Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения

Содержание 

Введение	3
Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения	4
Меры, временные ограничения и  особое управление, применяемые в  условиях чрезвычайного положения	6
Силы и средства, обеспечивающие режим  чрезвычайного положения	9
Гарантии прав граждан  и ответственность граждан и  должностных лиц в условиях чрезвычайного  положения	10
Заключение	11
Список литературы	12

 

 

Введение

Чрезвычайное  положение (ЧП) - вводимый на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение ЧП является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Чрезвычайное положение вводят в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Фeдepaльным кoнcтитyциoнным зaкoном «O чpeзвычaйнoм пoлoжeнии» oт 30 мaя 2001 г. Изучение последнего является целью данной работы.

 

Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения

В ст. 3 говорится о тех обстоятельствах, из-за которых может быть введено чрезвычайное положение. Такими обстоятельствами могут послужить чрезвычайные ситуации:

• социально-политического и контр криминогенного характера: попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• природно-техногенного характера:   чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В статьях 4 5 6 и 7  оговаривается, каким образом вводится ЧП, каким документом, а именно указом Президента РФ, что должен содержать указ Президента РФ, в какой последовательности его принимают и публикуют. В указе Президента РФ о введении ЧП должны быть определены:

• обстоятельства, послужившие основанием для введения ЧП;
• обоснование необходимости введения ЧП;
• границы территории, на которой вводится ЧП;
• силы и средства, обеспечивающие режим ЧП;
• перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;
• государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях ЧП;
• время вступления указа в силу, а также срок действия ЧП.

Указ Президента РФ о введении ЧП подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

Совет Федерации Федерального Собрания РФ в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента РФ о введении ЧП, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление.

Статьей 8 определенны особенности деятельности Федерального Собрания РФ в период действия ЧП на всей территории РФ, т.е. Совет Федерации Федерального Собрания РФ и Государственная Дума Федерального Собрания РФ продолжают свою работу в течение всего периода действия ЧП.

В статье 9 установлены сроки  действия ЧП: срок действия чрезвычайного  положения не может превышать 30 суток, если ЧП вводится на всей территории РФ, , а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток. По истечении данного срока ЧП считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен.

Ст. 10 установлено, что ЧП отменяет Президент РФ полностью или частично, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении ЧП.

Меры, временные  ограничения и особое управление, применяемые в условиях чрезвычайного положения

В статье 11 данного Федерального конституционного закона изложены меры и временные ограничения, применяемые  при введении ЧП, которые могут  предусматриваться Указом Президента РФ о введении ЧП. Данные меры совместные для режимов социального и  природно-техногенного характера, а  именно:

• полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти и местного самоуправления субъекта (субъектов) РФ
• особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено ЧП;
• усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
• установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности;
• установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, пикетирования, и других массовых мероприятий;
• запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
• приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
• эвакуация материальных и культурных ценностей, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения.

В случае введения ЧП из-за чрезвычайной ситуации социально-политического  и контр криминогенного характера  в дополнение к мерам и временным ограничениям, указанным в статье 11 настоящего Федерального конституционного закона могут быть предусмотрены дополнительные меры, о которых говорится в статье 12, например: введение комендантского часа, ограничение свободы печати и других средств массовой информации, а в случае введения чрезвычайного положения по причине природно-техногенного характера   в дополнение к мерам и временным ограничениям, указанным в статье 11 настоящего Федерального конституционного закона, могут быть предусмотрены другие меры и временные ограничения, к примеру введение карантина, привлечение государственного материального резерва, мобилизация трудоспособного населения.

В 14 статье представлены ограничения  права на участие в выборах  и референдуме граждан РФ в  условиях ЧП. В условиях ЧП выборы и  референдумы не проводятся в течение  всего периода действия ЧП, а в  случае истечения в период действия ЧП срока полномочий соответствующих  выборных органов и должностных  лиц срок полномочий указанных органов  и лиц продлевается до прекращения  периода действия ЧП если их полномочия не приостановлены в порядке, установленном в статье 15 настоящего Федерального конституционного закона (при противоречиях указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайного положения).

Так же по указу Президента РФ могут быть введены органы особого  управления территорией. С 22 статьи по 26 подробно описаны виды, особенности  введения и правовые акты органов  особого управления территорией.

Органы особого управления территорией:

а) временного специального органа управления территорией, на которой  введено чрезвычайное положение (могут  быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации  и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой  введено чрезвычайное положение);

б) федерального органа управления территорией, на которой введено  чрезвычайное положение (вводят если на территории, на которой введено чрезвычайное положение, создание временного специального органа управления указанной территорией не обеспечило достижения целей введения чрезвычайного положения, а так же передаются полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории).

Президент Российской Федерации  обращается к населению о возможности  введения особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Органы особого управления территорией действуют на основании  положения, утверждаемого Президентом  Российской Федерации.

Комендатура территории, на которой введено чрезвычайное положение входит в структуру органа особого управления территорией, а комендант указанной территории по должности является первым заместителем руководителя органа особого управления территорией.

Органы особого управления территорией, на которой введено  чрезвычайное положение, вправе издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения на соответствующей  территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного  положения.

Особенности финансирования работ по устранению причин и последствий обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения прописаны в статье 27 рассматриваемого Федерального конституционного закона.

 

 

Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного  положения

В четвертой главе рассматриваемого Федерального конституционного закона определены основные силы и средства, необходимые для ликвидации обстоятельств, ставших причинами введения ЧП.

Во время ЧП используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в исключительных случаях могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы РФ.

Для осуществления единого  управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения назначается комендант территории. Он осуществляет руководство комендатурой.

Для координации действий сил и средств, в составе комендатуры  может быть создан объединенный оперативный  штаб из представителей органов, обеспечивающих режим ЧП.

При введении ЧП на всей территории РФ все войска и воинские формирования передаются в оперативное подчинение федеральному органу исполнительной власти, определяемому Президентом РФ.

 

Гарантии прав граждан и ответственность граждан  и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения

В шестой главе Федерального конституционного закона N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» определены пределы применения мер и временных ограничений, гарантии имущественных и социальных прав граждан и организаций, осуществление правосудия, деятельность органов прокуратуры в условиях чрезвычайного положения, а так же порядок и условия применения физической силы и специальных средств, задержания граждан, нарушивших правила комендантского часа, на территории, на которой введено ЧП.

Меры, применяемые в условиях ЧП и влекущие за собой изменение законодательства должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения.

Установленные законами РФ порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники  изменению в условиях чрезвычайного  положения не подлежат.

Граждане, должностные лица и организации за нарушение требований режима чрезвычайного положения несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Указы и иные нормативные  правовые акты, принятые в целях  обеспечения режима ЧП, утрачивают силу одновременно с прекращением периода действия чрезвычайного положения без специального о том уведомления. Прекращение периода действия ЧП влечет за собой прекращение административного производства по делам о нарушении режима ЧП.

Правосудие на территории, на которой введено ЧП, осуществляется только судом.

Деятельность органов  прокуратуры РФ на территории, на которой введено ЧС, осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

Заключение

Фeдepaльного кoнcтитyциoнного зaкoна «O чpeзвычaйнoм пoлoжeнии» oт 30 мaя 2001 г. определяет процедуры, с помощью которых достигаются цели введения чрезвычайного положения. Такими целями являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.