Контрольная работа по безопкасности жизнедеятельности

 

 

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Контрольная работа

РСЧС

 

 

Изучаемые вопросы:

 

1. Организация Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
2. История, структура.
3. Основные задачи РСЧС
4. Силы и средства РСЧС.
5. Режимы функционирования РСЧС.

 

РСЧС — Российская единая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

История.

Предшественники: МПВО и ГО.

Известно, что на протяжении всей истории человечество подвергается влиянию стихийных бедствий, аварий и катастроф, уносящих тысячи жизней, причиняют огромный экономический ущерб, за короткое время разрушают все, что создавалось годами, десятилетиями и даже веками.

В нашей стране до начала 90-х годов устранение последствий крупных аварий и катастроф поручалось, как правило, силам гражданской обороны (ГО), ориентированным на чрезвычайные ситуации (ЧС) и защиту населения в военное время (в основном, от оружия массового поражения).

В середине 80-х и начале 90-х гг. на фоне мирной обстановки боевыми выглядели потери при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Авария на Чернобыльской АЭС, землетрясение в Армении, авария на газопроводе в Башкортостане, взрыв в Арзамасе, множество железнодорожных и авиационных катастроф вскрыли серьезные недостатки этой системы. Понадобились кардинальные преобразования в области ликвидации чрезвычайных ситуаций.

27 декабря 1990 г. Правительство Российской Федерации своим постановлением образовало Российский корпус спасателей. Его целями стали прогнозирование, предотвращение и ликвидация последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий и других ЧС, координация деятельности министерств, ведомств и других органов управления в экстремальных условиях. Позже этот день стал днем создания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Создание МЧС России стало первым и главным шагом при построении в стране современной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В апреле 1992 г. Правительством РФ было утверждено Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, а через два с половиной года эта система была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.

Структура РСЧС и ГО.

Президент России 12 февраля 1998 г. подписал Закон № 28 ФЗ «О гражданской обороне», в котором говорится, что руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Руководство ГО в республиках, краях, областях, автономных образования, районах и городах, министерствах и ведомствах, в организациях и т.д. возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций, предприятий.

Указанные руководители являются по должности начальниками гражданской обороны. Они несут персональную ответственность за организацию и исполнение мероприятий ГО, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а также за подготовку сил, обучение населения и персонала предприятий к действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах.

Бывшие штабы ГО были преобразованы в управления (отделы) по делам ГО и ЧС. Была создана структура РСЧС, которая включает территориальные, функциональные и ведомственные подсистемы.

Территориальные подсистемы подразделяются на звенья, которые соответствуют административно-территориальному делению. Они планируют, разрабатывают и осуществляют мероприятия по предотвращению ЧС, создают, оснащают и готовят силы для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций. Также они занимаются вопросами финансового и материально-технического обеспечения. Рабочими органами КЧС всех уровней являются управления (отделы) по делам ГО и ЧС.

Функциональные подсистемы состоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ, которые решают задачи  контролю за состоянием природной среды и потенциально опасных природных объектов, создания чрезвычайных резервных фондов, защите населения, а также по локализации и ликвидации ЧС.

Ведомственные подсистемы создаются в министерствах и ведомствах, межотраслевых государственных консорциумах, компаниях, концернах и ассоциациях в целях предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственных им объектах.

Российская система чрезвычайных ситуаций имеет три уровня управления: федеральный, региональный и местный (территориальный).

Региональный появился в результате деления России на 9 крупных регионов. Они, в основном, вписываются в границы существующих военных округов. Центры этого уровня располагаются в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Самаре, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Чите и Хабаровске. Их цель – управление войсками гражданской обороны, организации и координации взаимодействия территориальных органов исполнительной власти и управления сопредельными республиками, краями, областями в случае возникновения не только местных, но и региональных или глобальных чрезвычайных ситуаций.

У начальников ГО объектов рабочим аппаратом должны стать отделы (секторы, группы), комплектуемые штатными работниками и должностными лицами, не освобожденными от своих основных обязанностей.

Отдел является органом управления начальника ГО объекта, на который возлагаются: организация и обеспечение непрерывного управления ГО при любых авариях, катастрофах и стихийных бедствиях; своевременное оповещение служб, формирований, рабочих, служащих и населения прилегающих населенных пунктов о возникновении ЧС; разработка «Плана ГО» и «Плана действий по предотвращению и ликвидации ЧС»; осуществление мероприятий по защите трудового коллектива; обучение личного состава формирований ГО, рабочих и служащих; поддержание в постоянной готовности сил и средств для действия в чрезвычайных ситуациях.

Для того чтоб организовать и провести специальные мероприятия ГО и ЧС, подготовить силы и средства, управлять ими при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ создаются службы: связи и оповещения, охраны общественного порядка, противопожарная, аварийно-техническая, убежищ и укрытий, медицинская, противорадиационной и противохимической защиты, автотранспортная, материально-технического снабжения и др.

Основные задачи РСЧС.

РСЧС занимается проблемами экологии, оказания гуманитарной помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф, вооруженных конфликтов в России и за ее пределами, информационным обеспечением в зонах ЧС, созданием сил быстрого реагирования на все ЧС, где бы они ни происходили.

Одна из главнейших задач РСЧС – проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при их возникновении – защита жизни и здоровья людей, защита территорий, материальных и культурных ценностей, окружающей среды. Для этого МЧС создает и вносит в правительство проекты специальных законодательных актов и решений.

