Международно-правовые акты в области БЖД

Согласно Уставу МсоЭС  цель этой организации - «объединение интеллектуального потенциала, материальных и финансовых средств, организационных  возможностей членов Союза во имя  защиты природы Земли и населяющих ее живых существ, для сохранения и восстановления природного и культурного  наследия человечества, физического  и духовного здоровья людей, обеспечения  экологической безопасности и устойчивого  развития».

Глобальный экологический  фонд (ГЭФ) - это финансовый механизм предоставления грантов и льготных кредитов странам-получателям на осуществление  проектов и деятельности, нацеленных на решение глобальных экологических  проблем. ГЭФ был учрежден в 1991 г. как экспериментальная программа, которая осуществляется в соответствии с Программой ООН по окружающей среде (ПР ЮНЕП) и Всемирным банком. В марте 1994 г. правительства 73 стран-участников после проведения успешных переговоров решили реорганизовать программу и пополнить ее основной фонд более чем 2 млрд. долл., с условием их использования для финансирования проектов и деятельности по предотвращению изменения биологического разнообразия, охране международных вод и предотвращению разрушения озонового слоя.

«Повестка дня на XXI век» - это программа деятельности по устойчивому  развитию, разработанная Конференцией ООН по окружающей среде и устойчивому  развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Форум  собрал рекордное число участников: 179 государств направили в Бразилию в общей сложности 8 тыс. делегатов. В его работе приняли участие  также 3 тыс. представителей неправительственных  международных организаций. Эта  программа охватывает широкий круг вопросов и проблем, связанных с  деятельностью по переходу к устойчивому  развитию на местном, национальном и  мировом уровне. Для устойчивого  развития, отмечается в «Повестке  дня на XXI век», необходимо учитывать  экономические, социальные, культурные, политические и экологические факторы, а также проблемы здоровья как  нынешнего, так и будущих поколений. Деятельность, которая обеспечит  переход к устойчивому развитию, должна отвечать условиям экономической эффективности, социальной справедливости, ответственности и экологической безопасности.

В указанном документе  рассматриваются все сферы развития, особенно охрана окружающей среды. Однако большое внимание уделяется также  международному сотрудничеству, борьбе с бедностью, здоровью человека и  демографическим вопросам. Подчеркиваются ключевые аспекты социального развития, в том числе равноправие, усиление роли общественности, проблемы образования.

В «Повестке дня на XXI век» здоровье человека рассматривается  как основа его устойчивого развития. Здоровье понимается как результат  действия на человека всех факторов, с  которыми он сталкивается в течение  жизни. Необходимое условие перехода к устойчивому развитию - должное  внимание ко всем факторам, которые  в совокупности определяют здоровье людей. Многие принципы «Повестки дня  на XXI век» и стратегии ВОЗ «Здоровье  для всех» совпадают, а предполагаемые мероприятия дополняют друг друга.

Слово «здоровье» в тексте «Повестки дня на XXI век» упоминается  более 200 раз, в том числе в таких  аспектах, как профессиональные заболевания  и безопасность труда, первичная  медицинская помощь, здоровье матери и ребенка, бедность и здоровье, оценка влияния промышленной продукции  на здоровье, жилищные условия и  здоровье, экологическая инфраструктура, транспорт и здоровье, ядовитые отходы, радиоактивные отходы, влияние атмосферных  изменений на здоровье , исчезновение лесов и ультрафиолетовое излучение, связь здоровья с состоянием воды и санитарными условиями, влияние на здоровье структурных перестроек экономики, твердые отходы, учет здоровья в расчетах стоимости и отдачи, образование и информация, необходимость привлечения общественности к обсуждению и планированию устойчивого развития, необходимость межведомственного сотрудничества в вопросах здоровья.

Значительная часть материалов «Повестки дня на XXI век» посвящена  городской среде обитания. В документе  определяется роль городов в разработке практических подходов к устойчивому  развитию. На местном уровне деятельность по устойчивому развитию разворачивается  в рамках инициативы «Местная повестка дня на XXI век». Как «Повестка дня  на XXI век», так и «Местная повестка дня на XXI век» отмечает, что местные  власти играют ключевую роль в образовании, мобилизации сил и ресурсов и  взаимодействии с общественностью  в рамках перехода к устойчивому  развитию. В значительной степени  «Местная повестка дня на XXI век» - это  процесс развития сотрудничества между  городской администрацией и другими  организациями и общественностью  города.

