Гражданская оборона, основные понятия и определения, задачи гражданской обороны, история ее создания

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ  И ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ  ОБОРОНЫ, ИСТОРИЯ ЕЕ СОЗДАНИЯ

Гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие них.

Первоначально система гражданской  обороны в нашей стране создавалась  как система защиты населения  и объектов народного хозяйства  от ударов с воздуха. В 1932 г. 4 октября  Совет Народных Комиссаров СССР утвердил Положение о противовоздушной обороне  страны. Согласно этому документу  из общей системы противовоздушной обороны страны была выделена как  самостоятельная ее часть местная  противовоздушная оборона (МПВО) для  защиты населения и объектов народного  хозяйства от нападения противника с воздуха.

Местная противовоздушная оборона  – система мероприятий, осуществлявшихся местными органами власти, направленных на защиту населения и народного  хозяйства от воздушного нападения.

МПВО предназначалась для решения  следующих задач: предупреждения населения  об угрозе нападения с воздуха  и оповещение, когда угроза миновала; осуществление маскировки населения, населенных пунктов и объектов народного  хозяйства; ликвидация последствий  нападения с воздуха; подготовка бомбоубежищ и газоубежищ для  населения; организация первой медицинской  помощи пострадавшим в результате воздушного налета.

Эта система с честью оправдала  свое предназначение в суровые годы Великой Отечественной войны. Силами МПВО было ликвидировано 90 тысяч пожаров  и загораний, предотвращено 32 тысячи серьезных промышленных аварий, обезврежено  более 430 тысяч авиационных бомб и почти 2,5 миллиона снарядов и мин, спасены от гибели многие миллионы граждан.

В 50–60-е годы ХХ века система гражданской  обороны была создана в большинстве  крупных государств – США, Германии, Канаде, Италии, Швеции. Практически  во всех странах особое внимание уделялось  созданию сети убежищ и укрытий. В  этих целях в ряде стран были максимально  использованы различные подземные сооружения, горные выработки, заброшенные шахты.

В настоящее время цели и задачи гражданской обороны определяются системой официально принятых взглядов на ведение гражданской обороны  с учетом внешней и внутренней политики, проводимой государством для  сохранения национальной безопасности и обороноспособности страны.

Совершенствование системы ГО в  нашей стране неразрывно связано  с проведением реформы Вооруженных  Сил, в соответствии с изменившимися  геополитическими, военно-стратегическими  и социально-экономическими условиями.

Гражданская оборона организуется по территориально-производственному  принципу на всей территории страны. Это  означает, что планирование и проведение всех ее мероприятий осуществляется как по линии Федеральных органов  государственной власти, так и  через ведомства и учреждения, ведающие производственной и хозяйственной  деятельностью.

Подготовка государства к ведению  гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время  с учетом развития вооружения, военной  техники и средств защиты населения  при ведении военных действий. Введение гражданской обороны на территории Российской Федерации или  в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния  войны, фактического начала военных  действий либо введения Президентом  Российской Федерации военного положения  на территории России или в отдельных  ее местностях.

В мирное время силы и средства гражданской обороны участвуют  в защите населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

После этих событий стало ясно, что в стране необходима служба, которая не только в военное, но и  в мирное время могла бы заниматься вопросами предупреждения и ликвидации последствий катастроф и аварий.

Основные задачи, стоящие перед  гражданской обороной, можно сформулировать следующим образом:

- обучение населения способам  защиты от опасностей, возникающих  при ведении военных действий  или вследствие этих действий;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных  действий или вследствие этих  действий;

- эвакуация населения, материальных  и культурных ценностей в безопасные  районы;

- предоставление населению убежищ  и средств индивидуальной защиты;

- проведение мероприятий по  световой и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных  работ в случае возникновения  опасностей для населения при  ведении военных действий или  в следствие этих действий;

- первоочередное обеспечение населения,  пострадавшего при ведении военных  действий или вследствие этих  действий, в том числе медицинское  обслуживание, включая оказание  первой медицинской помощи, срочное  предоставление жилья и принятие  других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникающими  при ведении военных действий  или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение  районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и  иному заражению. Обеззараживание  населения, техники, зданий, территорий  и проведение других необходимых  мероприятий;

- восстановление и поддержание  порядка в районах, пострадавших  при ведении военных действий, срочное восстановление функционирования  необходимых коммунальных служб  в военное время;

- срочное захоронение трупов  в военное время;

- разработка и осуществление  мер, направленных на сохранение  объектов, существенно необходимых  для устойчивого функционирования  экономики и выживания населения  в военное время.

В зависимости от обстановки система  гражданской обороны может функционировать  в одном из следующих режимов:

- режим повседневной деятельности  – функционирование в мирное  время при нормальной обстановке, с учетом развития вооружения, военной техники и средств  защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных  действий;

- режим повышенной готовности  – при ухудшении производственной, радиационной, химической, биологической,  сейсмической и гидрометеорологической  обстановки, угрозе развязывания  войны;

- чрезвычайный режим – начинается  с момента объявления состояния  войны, фактического начала военных  действий или введения Президентом  РФ военного положения на территории  РФ или отдельных ее местностях.

