Организация и действие государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Введение

Безопасность жизнедеятельности  – это система взглядов на обеспечение  безопасности личности, общества и  государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности [3, c. 5].

Проблемы безопасности жизнедеятельности  касаются всего человечества. Они  могут быть глобальными, межгосударственными, внутригосударственными и личностными. Для их снятия решается целый комплекс задач, позволяющих защитить мировое сообщество и личность от опасностей и угроз.

Безопасность жизнедеятельности  достигается за счет правильных и  своевременных управленческих решений  в масштабах мирового сообщества, страны, в отраслях и на отдельных  предприятиях. Решение проблемы безопасности состоит в обеспечении нормальных условий деятельности людей, защите человека и окружающей его среды  от воздействия вредных факторов. Для этого реализуется комплекс мер в правовой, нормативной и  организационной сферах на международном, федеральном уровнях, на уровне субъекта РФ и локальном. Система обеспечения безопасности жизнедеятельности включает органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и другие организации, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности.

Рассмотрим подробнее  организацию и действие государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1. Теоретический вопрос.

Организация и действие государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это обстановка на определенной территории (акватории) или объекте, сложившаяся в результате аварии, катастрофы,  опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, применения современных  средств поражения, которые могут  повлечь или повлекли за собой  человеческие жертвы, ущерб здоровью, людей и (или) окружающей природной  среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности  людей [2, c. 110].

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и  материальных потерь в случае их возникновения [2, c. 114].

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию  зон ЧС, прекращение действия характерных  для них опасных факторов [2, c. 119].

Выделяют несколько уровней, образующих систему государственных органов  и ведомств, обеспечивающих безопасность человека, общества и государства. На первом уровне – органы законодательной власти, определяющие на основе законов направления и механизмы обеспечения безопасности. На втором уровне – органы исполнительной власти, определяющие стратегию национальной безопасности и ее реализацию. На третьем уровне – судебные органы, обеспечивающие соблюдение законов в данной сфере. На четвертом уровне – государственные институты, обеспечивающие безопасность на уровне системы мер. На пятом уровне – система органов внутренних дел и спецслужб, осуществляющих непосредственную борьбу с внутренними угрозами. На шестом уровне – единая государственная система предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Все органы государства обеспечивают безопасность страны в строгом соответствии с Законом РФ «О безопасности». На уровне конкретного предприятия (фирмы) организационная структура системы безопасности может быть самой разнообразной. Правовой основой обеспечения государственной безопасности являются законы Российской Федерации. Основными из них являются федеральные законы «О безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об обороне», «О радиационной безопасности населения», «О борьбе с терроризмом». В соответствии с законом «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в России функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий.

РСЧС решает вопросы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера с помощью комплекса мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства. РСЧС объединяет в себе органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Более подробно структура РСЧС показана в приложении 1.

Основными задачами РСЧС являются разработка правовых и экономических  норм, связанных с защитой населения; подготовка населения к действиям  при чрезвычайных ситуациях; прогнозирование  чрезвычайных ситуаций; оценка и ликвидация социально-экономических последствий  ЧС; надзор и контроль в сфере  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; международное  сотрудничество в области защиты населения и территорий; ликвидация ЧС.

Руководство всей системой РСЧС возложено  на Министерство по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации стихийных бедствий (МЧС  России). Важнейшей частью системы  РСЧС являются ее силы и средства, которые  подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля; силы и средства ликвидации последствий ЧС.

РСЧС строится по территориально-производственному принципу, включает в себя территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней:

федеральный, охватывающий всю территорию РФ;

региональный — территорию нескольких субъектов РФ;

территориальный — территорию субъектов РФ;

местный — территорию района (города, населенного пункта);

объектовый — территорию объекта производственного или  социального назначения.

На каждом уровне единой системы создаются координационные  органы; постоянно действующие органы управления; органы повседневного управления; силы и средства; резервы финансовых и материальных ресурсов; системы  связи, оповещения и информационного  обеспечения. Координационными органами единой системы являются:

- на федеральном уровне  — Правительственная комиссия  по предупреждению и ликвидации  чрезвычайных ситуаций и обеспечению  пожарной безопасности, комиссии  по предупреждению и ликвидации  чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

- в пределах соответствующего  федерального округа (региональный  уровень) функции и задачи по  обеспечению координации деятельности  федеральных органов исполнительной  власти и организации взаимодействия  федеральных органов исполнительной  власти с органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органами местного  самоуправления и общественными  объединениями в области защиты  населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций осуществляет  в установленном порядке полномочный  представитель Президента Российской  Федерации в федеральном округе.

- на территориальном уровне (в пределах территории субъекта  Российской Федерации) — комиссия  по предупреждению и ликвидации  чрезвычайных ситуаций и обеспечению  пожарной безопасности органа  исполнительной власти субъекта  Российской Федерации;

-на муниципальном уровне (местном) — комиссия по предупреждению  и ликвидации чрезвычайных ситуаций  и обеспечению пожарной безопасности  органа местного самоуправления;

-на объектовом уровне  — комиссия по предупреждению  и ликвидации чрезвычайных ситуаций  и обеспечению пожарной безопасности  организации.

Образование, реорганизация  и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение  руководителей и персонального  состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями [1, c. 247].

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Федеральный уровень подсистемы РСЧС создается федеральными органами исполнительной власти в министерствах и организациях федерального подчинения. Действие органов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций координирует МЧС России и органы, непосредственно подчиненные федеральным органам исполнительной власти (координирующий орган - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при Правительстве России).

Постоянно действующие органы управления единой системы:

на федеральном уровне — МЧС, подразделения федеральных  органов исполнительной власти для  решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

на региональном уровне —  территориальные органы МЧС —  региональные центры по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий (далее — региональные центры);

на территориальном уровне — территориальные органы МЧС  — органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны  и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам  Российской Федерации (далее — главные  управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий по субъектам  Российской Федерации);

на местном уровне —  органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны  при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне —  структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач  в области защиты населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны [1, c. 278].

Постоянно действующие органы управления единой системы создаются  и осуществляют свою деятельность в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации и иными  нормативными правовыми актами. Компетенция  и полномочия постоянно действующих  органов управления единой системы  определяются соответствующими положениями  о них или уставами указанных  органов управления.

Органами повседневного  управления единой системы являются:

центры управления в кризисных  ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские  службы федеральных органов исполнительной власти;

центры управления в кризисных  ситуациях региональных центров;

центры управления в кризисных  ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские  службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти;

единые дежурно-диспетчерские  службы муниципальных образований;

дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Указанные органы создаются  и осуществляют свою деятельность в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Региональный уровень  включает районирование России по 6 регионам: Центральный (Москва), Северо-западный (Санкт-Петербург), Южный (Ростов-на-Дону), Приволжско-Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Красноярск), Дальневосточный (Хабаровск).

Общее руководство функционированием  РСЧС осуществляется правительством РФ, непосредственное руководство осуществляет МЧС России. Министерство чрезвычайных ситуаций России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей  чрезвычайной ситуации предусмотрено  три режима функционирования РСЧС: режим повседневной деятельности, режим повышенной готовности, режим чрезвычайной ситуации.