«Повестка дня на XXI век» содержит много конкретных рекомендаций, касающихся здоровья населения. Основные рекомендации включают разработки городских планов здоровья и усиления сотрудничества между городами в этой области  деятельности.

Все учреждения системы ООН  призваны сыграть ключевую роль в  осуществлении «Повестки дня  на XXI век» в рамках своих сфер компетенции. Для достижения четкой координации  и во избежание дублирования деятельности при осуществлении «Повестки  дня на XXI век» необходимо обеспечить эффективное разделение труда между  различными подразделениями системы  ООН на основе сфер их компетенции  и сравнительных преимуществ. Государства-члены, действуя через соответствующие  руководящие органы, могут обеспечить надлежащее выполнение этих задач. Для  облегчения оценки деятельности учреждений и распространения информации о проводимых ими мероприятиях следует предложить всем органам системы ООН регулярно готовить и публиковать доклады о своей деятельности, связанной с осуществлением «Повестки дня на XXI век». Кроме того, им будет предложено постоянно проводить всесторонний анализ своей политики, программ, бюджетов и мероприятий.

Важное значение для осуществления  «Повестки дня на XXI век» имеет  постоянное активное и эффективное  участие в этих мероприятиях неправительственных  организаций, научных кругов и частного сектора, а также местных групп  и общин.

Россия разработала основные положения государственной стратегии  Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого  развития (одобрены Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236).

Основные направления  деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития заключаются в следующем:

• экологически обоснованное размещение производительных сил;

• экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

• не истощительное использование возобновляемых природных ресурсов;

• рациональное использование  не возобновляемых природных ресурсов;

• расширенное использование  вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов;

• совершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и  ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В области охраны среды  обитания человека предусматриваются  следующие основные направления  деятельности:

• создание для людей здоровой среды обитания в городских и  сельских поселениях;

• развитие системы природных  комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения;

• улучшение качества продуктов  питания;

• обеспечение, населения  качественной питьевой водой;

• предотвращение загрязнения  атмосферного воздуха и водных объектов;

• обеспечение радиационной безопасности населения;

• предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных  явлений, техногенных аварий и катастроф;

•экологическое воспитание и образование населения.

Данные положения отражены в Указе Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

В сентябре 2002 г. в Йоханессбурге (ЮАР) прошел Всемирный саммит по устойчивому  развитию. На форуме были рассмотрены  итоги выполнения «Повестки дня XXI века», принятой Конференцией ООН  по окружающей среде и развитию в  Рио-де-Жанейро в 1992 г., выявлены новые  глобальные вызовы и определены приоритеты дальнейшего продвижения к устойчивому развитию.

2.ОСНОВНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ И СОГЛАШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Международные конвенции  и соглашения по экологическим и  жизнеобеспечивающим проблемам  принимаются с XIX в. Приведем основные экологические конвенции и соглашения, подписанные Россией.

1. Базельская конвенция о контроле над трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, Швейцария, 1989). Участники - 71 государство (Российская Федерация - с 1990 г.) и ЕЭС.

Основные положения: запрет на вывоз и ввоз опасных отходов, координация действий правительственных  организаций, промышленных предприятий, научных учреждений и др., создание национальных компетентных органов, внедрение  системы письменных уведомлений  на право трансграничного переноса опасных и других отходов.

2. Венская конвенция об  охране озонового слоя (Вена, Австрия, 1985). Участники - 120 государств (Российская  Федерация - с 1988 г.) и ЕЭС.

Основные положения: сотрудничество в области исследования веществ  и процессов, которые влияют на изменения  в озоновом слое; создание альтернативных веществ и технологий; наблюдение за состоянием озонового слоя; сотрудничество в области разработки и применения мер, контролирующих деятельность, которая  приводит к неблагоприятным последствиям в озоновом слое; обмен научной, технической, социально-экономической, коммерческой и юридической информацией; сотрудничество в области разработки и передачи технологий и научных знаний.

