Государственные органы, силы и средства.
Совет Безопасности Российской Федерации
как важнейший орган государственной системы обеспечения
национальной безопасности. Особенности
и недостатки государственной системы обеспечения
национальной безопасности Российской
Федерации
Совет Безопасности Российской Федерации
(далее - Совет Безопасности) является
конституционным органом, осуществляющим
подготовку решений Президента Российской
Федерации по вопросам стратегии развития
Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно
важных интересов личности, общества и
государства от внутренних и внешних угроз
(далее - обеспечение национальной безопасности),
проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
Положение о Совете Безопасности утверждается
Президентом Российской Федерации.
Правовую основу деятельности Совета
Безопасности составляют Конституция
Российской Федерации, федеральные законы,
законы Российской Федерации, международные
договоры Российской Федерации, указы
и распоряжения Президента Российской
Федерации, а также само Положение.
Основными задачами Совета Безопасности
являются:
- обеспечение условий для реализации
Президентом Российской Федерации его
конституционных полномочий по защите
прав и свобод человека и гражданина, охране
суверенитета Российской Федерации, ее
независимости и государственной целостности, организации
взаимодействия органов государственной власти, определению
основных направлений внутренней и внешней
политики государства;
- определение жизненно важных интересов
личности, общества и государства как
основных объектов обеспечения национальной безопасности,
выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;
- разработка основных направлений стратегии
развития государства, обеспечения национальной безопасности
и конкурентоспособности Российской Федерации;
- подготовка предложений Президенту Российской
Федерации для принятия главой государства
решений по вопросам внутренней и внешней
политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;
- подготовка решений по нейтрализации
внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества
и государства;
- подготовка оперативных решений по предотвращению
чрезвычайных ситуаций, которые могут
привести к существенным социально-политическим,
экономическим, военным, экологическим
и иным последствиям, и решений по организации
ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций;
- подготовка предложений Президенту Российской
Федерации о введении, продлении или об
отмене чрезвычайного положения;
- подготовка предложений по координации
деятельности федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в процессе
реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности
и оценка их эффективности;
- подготовка предложений Президенту Российской
Федерации по реформированию существующих
либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности;
- решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопасности.
Основными функциями Совета Безопасности
являются:
- рассмотрение вопросов внутренней, внешней
и военной политики Российской Федерации
в области обеспечения национальной безопасности;
- подготовка проектов решений Президента
Российской Федерации по вопросам внутренней,
внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;
- рассмотрение законопроектов по вопросам
внутренней, внешней и военной политики
в области обеспечения национальной безопасности;
- подготовка проектов указов Президента
Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности,
контроля деятельности федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих обеспечение национальной безопасности;
- организация и координация разработки
стратегии в области внутренней, внешней
и военной политики Российской Федерации,
оценка внутренних и внешних угроз жизненно
важным интересам личности, общества и
государства;
- подготовка предложений по определению
основных критериев обеспечения национальной безопасности
и мониторинг показателей состояния национальной безопасности;
- подготовка предложений по координации
деятельности федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в процессе
реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности
и оценка их эффективности;
- рассмотрение вопросов, касающихся создания,
контроля, поддержания в готовности сил
и средств обеспечения национальной безопасности;
- анализ информации о функционировании системы обеспечения национальной безопасности,
выработка рекомендаций по ее совершенствованию;
- рассмотрение вопросов в области оборонно-промышленной безопасности и военно-технического
сотрудничества Российской Федерации
с иностранными государствами;
- принятие решений об образовании, реорганизации
и упразднении межведомственных комиссий
Совета Безопасности и научного совета
при Совете Безопасности Российской Федерации
(далее - научный совет при Совете Безопасности);
- организация работ по подготовке федеральных
программ обеспечения национальной безопасности
и осуществлению контроля за их реализацией;
- организация научных исследований по
проблемам стратегии развития Российской
Федерации и обеспечения национальной безопасности.
