧС или ее последствий  КМУ, СМАРК, ОГА, РГА в зависимости  от уровня ЧС  назначают уполномоченного руководителя по ликвидации ЧС.  Он организует работы, непосредственно руководит привлеченными силами и органами управления. Его функции определены постановлением  КМУ №1201 от 19.08.2002.

Для организации АСИДНР уполномоченный руководитель создает штаб ликвидации ЧС. Положение «О штабе» утверждено постановлением КМУ №12.01 от 19.08.2002.

К координирующим органам  управления в ЧС относятся: постоянно  действующая комиссия по вопросам техногенно-экологической  безопасности и чрезвычайным ситуациям, а также специальная комиссия по ликвидации ЧС, которая создается  в случае возникновения ЧС.

Комиссии (КТЭБ и ЧС) созданы и функционируют в соответствии с постановлением КМУ №174 от 16.02.1998.

Специальная правительственная или региональная комиссия о ликвидации ЧС создаются в случае возникновения ЧС государственного и регионального уровня. Положение о специальных комиссиях определенно постановлением КМУ №843 от 14.07.2002.

Штаб ликвидации ЧС обеспечивается комплектом аварийно-спасательной документации на электронных (бумажных носителях) средствами связи с центральными и местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, участвующими в  ликвидации ЧС и информационными  ресурсами правительственной информационно-аналитической  системы по вопросам ЧС.

 

2. Порядок проведения  СИДНР. Организация реагирования  на ЧС состоит в поэтапном осуществлении организационных и управленческих мероприятий от планирования, информирования, перевода органов управления и сил в повышенную готовность, непосредственное управление ими, организация взаимодействия и всестороннего обеспечения до обеспечения безопасности людей в зоне ЧС.

Для обеспечения (планирования) готовности к оперативному реагированию на ЧС органами правления ЕСГЗ всех уровней разрабатываются отдельные  планы реагирования на более вероятные  для определенной территории, отрасли, объекта ЧС, исхода из прогнозируемых данных и экспертных оценок.

План определяет организационные  и практические мероприятия, порядок  работы органов управления, силы и средства, сроки выполнения, необходимые финансовые и другие ресурсы, ответственные исполнители, основные мероприятия по организации и проведению работ по ликвидации последствий.

Планы составляются в соответствии с положением по разработке планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий (ПЛАС) в связи с принятием целого ряда нормативно-правовых актов. Приказ министерства труда и соц. Политики №112 от 17.06.99.

Законы Украины об объектах повышенной опасности, об аварийно-спасательных службах, о правовых основах ГЗ и  др. ПЛАС требует доработки и сейчас разрабатывается новое положение (план локализации и ликвидации аварий ПЛЛА). Инициатором выступил департамент  страхового фонда документации.

Информирование  и оповещение  об угрозе или возникновении ЧС организуется в соответствии с Положением, утвержденным КМУ №192 от 15.02.1999. Порядок оповещения определяется с учетом структуры управления, уровня ЧС, наличия и размещения сил реагирования и должен обеспечить оповещение и информирование дежурных служб органов управления и органов власти, дежурных аварийных спасательных служб, предприятий, учреждений и организаций в зоне возможного влияния ЧС. При этом могут использоваться сирены, радио и телевидение.

Перевод органов  управления сил и средств в  повышенную готовность

В случае существенного ухудшения  производственной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки вводится режим повышенной готовности.

В случае возникновения ЧС государственного или регионального  уровня вводится режим ЧС для органов  власти, органов управления и других субъектов реагирования на ЧС.

Кроме того в режим повышенной готовности приводятся оперативные  группы центральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций  на территориях, которым угрожает ЧС. Оперативные группы направляются в  зону ЧС для оценки характера, последствий ЧС и  подготовки предложений для принятия решения о локализации и ликвидации.

Объекты должны быть обеспечены средствами передвижения, связи и  другими средствами для автономной работы. Срок готовности оперативных  групп составляет  30 мин в рабочее  время, 1ч 30 мин  в нерабочее.

Субъекты  реагирования на ЧС, расчет сил, группировка  сил

С целью обеспечения эффективности  реагирования на угрозу возникновения  или на ЧС заранее определяются органы управления и силы, которые привлекаются для осуществления мероприятий  по ликвидации ЧС и ее последствий.

Основную часть работы, связанную с реагированием на ЧС выполняют аварийное формирование потенциально опасного объекта, аварийно-спасательные подразделения центрального органа исполнительной власти, на объекте  которого или в отрасли которого сложилась ЧС, соответствующие структурные  подразделения органов исполнительной власти, на территории которых возникла ЧС с оказанием им помощи со стороны  ГСЧС, МВД, Минздрава.

Для ликвидации ЧС и отдельных  ее последствий могут привлекаться части и подразделения вооруженных  сил в подразделения вооруженных  сил в порядке определенном законом  Украины «О правовом решении  чрезвычайного  положения» и «О Вооруженных силах  Украины».

Расчет сил и средств  должен соответствовать определенным объектам аварийно-спасательных и восстановительных  работ, содержание мероприятий и  максимально-оперативного их выполнения.

Для ликвидации ЧС государственного и регионального уровня органами управления создается эшелонированная объединенная группировка сил и средств.