3. Конвенция об охране  всемирного культурного и природного  наследия (Париж, Франция, 1972). Участники  - 124 государства (Российская Федерация  - с 1988 г.).

Основные положения: ответственность  за выявление, защиту, охрану и передачу будущим поколениям культурного  и природного наследия; включение  охраны наследия в программы развития, создание служб, развитие научно-технических  исследований, принятие необходимых  мер по правовой, научно-административной и финансовой защите наследия; поддержка  в проведении исследований, обучении персонала, обеспечение оборудованием; предоставление займов и субсидий.

4. Конвенция ООН по морскому  праву (Монтего-Бей, Ямайка, 1982). Участники  - 157 государств и ЕЭС.

Основные положения: определение  границ территориальной морской  и смежной зон; использование  проливов для международного судоходства; определение границ исключительной экономической зоны; освоение континентального шельфа; предотвращение, снижение и  контроль за загрязнением морской среды; проведение научных исследований.

5. Конвенция о трансграничном  загрязнении воздуха на большие  расстояния (Женева, Швейцария, 1979). Участники  - 33 государства (Российская Федерация  - с 1983 г.) и ЕЭС.

Основные положения: обмен  информацией, консультациями, результатами научных исследований и мониторинга, политики и стратегических решений; сотрудничество в проведении научных  исследований.

6. Конвенция по оценке  воздействия на окружающую среду  в трансграничном контексте (Эспо, Финляндия, 1991). Участники - 27 государств  и ЕЭС.

Основные положения: принятие стратегических, юридических и административных мер по контролю над негативным воздействием; введение системы уведомлений о негативных воздействиях; проведение исследований по улучшению методов оценки воздействия на окружающую среду.

7. Международная конвенция  по регулированию китобойного  промысла (Вашингтон, США, 1946). Участники  - 44 государства (Российская Федерация  - с 1948 г.).

Основные положения: создание международной Комиссии по китовому промыслу; проведение научных исследований, сбор и анализ статистических данных, оценка и распределение информации о китовом промысле и запасах; принятие правил, регулирующих охрану и использование запасов.

8. Рамочная конвенция ООН  об изменении климата (Нью-Йорк, США, 1992). Участники - 59 государств (Российская  Федерация - с 1994 г.).

Основные положения: защита системы формирования климат та, составление  национальных списков по выбросам и  мерам по их устранению; разработка и реализация программ по контролю за изменением климата; сотрудничество в области создания и развития сетей и программ научных исследований по изменению климата; принятие финансового механизма реализации Конвенции.

9. Рамсарская конвенция  о водно-болотных угодьях, имеющих  международное значение, главным  образом в качестве местообитаний  водоплавающих птиц (Рамсар, Иран, 1971). Участники -61 государство (Российская  Федерация - с 1977 г.).

Основные положения: выявление  национальных участков для включения  в список водно-болотных угодий международного значения; определение международной  ответственности за охрану, управление и рациональное использование ресурсов мигрирующих водоплавающих; создание охраняемых водно-болотных угодий, обмен  информацией, обучение персонала управлению водно-болотными угодьями; сбор и распространение информации.

10. Конвенция о международной  торговле видами дикой фауны

и флоры, находящимися под  угрозой исчезновения (Вашингтон, США, 1973). Участники - 119 государств.

Основные положения: осуществление  лицензирования торговых операций; проведение исследований состояния популяций  охраняемых видов; создание сети национальных контрольных органов; взаимодействие правоохранительных органов, таможенных служб, неправительственных организаций и частных лиц; контроль за выполнением Конвенции, классификация видов, разработка процедурных правил.

11. Соглашение об охране  белых медведей (Осло, Норвегия, 1973).

Участники - 5 государств (Российская Федерация - с 1976 г.).

Основные положения: запрет на добычу белого медведя, за исключением  научных и охранных целей; препятствие  нарушению управления другими живыми ресурсами; сохранение арктических  экосистем; проведение, координация  и обмен информацией по управлению ресурсами и охране вида.