Для осуществления практической деятельности
по реализации поставленных задач по обеспечению национальной безопасности
в Российской Федерации, как и в любой
другой стране, создана и развивается государственная система обеспечения
национальной безопасности, основу
которой составляют органы, силы и средства,
осуществляющие меры политического, правового,
организационного, экономического, военного
и иного характера, направленные на защиту
жизненно важных интересов личности, общества
и государства.
В систему входят также в качестве
функционального элемента соответствующие
функции указанных выше структур и необходимая
законодательно-нормативная база их деятельности.
Органы обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации представляют министерства
и другие федеральные органы исполнительной
власти, соответствующие органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
а также органы местного самоуправления.
К силам обеспечения национальной безопасности
относятся:
Вооруженные силы и другие войска Российской
Федерации; воинские формирования федеральных
органов исполнительной власти, в которых
федеральным законодательством предусмотрена
военная служба; органы федеральной службы безопасности, органы внутренних
дел Российской Федерации, органы внешней
разведки; органы государственной охраны высших органов государственной власти Российской
Федерации и должностных лиц; органы налоговой
службы; органы ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, формирования
гражданской обороны; пограничные войска,
внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности,
энергетике, на транспорте и в сельском
хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств
связи и информации, таможни, природоохранные
органы, органы охраны здоровья населения
и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие
на основании федерального законодательства.
К средствам обеспечения национальной безопасности
относятся материальные, технические,
имущественные и ресурсные объекты, которые
непосредственно используются для обеспечения национальной безопасности.
Федеральные органы исполнительной власти
России подразделяются на федеральные
министерства и иные федеральные органы
исполнительной власти. По функциональным
аспектам среди федеральных органов исполнительной
власти можно вы делить органы, обеспечивающие безопасность в социально-политической
сфере, экономике, в сфере охраны природы
и сохранения здоровья населения, в области
науки, просвещения и культуры, а также обеспечения личной, общественной
и государственной безопасности.
Органы государственной власти субъектов
Российской Федерации взаимодействуют
с федеральными органами исполнительной
власти в целях обеспечения соблюдения законодательства
Российской Федерации, выполнения решений
Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и Совета Безопасности
Российской Федерации, федеральных программ
и планов; совместно с органами местного
самоуправления проводят мероприятия
по привлечению граждан, общественных
объединений и иных организаций для оказания
содействия в обеспечении национальной безопасности
в соответствии с законодательством Российской
Федерации; вносят в федеральные органы
исполнительной власти предложения по
совершенствованию обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации.
В состав Совета Безопасности входят:
Председатель, Секретарь, постоянные члены
и члены Совета Безопасности. Совет Безопасности
в соответствии с Конституцией Российской
Федерации формирует и возглавляет Президент
Российской Федерации.
Членами Совета Безопасности могут являться
руководители федеральных министерств
и ведомств: экономики, финансов, иностранных
дел, юстиции, обороны, безопасности, внутренних дел, экологии
и природных ресурсов, здравоохранения,
внешней разведки Российской Федерации,
а также иные должностные лица, назначаемые
Президентом Российской Федерации.
Работой Совета Безопасности руководит
его Председатель - Президент Российской
Федерации. Заседания Совета проводятся
на регулярной основе, как правило, один
раз в квартал. В случае необходимости
могут проводиться внеочередные заседания
Совета Безопасности. Повестку дня и порядок
рассмотрения вопросов на заседаниях
Совета Безопасности определяет Председатель
Совета по представлению Секретаря Совета
Безопасности. Ведет заседание Совета
Безопасности Председатель Совета либо
по его поручению один из постоянных членов.
Постоянные члены Совета Безопасности
обладают равными правами при принятии
решений. Члены Совета Безопасности принимают
участие в его работе с правом совещательного
голоса.
В целях оперативного обсуждения вопросов обеспечения национальной безопасности
Председатель Совета Безопасности проводит
оперативные совещания с постоянными
членами Совета Безопасности, как правило,
раз в неделю.
Секретарь Совета Безопасности является
должностным лицом Российской Федерации,
подчиненным непосредственно Президенту
Российской Федерации, входит в число
постоянных членов Совета Безопасности,
назначается на должность и освобождается
от должности Президентом Российской
Федерации, обеспечивает деятельность
Совета Безопасности, руководит его аппаратом.
