Контрольная работа по "Безопасности жизнедеятельности"

Реализация  мероприятий по первому направлению  деятельности позволила создать  трехуровневую систему медицинского обеспечения населения. На первом уровне — сеть лечебно-профилактических учреждений районов, на втором уровне — реабилитационные центры, специализированные больницы и санатории субъектов Российской Федерации и третий уровень — 25 ведущих клиник страны. Создан Всероссийский  центр экстренной и радиационной медицины МЧС России, оснащенный самым  современным диагностическим оборудованием  и способный оказывать помощь более чем 1500 больным в год. Функционируют  четыре областных центра социально-психологической  реабилитации.

В рамках второго направления деятельности финансовые средства расходуются на предоставление многочисленных льгот  и компенсаций участникам работ  по ликвидации на загрязненных территориях. Кроме этого, для переселения  пострадавших выполнен большой объем  жилищного строительства, в загрязненных районах построены новые объекты  здравоохранения, социальной и производственной сферы. Для предприятий этих зон  предоставлены экономические и  налоговые льготы.

Масштабные  денежные выплаты пострадавшим от аварии за счет средств федерального бюджета  сыграли важную роль в поддержании  жизненного уровня ликвидаторов и населения  загрязненных территорий в условиях экономического кризиса. Вместе с тем  анализ обоснованности произведенных  затрат показал, что они слабо  связаны с масштабами возможного ущерба. В мировой практике развитых стран мира выплаты льгот в  первую очередь зависят от коллективной дозы облучения и составляют 10 тыс. долларов США в год. В нашей стране затраты по этому показателю составляли 35 тыс. долларов США, что значительно превосходило экономические возможности государства в условиях становления рыночных отношений. Это вызвало необходимость корректировки части льгот и компенсаций, перехода от натуральных льгот к денежным выплатам. Принятие Государственной Думой в 2004 г. непопулярного Федерального закона № 122 при всех сложностях его реализации позволило сформировать более экономичную систему льгот и компенсаций, которая может быть обеспечена бюджетом государства в полном объеме.

Развитие правовых норм обеспечения  радиационной безопасности.

Наряду  с негативным воздействием чернобыльской  катастрофы на окружающую среду и  экономику страны решение проблем  ликвидации ее последствий способствовало развитию нормативной правовой базы в области обеспечения радиационной безопасности. Следует отметить, что  до аварии на Чернобыльской АЭС практически  отсутствовали правовые нормы обеспечения  радиационной безопасности населения. Единственный нормативный документ, существовавший в то время, — Нормы  радиационной безопасности (НРБ-76), —  устанавливал лишь дозовые ограничения  и критерии принятия решений по защитным мероприятиям. Нормативное обеспечение  проведения защитных и реабилитационных мероприятий осуществлялось путем  издания специальных постановлений  союзного и российского правительств.

В настоящее  время правовое регулирование в  области обеспечения радиационной безопасности населения обеспечивается следующими нормативными документами:

•  Федеральным  законом от 09.01.96 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

•  Федеральным  законом от 25.11.96 г. № 170-ФЗ «Об использовании  атомной энергии»;

•  Нормами  радиационной безопасности НРБ-99/2009, СанПиН 2.6.1.2523-09;

• Основными  санитарными правилами обеспечения  радиационной безопасности, ОСПОРБ-99/2010 СанПин 2.6.1.2612-10.

Данные  документы определяют правовые основы, основные принципы и нормы обеспечения  радиационной безопасности населения, регламентируют требования по его защите от источников ионизирующего излучения. Опыт Чернобыля позволил уточнить допустимые пределы доз облучения для  различных категорий населения  с учетом многофакторного воздействия  радиации, пределы годового поступления, среднегодовые объемные и удельные активности, а также обосновать критерии для принятия решений по мерам  защиты населения на начальном периоде  аварийной ситуации, по отселению  населения и по ограничению потребления  пищевых продуктов на загрязненной территории.

Сформирована  законодательная база для решения  проблем по социальной защите населения, пострадавшего в результате радиационного  воздействия. В 1991 г. был принят закон  РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС», в который были внесены существенные изменения и дополнения в 1995 и 2004 гг. Этот закон стал основой для  принятия двух федеральных законов  «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении  «Маяк» и сбросов радиоактивных  отходов в реку Теча» (1993 г.) и «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском  полигоне» (1995 г.).