Следующая задача – создать ясную систему экономических и правовых мер, направленных на обеспечение защиты населения, технической и экологической безопасности.

Сейчас крайне остро стоит задача предупреждения чрезвычайных ситуаций. Немало усилий для ее решения направлено на разработку нормативно-правовой базы и механизма финансового обеспечения.

Состояние работы по предупреждению ЧС на всех уровнях на данный момент не обеспечивает совершенной безопасности населения, национального достояния и окружающей природной среды. Например, ЧС, связанные с сезонными половодьями и дождевыми паводками, тайфунами, оползнями, землетрясениями, прорывами гидротехнических сооружений, разливами нефте- и газопроводов, пожарами и т.п. подтверждают, что профилактические и предотвращающие меры не проводились или были малоэффективны.

Центральная задача – это проведение мероприятий по защите населения и территории. Эти мероприятия охватывают инженерную, радиационную, химическую, медицинскую защиту, эвакуационные меры.

Организация оповещения и информирование населения о чрезвычайных ситуациях является сферой постоянного внимания МЧС нашей страны.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – емкая и решающая задача для РСЧС. Она требует проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Пожары, взрывы, прорывы дамб, снежные заносы, наводнения, землетрясения, автокатастрофы – все это случается многократно и ежегодно.

Задача создания и обеспечения готовности сил и средств РСЧС сейчас очень актуальна. Эта работа признана удовлетворительной, но ее уровень не всегда отвечает современным быстроразвивающимся требованиям.

Мероприятия гражданской обороны должны обеспечивать защиту населения в военное время (потому-то гражданскую оборону нашего государства возглавляет лично Председатель правительства). За последнее время внимание к состоянию ГО сильно ослаблено, кое-где даже перестали функционировать ее службы. Нет должного внимания к сохранению пунктов управления, защитных сооружений и систем централизованного оповещения.

Оказание гуманитарной помощи. Гуманитарные грузы доставляются постоянно, в места, где в них наиболее остро нуждаются: Дагестан, Чеченскую республику, Курганскую, Сахалинскую области России, в Таджикистан, в бывшую Югославию, на Мадагаскар, в Танзанию и т.д.

Подготовка руководящего состава, специалистов и обучение населения. Для решения данной задачи имеется основополагающий правовой документ – это Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принятый Государственной Думой, подписанный Президентом РФ 21 декабря 1994г.

Большей частью эффективность системы подготовки остается низкой и не отвечает современным требованиям.

Например, очень слабо представляет себе, как действовать в чрезвычайных ситуациях, большинство населения, не занятого в производстве, и жителей сельской местности.

Еще одна важная задача: обеспечение функционирования объектов и отраслей в чрезвычайных ситуациях. Чтобы аварии, катастрофы и стихийные бедствия приносили минимум ущерба, чтобы как можно меньше страдали люди. И решаться вопросы жизнеобеспечения должны не только на крупных и промышленных предприятиях, а на всех, больших и малых, государственных и частных, на водоотводных станциях, на сетях коммунально-энергетического хозяйства – в общем, везде, где сбои в работе приводят к нежелательным последствиям.

И последняя задача. Используя все имеющиеся средства, организовать пропаганду среди граждан России социально-экономической значимости, места и роли РСЧС в общей системе безопасности страны. Выполнение данной задачи включает распространение знаний, практического опыта и достижений в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. Пропаганда должна опираться на современные остро стоящие реалии. Важно знать и констатировать, что ГО существует почти во всех странах, и никто не собирается ее ликвидировать: в США, Англии, Франции, Германии идет процесс ее упрочения и развития.

Силы и средства РСЧС.

Подразделяются на:

— Силы и средства наблюдения и контроля;

— Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля – это те органы, службы и учреждения, которые осуществляют государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль, анализ состояния природной среды, хода природных процессов, потенциально опасных объектов, продуктов питания, веществ, здоровья людей и т. д. Благодаря их деятельности удается прогнозировать  и предупреждать многие ЧС.

 В состав сил и средств  ликвидации ЧС входят:

учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф;

формирования службы защиты животных и растений Минсельхозпрода России;

военизированные противоградовые и противолавинные службы Росгидромета;

территориальные аварийно-спасательные формирования Государственной инспекции по маломерным судам Минприроды России;

военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;

соединения (части) войск ГО и подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

соединения (части) радиационной, химической и биологической зашиты и инженерных войск Минобороны России;

аварийно-технические центры, специализированные отряды атомных электростанций Минатома России;

территориальные и объектовые нештатные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования;

отряды и специалисты-добровольцы общественных объединений.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей КЧС. Если масштабы ЧС имеющимися средствами ликвидировать невозможно, то указанные организации, комиссии обращаются за помощью к вышестоящей КЧС, которая и осуществляет координацию и руководство ликвидацией данной ЧС, если и этого недостаточно, то могут быть привлечены силы и средства федеральных органов исполнительной власти, в том числе и воинские формирования.

Для ликвидации ЧС создаются резервные фонды финансовых и материальных ресурсов.

Информационное обеспечение функционирования РСЧС реализовывается автоматизированной информационно-управляющей системой органов МЧС России (АИУС РСЧС).

Везде, где бы ни произошла авария, катастрофа или стихийное бедствие, в распоряжении соответствующего начальника ГО есть силы и средства, которыми он может распорядиться по своему усмотрению.

В случае необходимости в район бедствия будет направлена в срочном порядке такая помощь, которая позволит свести потери к минимуму.