Обязанности Секретаря Совета Безопасности:
- информирует Президента Российской Федерации
по проблемам обеспечения национальной безопасности;
- подготавливает планы работы Совета
Безопасности и вносит их на утверждение
Председателя Совета Безопасности, формирует
повестку дня заседаний Совета Безопасности;
- координирует работу межведомственных
комиссий Совета Безопасности, научного
совета при Совете Безопасности, федеральных
органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по подготовке необходимых
материалов к заседаниям Совета Безопасности;
- представляет Председателю Совета Безопасности
на утверждение решения Совета Безопасности,
а также представляет проекты правовых
актов и поручений Президента Российской
Федерации по реализации этих решений;
- осуществляет контроль за исполнением
решений Совета Безопасности;
- организует работу, направленную на формирование
стратегии развития государства по различным
направлениям и аспектам обеспечения национальной безопасности,
а также обеспечения конкурентоспособности
Российской Федерации;
- организует представление Президенту
Российской Федерации доклада об обеспечении национальной безопасности
при подготовке ежегодных посланий Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации;
- организует проведение экспертизы проекта
бюджетного послания Президента Российской
Федерации в части, касающейся экономической безопасности Российской Федерации;
- участвует в выработке и реализации внешнеполитического
курса Российской Федерации;
- координирует научно-исследовательские
работы и работу по подготовке федеральных
программ обеспечения национальной безопасности
и осуществлению контроля за их реализацией
в порядке, установленном Президентом
Российской Федерации;
- участвует в выработке государственной кадровой политики,
политики в области государственной и военной службы
в интересах обеспечения национальной безопасности;
- представляет Совету Безопасности предложения
по координации деятельности сил обеспечения национальной безопасности
в связи с чрезвычайными ситуациями;
- участвует в заседаниях коллегий, военных
советов, в рабочих совещаниях федеральных
органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации при рассмотрении ими вопросов обеспечения национальной безопасности;
- представляет Совету Безопасности предложения
об образовании, реорганизации, упразднении
межведомственных комиссий Совета Безопасности,
о функциях этих комиссий и их составе
по должностям, а также об образовании,
реорганизации и упразднении научного
совета при Совете Безопасности и его
составе;
- вносит Президенту Российской Федерации
проекты положения о научном совете при
Совете Безопасности и его состава;
- организует и координирует деятельность
межведомственных комиссий Совета Безопасности
и научного совета при Совете Безопасности;
- организует проведение экспертизы проектов
решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности
и подготовку заключений на эти проекты
для рассмотрения на заседаниях Совета
Безопасности;
- запрашивает и получает от федеральных
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, организаций и должностных
лиц материалы, необходимые для осуществления
деятельности Совета Безопасности и аппарата
Совета Безопасности;
- привлекает для осуществления отдельных
работ ученых и специалистов, в том числе
на договорной основе;
- представляет Президенту Российской
Федерации кандидатуры для назначения
на должность заместителей Секретаря
Совета Безопасности, помощников Секретаря
Совета Безопасности и вносит Президенту
Российской Федерации предложения об
освобождении их от должности;
- выступает с разъяснениями принятых
Советом Безопасности решений по вопросам обеспечения национальной безопасности;
- организует исполнение поручений Президента
Российской Федерации и решений Совета
Безопасности, относящихся к сфере обеспечения национальной безопасности;
- осуществляет руководство деятельностью
аппарата Совета Безопасности и организует
его работу;
- распределяет должностные обязанности
между заместителями Секретаря Совета
Безопасности, помощниками Секретаря
Совета Безопасности, референтами, начальниками
департаментов аппарата Совета Безопасности;
- вносит в установленном порядке Руководителю
Администрации Президента Российской
Федерации проект предложения об аппарате
Совета Безопасности, а также предложения
о структуре и штатной численности аппарата
Совета Безопасности;
- представляет Руководителю Администрации
Президента Российской Федерации, а также
заместителю Руководителя Администрации
Президента Российской Федерации - помощнику
Президента Российской Федерации в соответствии
с распределением обязанностей между
должностными лицами Администрации Президента
Российской Федерации кандидатуры для
назначения на должность работников аппарата
Совета Безопасности и вносит им предложения
об освобождении от должности указанных
сотрудников;
- образует постоянные и временные межведомственные
рабочие группы при аппарате Совета Безопасности
для подготовки заседаний Совета Безопасности
и решения иных задач, связанных с обеспечением деятельности Совета
Безопасности;
- вносит предложения о заключении от имени
Администрации Президента Российской
Федерации договоров с научно-исследовательскими
организациями и специалистами на проведение
работ по вопросам, находящимся в ведении
аппарата Совета Безопасности;
- издает распоряжения по вопросам работы
аппарата Совета Безопасности.