Задание № 77. Международное сотрудничество МЧС в начале XXI века.

К основным направлениям международной  деятельности МЧС России относятся:

- создание договорно-правовой базы: действуют более 40 межправительственных соглашений с зарубежными странами. Установлены партнерские связи с Евросоюзом, организациями системы ООН, ЧЭС Совета Европы, МОГО, НАТО, ОАЭ, которые зафиксированы в более чем 15 международных правовых документах;

- взаимодействие с ООН в области чрезвычайного гуманитарного реагирования: с 1993 года началось сотрудничество с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, которое имеет практическую направленность и реализовано в период кризисов в бывшей Югославии в 1993-1996 гг. и в 1999-2000 гг., а также в Центральной Африке в 1994-1995 гг. С 1998 по 2000 гг. был осуществлен проект Программы развития ООН по созданию автошколы в Руанде. В 2002 году под эгидой ООН была оказана гуманитарная помощь Афганистану и началось практическое сотрудничество с ВПП ООН, которое закреплено в соответствующих международно-правовых документах;

- развитие связей со странами, имеющими традиционно сильные службы гражданской защиты, предупреждения, спасения и борьбы с пожарами. МЧС России отработало совместные действия со Швейцарией, Грецией, Австрией по спасению людей и доставке гуманитарной помощи на Балканы в 1999-2000 гг. (операция "Фокус"), вместе с Таджикистаном и Киргизией проводило операции в Афганистане в 2001-2002 гг.;

- проведение международных учений и тренировок по ликвидации различных катастроф с целью взаимополезного обмена опытом с зарубежными партнерами и координации оперативных и крупномасштабных действий спасательных и противопожарных подразделений из разных стран.

Итоги Международной  деятельности.

2004 г.

Международная деятельность МЧС России в 2004 году характеризовалась  надежными показателями при реализации задач поддержки российской внешней  политики и содействия решению внутренних вопросов гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности. Возросли масштабы привлечения сил и средств  Российского национального корпуса  чрезвычайного гуманитарного реагирования за пределами Российской Федерации, в том числе в операциях  и проектах ООН. На этих и других направлениях межведомственного взаимодействия значительно усилилась координирующая роль Департамента международной деятельности МЧС России с непосредственным участием в этом Агентства по обеспечению  и координации российского участия  в международных гуманитарных операциях (Агентство «Эмерком»), других структур МЧС России, что обеспечило:

- участие МЧС России под эгидой ООН в 14 крупных чрезвычайных гуманитарных операциях в Иране, Абхазии, Сербии и Черногории (край Косово), Марокко, КНДР, Палестине, Киргизии, Южной Осетии, Таджикистане, Ираке, Шри-Ланке, Индонезии и Таиланде, а также в приеме экстренной помощи для Северной Осетии (г. Беслан), поступающей из-за рубежа;

- интенсификацию двусторонних обменов передовым опытом и достижениями с Испанией, США, Италией, Украиной, Финляндией, Швецией, Германией, Белоруссией и Казахстаном, которые ценны для повышения эффективности решения задач территориальной политики в сфере ответственности МЧС России;

- планомерное развитие российско-итальянского и российско-германского сотрудничества в области высоких технологий по продвижению самолета-амфибии Бе-200ЧС, включая содействие его экспериментального лизинга в Италии и других проектов в соответствии с концепцией Европейского центра борьбы с катастрофами (ЕЦБК);

- углубление сотрудничества с ООН, участие с представителями СНГ во Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий (г. Кобе, Япония), нарастающая поддержка гуманитарных операций ООН в вопросах оценки и координации;

- продуктивное сотрудничество с Евросоюзом и НАТО (установление в  мае 2004 г. «прямой» линии связи ЕС – ЦУКС МЧС России);

- сохранение позиций на пространстве СНГ, встречи на федеральном уровне с руководством Узбекистана, Киргизии, Казахстана, Белоруссии, Украины и Армении, деятельность МГС по ЧС, проведение российско-белорусской коллегии, других мероприятий в рамках Корпуса сил СНГ;