В состав первого эшелона  включаются (готовность до 40 мин; морские  суда до 1 ч) аварийные формирования потенциально опасного объекта, аварийно-спасательные, аварийно-технические формирования, мобильные радиоэкологические и химические лаборатории постоянной готовности и центрального органа исполнительной власти на объекте, в отрасли которого сложилась ЧС, коммунальные аварийные подразделения территорий на которых возникла ЧС, дежурные силы аварийно-спасательных отрядов специального назначения, и пожарно-спасательных частей, управлений МЧС, подразделения МВД, силы и средства лечебно-профилактических учреждений государственной службы медицины катастроф, дежурные силы единой системы проведения авиационных работ (Пост. КМУ от 16.10.1998 №1643, с изменениями приказы МЧС №439 (2008), №347 от 17.05.2010).

Во второй эшелон включается коммунальные аварийные подразделения  на территории, которых возникла ЧС, аварийно-спасательные отряды специального назначения, пожарно-спасательные части, специализированные формирования МЧС, которые привлекаются в состав свободных  отрядом реагирования на ЧС. Например, для ликвидации последствий ЧС в  Новой Одессе 15.08.07 был сформирован  региональный сводный отряд МЧС, в состав которого вошли л/с и  техника ГУ МЧС в Николаевской, Одесской, Херсонской и Кировоградской областей, а также спец. отряд  оперативно-спасательной  службы МЧС  Украины (с. Жеребково) и др. привлеченные силы. 

Наращивание группировки  сил осуществляется в плановом порядке  по решению органами управления, которому поставлена задача организации спасательных и других неотложных работ. С прибытием  в зону ЧС силы и средства подчиняются  руководителю ликвидации ЧС.

При проведении аварийно-спасательных работ основные усилия субъектов  реагирования и их ресурсы направляются на поиск пострадавших людей, извлечение пострадавших из завалов, оказание первой медицинской помощи на месте, осуществление  мер защиты населения и личного  состава, обеспечение эвакуации  пострадавших. Одновременно создаются условия для обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов, принимаются меры по предостережению дальнейших разрушений, создание условий для возобновления деятельности объектов, например, при аварии в Новой Одессе было полностью парализовано движение по автомобильной трассе государственного значения, проходящей через город.

Принимаются меры по ограничению  доступа в зону ЧС не только по причине  опасности, но и  по той причине, что  для некоторых людей ЧС, как  говорится, кому война, а кому мать родная. Например, при ЧС в Днепропетровске 13.10.2007 г., для усиления охраны имущества  жителей, обеспечение охраны общественного  порядка место проведения работ  было ограждено двумя периметрами, работниками МВД и военнослужащими  внутренних войск.

Организация взаимодействия

Взаимодействие – это  согласованные по задачам, месту  и времени действия участвующих  в СИДНР сил в интересах  достижения общей цели. Взаимодействие организовывается руководителем ликвидации ЧС и его штабом. В плане взаимодействия, указывается порядок оповещения, управления, связи, обмена информацией, порядок обеспечения сил и взаимного оказания помощи.

Организация основных видов обеспечения в  зоне ЧС

Материально-техническое  обеспечение сил и населения  осуществляется субъектами реагирования за счет ведомственных, региональных, местных и объектовых резервов.

Транспортное обеспечение  осуществляется региональными органами управления железнодорожного, автомобильного, водного и авиационного транспорта, а так же местными органами власти с привлечением имеющихся ресурсов. В 2002 году эвакуация детей из Первомайского  района с использованием микроавтобусов частных автотранспортных предпринимателей.

Медицинское обеспечение  осуществляется силами и средствами лечебно-профилактических учреждений государственной службы медицины катастроф (Пост. КМУ №343 от 14.04.1997 г., с изменениями Пост. №827 от 11. 07.2001).

Охрана общественного  порядка и безопасность дорожного  движения обеспечивается силами и средствами территориальных подразделений  МВД.

Организация жизнеобеспечения пострадавшего населения возлагается на местные органы исполнительной власти, которые выдвигают в зону ЧС мобильные пункты торговли, питания, водоснабжения.

Обеспечение радиационной и  химической защиты осуществляется специализированными  формированиями. Из передвижного резерва  готовятся к выдаче населению  средства индивидуальной защиты.

Информационное  обеспечение организуется пресс-службами местных органов власти, а так же соответствующими структурами органов управления МЧС с целью своевременного информирования населения и заинтересованных учреждений об обстановке, ходе ликвидации ЧС через территориальные средства массовой информации.

Обеспечение безопасности в зоне ЧС

Аварийно-спасательные работы в зоне ЧС связаны с опасностями, как для пострадавшего населения, так и для спасателей, поэтому  субъекты реагирования планируют и  осуществляют мероприятия по обеспечению  безопасности пострадавшего населения и их имущества. Организуется охрана грузов и имущества, которое доставляется в зону ЧС. Осуществляются срочные мероприятия по защите населения и его эвакуации из опасных зон; укрытия в защитных сооружениях, применение средств индивидуальной защиты, координацию работ, связанных с обеспечением безопасности, осуществляет руководитель ликвидации ЧС. Границы зоны ЧС, исходя из анализа и прогноза, определяет специальная комиссия по ликвидации ЧС.

При всех обстоятельствах  должны выполняться действующие  инструкции по технике безопасности, а также инструкции и указания  при работе в особых условиях (радиоактивное заражение, загазованность, пожары и т.п.).