Секретарь Совета Безопасности несет
ответственность за обеспечение деятельности Совета
Безопасности и исполнение принятых им
решений.
Совет Безопасности в соответствии с основными
задачами и направлениями его деятельности
образует межведомственные комиссии.
Межведомственные комиссии Совета Безопасности
являются основными рабочими органами
Совета Безопасности. В зависимости от
возлагаемых на них задач они могут создаваться
по функциональному или региональному
признаку на постоянной или временной
основе.
Вопрос об образовании и упразднении межведомственных
комиссий решается Советом Безопасности.
Постоянные межведомственные комиссии
Совета Безопасности осуществляют подготовку
предложений и рекомендаций Совету Безопасности
по основным направлениям внутренней
и внешней политики в области обеспечения национальной безопасности,
способствуют координации деятельности
федеральных органов исполнительной власти
и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по реализации федеральных
программ в области обеспечения национальной безопасности
и исполнения решений Совета Безопасности.
В случае необходимости выработки предложений
по предотвращению чрезвычайных ситуаций
и ликвидации их последствий, отдельным
проблемам обеспечения стабильности и правопорядка
в обществе и государстве, защите конституционного
строя, суверенитета и территориальной
целостности Российской Федерации Советом
Безопасности могут создаваться временные
межведомственные комиссии.
Положения о межведомственных комиссиях
Совета Безопасности, председатели этих
комиссий и их составы по должностям утверждаются
Президентом Российской Федерации по
представлению Секретаря Совета Безопасности.
Персональный состав каждой межведомственной
комиссии Совета Безопасности утверждается
Секретарем Совета Безопасности по представлению
руководителей федеральных органов государственной власти, должностные
лица которых включены в ее состав.
Заседания межведомственных комиссий
Совета Безопасности проводятся по плану
на регулярной основе. В случае необходимости
могут проводиться их внеочередные заседания.
Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственных
комиссий Совета Безопасности осуществляют
федеральные органы исполнительной власти,
представители которых включены в состав
этих комиссий, а также аппарат Совета
Безопасности.
Постоянные и временные межведомственные
комиссии Совета Безопасности в своей
работе взаимодействуют с аппаратом Совета
Безопасности.