Задачи и структура  органов защиты персонала на отдельном  объекте

Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям являются:

- руководство разработкой и  осуществление мероприятий по  предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально  опасных объектов, обеспечению устойчивости  функционирования организаций и  объектов при возникновении ЧС;

- организация работ по созданию  на потенциально опасных объектах  и поддержанию в состоянии  готовности локальных систем  контроля и оповещения;

- обеспечение готовности органов  управления, сил и средств к  действиям при чрезвычайных ситуациях,  руководство ликвидацией ЧС и  эвакуацией персонала организаций  и объектов;

- руководство созданием и использованием  резервов финансовых и материальных  ресурсов для ликвидации чрезвычайных  ситуаций;

- организация подготовки руководящего  состава, сил и средств, а  также персонала организаций  и объектов к действиям в  ЧС.

Для решения задач по защите личного  состава формирований и населения, а также для специальной обработки  транспорта и техники на крупных  предприятиях, особенно химической промышленности, развертывается сеть учреждений ГО, к  которой относятся:

- лаборатории ГО (радиометрические  и химические) для проведения  различных видов анализов на  определение наличия отравляющих  и радиоактивных веществ (ОВ  и РВ); они создаются на базе  существующих заводских (цеховых)  лабораторий с использованием  их кадров, помещений, оборудования;

- стационарные обмывочные пункты  для санитарной обработки людей,  зараженных РВ и ОВ. Создаются  на базе бань и душевых павильонов. Помещения и оборудование стационарных  обмывочных пунктов подготавливаются  заблаговременно. При них оборудуются  площадки дезактивации одежды, обуви  и средств индивидуальной защиты. Санитарно обмывочный пункт  за 10 ч обрабатывает до 800 человек;

- станции обеззараживания одежды  для дегазации, дезактивации и  дезинфекции одежды, обуви, средств  индивидуальной защиты. Создаются  на базе механических прачечных,  бань, санпропускников. За 10 ч одна  станция обрабатывает 500–1000 кг имущества;

Дегазация – удаление отравляющих  веществ с зараженной местности, одежды, продовольствия и других предметов.

Дезактивация – удаление радиоактивного загрязнения с поверхности различных  предметов, сооружений физико-химическими  или механическими способами  с целью предупреждения разноса  радиоактивного загрязнения и действия его как потенциального внешнего и внутреннего облучения.

Дезинфекция – устранение всех болезнетворных микробов путем их уничтожения или  инактивации.

Защита населения от современных  средств поражения – главная  задача гражданской обороны. Она  представляет собой комплекс мероприятий, имеющих цель не допустить поражения  людей ядерным, химическим и бактериологическим оружием или максимально ослабить степень их воздействия. Эффективная  защита населения от оружия массового  поражения может быть достигнута наилучшим использованием всех средств  и способов.

Основными способами защиты населения  от современных средств нападения  противника являются: укрытие населения  в защитных сооружениях гражданской обороны (инженерные мероприятия по защите); сосредоточение и эвакуация населения из крупных городов в загородную зону; обеспечение всего населения средствами индивидуальной и медицинской защиты и их использование.

При внезапном нападении:

- обеспечить доведение сигнала  о воздушном (ракетном) нападении  противника до всего персонала  объекта;

- прибыть на пункт управления  и организовать его работу;

- проконтролировать безаварийную  остановку производства и укрытие  всех работающих на объекте;

- после внезапного нападения  организовать разведку, оценить  обстановку, привести в готовность  сохранившиеся силы и доложить  начальнику ГО объекта предложения  на ведение спасательных и  других неотложных работ;

- с прибытием дополнительных  сил ГО (своих формирований) из  загородной зоны организовать  взаимодействие с ними при  ведении спасательных работ;

- обеспечить управление силами  ГО и восстановление их готовности  к действиям;

- обеспечить устойчивую связь  с подчиненными и вышестоящими  штабами ГО, при ее нарушении  принимать меры к восстановлению;

- доложить в штаб ГО и ЧС  района обстановку на объекте  и ход выполнения задач.

Одной из основных организационных  задач руководства любой организации  является планирование мероприятий, обеспечивающих подготовку к действиям по защите персонала (населения), материальных ценностей  и объекта в целом в чрезвычайных ситуациях.

План ГО – это документ, определяющий задачи и сроки осуществления  мероприятий гражданской обороны.

Планирование проводится заблаговременно  в целях максимального снижения ущерба в любых условиях обстановки и обеспечения жизнедеятельности  объекта и должно учитывать конкретные условия и возможности. Таким образом, планирование – это выбор на основе оценки обстановки и ее анализа наивыгоднейших путей и способов выполнения основных задач по защите населения и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий. Оно требует согласованных усилий территориальных, отраслевых и военных органов управления, а также осуществления целой системы различных мероприятий, проводимых вышестоящими органами представительной власти (штаба РСЧС), которые должны быть увязаны между собой.

Планирование осуществляется под  руководством ГО организации. Непосредственно  организация этой работы возлагается  на начальников штабов РСЧС.

Основу плана составляет решение  начальника ГО на организацию и проведение мероприятий. В своем решении  начальник ГО организации указывает: организационную структуру, силы и  средства, организацию эвакуации, спасательных работ и всех видов обеспечения.

В плане объекта определяются объем, организация и осуществление  мероприятий по приведению сил и  средств в готовность к выполнению задач в условиях угрозы чрезвычайной ситуации. Для разработки плана готовятся  исходные данные:

- экономическая характеристика  объекта;

- сведения о силах и средствах;

- сведения о защитных сооружениях;

- данные о транспортных средствах  для обеспечения мероприятий;

- сведения о материальных ресурсах, используемых в интересах ликвидации  последствий;

- данные о системе управления;

- возможности взаимодействия с  вооруженными силами;

- материалы проведенных исследований  по устойчивости объектов к  чрезвычайным ситуациям.