- продвижение российских позиций в региональном и приграничном сотрудничестве, среди которых выделяются представительство МЧС России в международной рабочей группе Арктического совета, предупреждение трансграничных рисков на российско-казахстанском и российско-монгольском участках государственных границ, взаимодействие с пожарно-спасательными силами Финляндии на территории Северо-Западного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и гуманитарном реагировании при участии Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- продолжение программ и проектов с привлечением международных средств и предоставлением российских услуг на компенсационной основе (разминирование на шельфе о. Сахалин (Агентство «Эмерком»), оценка сейсмоустойчивости зданий в Иране (ВНИИ ГОЧС), постчернобыльская тематика с фондами ТАСИС и ПРООН, российско-испанские курсы гуманитарного разминирования, поставка из ЕС оборудования в Центр «Антистихия» МЧС России и специальных автомобилей по линии МВД ФРГ, швейцарский проект для здравоохранения Республики Тыва, курсы «Команда. Контроль. Координация» в Академии гражданской защиты и «Координация в гуманитарных операциях» в 179-м спасательном центре при поддержке соответственно Швеции и УВКБ ООН;

- поддержка торгово-экономических интересов России на важнейших внешнеполитических направлениях за счет деятельности соответствующих межправительственных комиссий, российские части которых на федеральном уровне поручено возглавлять МЧС России.

Осуществлено 11 визитов на уровне руководства МЧС России в  Финляндию, Испанию, Польшу, Японию, Бельгию, Германию и штаб-квартиру УВКБ ООН, принято 15 делегаций соответствующего уровня из США, Казахстана, Армении, Ирана, Франции, Сербии и Черногории, Италии, УКГВ ООН, ВВП ООН  и других структур.

2005

Плановая международная  деятельность МЧС России в 2005 году  была существенно скорректирована  необходимостью осуществления мероприятий  по реагированию на крупные чрезвычайные ситуации в Юго-Восточной Азии (ЮВА) и США.

В этих целях были задействованы  подразделения Российского национального  корпуса чрезвычайного гуманитарного  реагирования. Действия поисково-спасательных отрядов МЧС на островах Шри-Ланка  и Суматра, а также в Пакистане, работа мобильного госпиталя Министерства были высоко оценены национальными  властями Шри-Ланки, Индонезии и  Пакистана и представителями  международных организаций.

В ходе международной операции по оказанию помощи населению США, пострадавшему  в результате наводнения, вызванного ураганом «Катрина», МЧС России силами Российского национального корпуса  чрезвычайного гуманитарного реагирования доставило в пострадавший регион более 60 тонн гуманитарных грузов на сумму  около 2 млн. долларов США.

В 2005 году МЧС России обеспечило выполнение решений Правительства  Российской Федерации по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам. Осуществлено 8 операций по доставке грузов первой необходимости  в зоны чрезвычайных ситуаций на общую  сумму в  36 595,8 тыс. долларов США.

Уроки цунами в ЮВА послужили  новым толчком для  развития сотрудничества в рамках «восьмерки» и продолжения  продвижения российской инициативы по созданию Международного агентства  по чрезвычайным ситуациям.

Важным итогом 2005 года стало  направление представителей МЧС  России в постоянные представительства  Российской Федерации при ЕС и  НАТО. Работа представителей МЧС России в этих структурах  позволит сближать на этапе становления подходы  по привлечению сил и средств  Российского национального корпуса  чрезвычайного гуманитарного реагирования для участия в соответствующих  операциях и проектах ЕС и НАТО. В рамках реализации Договора о создании Союзного государства приказом МЧС  России и МЧС Белоруссии от 5 марта 2002 года учреждена Совместная коллегия МЧС России и МЧС Белоруссии. За период с 2002 года состоялось три заседания  Совместной коллегии, итоги которых  направлены на интегрирование национальных систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе  по вопросам совершенствования нормативной  правовой базы, совместной научной  и проектно-конструкторской деятельности, работы в области мониторинга  и прогнозирования опасных природных  явлений и техногенных катастроф, единого поля оперативной информации, создания объединенных аварийно-спасательных и пожарных формирований, а также  возможности оказания гуманитарной помощи населению Союзного государства.

2006

Работа представителей МЧС  России в постоянных представительствах Российской Федерации при ЕС и  НАТО позволила сблизить подходы  по привлечению сил и средств  Российского национального корпуса  чрезвычайного гуманитарного реагирования для участия в соответствующих  операциях и проектах Евросоюза  и Североатлантического альянса. Одним  из итогов этой работы стало проведение в Италии в сентябре 2006 года в  рамках программа Совета Россия-НАТО совместных учений «Лацио-2006».