На аппарат Совета Безопасности Российской
Федерации возлагаются следующие обязанности:
- информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента
Российской Федерации и Совета Безопасности
Российской Федерации (далее - Совет Безопасности)
по вопросам обеспечения безопасности жизненно
важных интересов личности, общества и
государства от внутренних и внешних угроз
(далее - обеспечение национальной безопасности),
оценки этих угроз, выявление их источников,
а также подготовка аналитических материалов
по указанным вопросам, прогнозов изменения
внутренних и внешних условий и факторов,
влияющих на обеспечение национальной безопасности;
- обеспечение деятельности Совета
Безопасности по разработке стратегии
развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности,
организации подготовки федеральных программ обеспечения национальной безопасности
и осуществление контроля за реализацией
этих программ;
- подготовка предложений Совету Безопасности
по вопросам обеспечения национальной безопасности,
а также по вопросам деятельности федеральных
органов исполнительной власти, связанной
с реализацией федеральных программ обеспечения национальной безопасности
и решений Совета Безопасности;
- обеспечение деятельности Совета
Безопасности по осуществлению контроля
за реализацией федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
решений Совета Безопасности;
- подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в области
военно-технического сотрудничества Российской
Федерации с иностранными государствами
(далее - военно-техническое сотрудничество);
- организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета
Безопасности;
- разработка проектов планов работы Совета
Безопасности, межведомственных комиссий
Совета Безопасности и научного совета
при Совете Безопасности Российской Федерации
(далее - научный совет при Совете Безопасности);
- обеспечение подготовки заседаний
Совета Безопасности и материалов к ним;
- подготовка проектов решений Совета
Безопасности;
- обеспечение деятельности Совета
Безопасности по выявлению внутренних
и внешних угроз объектам национальной безопасности; по анализу
соответствия системы обеспечения национальной безопасности
степени угроз жизненно важным интересам
личности, общества и государства; по организации
подготовки предложений об отнесении
внутренних и внешних угроз к угрозам
жизненно важным интересам личности, общества
и государства; по организации разработки
стратегии развития Российской Федерации;
по координации взаимодействия органов государственной власти при разработке
стратегии развития Российской Федерации;
по подготовке предложений по определению
основных критериев обеспечения национальной безопасности,
мониторингу показателей состояния нацио-нальной безопасности, а также рекомендаций
для принятия решений по конкретным вопросам
внутренней и внешней политики Российской
Федерации в области обеспечения национальной безопасности,
исполнение которых требует межведомственной
координации;
- обеспечение подготовки оперативных
совещаний по стратегическому планированию,
проводимых в соответствии с Положением
о Совете Безопасности Российской Федерации,
подготовка проектов решений этих совещаний;
- анализ и прогнозирование состояния обеспечения национальной безопасности;
- подготовка предложений по разработке
стратегии развития Российской Федерации
и обеспечения национальной безопасности;
- организация исследований, касающихся
разработки стратегии развития Российской
Федерации и обеспечения национальной безопасности,
с привлечением заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, а также ученых и специалистов;
- подготовка предложений по нейтрализации
внешних и внутренних угроз жизненно важным
интересам личности, общества и государства;
- анализ и прогнозирование развития событий,
которые могут привести к кризисным ситуациям
в сфере обеспечения национальной безопасности;
- проведение экспертизы проекта бюджетного
послания Президента Российской Федерации
в части, касающейся экономической безопасности Российской Федерации;
- организация подготовки документов по
вопросам стратегии развития Российской
Федерации и обеспечения национальной безопасности;
- разработка проектов федеральных законов,
указов и распоряжений Президента Российской
Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности;
- представление Секретарю Совета Безопасности
Российской Федерации (далее - Секретарь
Совета Безопасности) предложений нормативных
правовых актов, касающихся вопросов обеспечения национальной безопасности;
- участие в подготовке предложений Президенту
Российской Федерации о введении, продлении
или отмене чрезвычайного положения, военного
положения, а также в подготовке оперативных
решений о предотвращении чрезвычайных
ситуаций и ликвидации их последствий;
- обеспечение деятельности межведомственных
комиссий Совета Безопасности и научного
совета при Совете Безопасности;
- участие в разработке предложений Президенту
Российской Федерации по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности;
- осуществление контроля за реализацией
решений Совета Безопасности;
- обеспечение взаимодействия федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления, а также государственных организаций при
проведении единой государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности;
- подготовка предложений по координации
деятельности федеральных органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
в процессе реализации решений Совета
Безопасности;
- подготовка предложений по выработке
и реализации внешнеполитического курса
Российской Федерации;
- участие по поручению Президента Российской
Федерации в организации взаимодействия
Совета Безопасности с органами безопасности иностранных государств
и международными организациями коллективной безопасности;
- взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного
самоуправления, с государственными организациями
при выявлении, предупреждении и устранении
внутренних и внешних угроз жизненно важным
интересам личности, общества и государства,
а также при принятии согласованных мер
реагирования на кризисные ситуации;
- участие в подготовке предложений по
реформированию существующих либо созданию
новых органов обеспечения национальной безопасности;
- участие в подготовке предложений по
совершенствованию политики в области государственной и военной службы
в интересах обеспечения национальной безопасности;
- осуществление по поручению Президента
Российской Федерации контроля деятельности
Вооруженных сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и
органов;
- осуществление по поручению Президента
Российской Федерации контроля за выполнением
планов строительства и развития Вооруженных
сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов, планов
в области военно-технической политики,
военно-технического сотрудничества;
- рассмотрение проектов нормативных правовых
актов и иных документов, поступающих
на имя Президента Российской Федерации,
по вопросам военно-технического сотрудничества,
включая документы о назначении на должность
и освобождении от должности лиц, непосредственно
занимающихся вопросами военно-технического
сотрудничества или курирующих их в федеральных
органах исполнительной власти;
- подготовка предложений по совершенствованию
порядка осуществления военно-технического
сотрудничества и контроля за его соблюдением,
а также по обеспечению координации деятельности
федеральных органов исполнительной власти
в области военно-технического сотрудничества;
- документационное обеспечение деятельности Совета
Безопасности.
Особенности существующей в России системы обеспечения национальной безопасности
заключаются в специфике президентской
формы правления, определенных Конституцией
Российской Федерации полномочиях должностных
лиц и органов, отвечающих за состояние национальной безопасности. Свои
особенности в систему обеспечения национальной безопасности
привносят сущностные характеристики национальных интересов и целей Российской
Федерации, определяемых ее геополитическим
положением, исторической самобытностью,
традициями. Ряд особенностей вызван современным
внутренним положением страны, которое
отражает своеобразие переходного периода
к гражданскому обществу.
Согласно Конституции Российской Федерации,
Президент Российской Федерации является
главой государства, гарантом Конституции
и суверенитета России. Он определяет
основные направления внутренней и внешней
политики государства, является одним
из законодателей страны, представляет
интересы России на международной арене.
Он же является Верховным Главнокомандующим
и руководит строительством Вооруженных
сил. С согласия Государственной Думы
Федерального Собрания Президент назначает
Председателя Правительства. Единолично
назначает заместителей Председателя
Правительства. Он представляет Совету
Федерации судей высших судебных инстанций
государства, а также кандидатуру Генерального
прокурора. Президент формирует и возглавляет
Совет Безопасности, утверждает военную
доктрину, назначает и отзывает дипломатических
представителей России в иностранных
государствах и международных организациях.
Президент может выступать в роли арбитра
для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также приостанавливать
действие актов органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
в случае противоречия этих актов Конституции
Российской Федерации, федеральным законам,
международным обязательствам России.
Особенность российской системы обеспечения национальной
безопасности состоит в том, что она
достаточно громоздка и разветвлена по
многим функциональным направлениям.
Для принятия быстрых и нестандартных
решений в области национальной безопасности она предполагает
создание ряда межведомственных уровней,
в качестве которых выступают различные
межведомственные комиссии при правительстве
и главе государства. В этой связи существуют
резервы для ее реорганизации и реформирования,
что регулярно осуществляется на практике.
Президент Российской Федерации обладает
высшей компетенцией в области обеспечения национальной безопасности
и реализует свои полномочия, опираясь
на сеть органов государственной власти, а также
на консультативные и совещательные органы.
Пределы компетенции Президента соответствуют
в основном общепризнанным нормам международного
права и зарубежной законодательной практике.
Особенность российской системы обеспечения национальной
безопасности - непосредственная подчиненность
Президенту целого ряда федеральных органов
исполнительной власти - так называемых
силовых ведомств. В их состав входят соответствующие
ведомства, в которых законом разрешена
военная служба, и они имеют воинские части,
формируемые в том числе личным составом
срочной службы. К таким ведомствам относятся:
Министерство обороны, Министерство внутренних
дел, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки,
Федеральная служба охраны, Министерство
по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий. Жизнь настоятельно требует
сокращения числа подобных ведомств, их
объединения, что, помимо всего прочего,
дает возможность избавиться от неизбежного
параллелизма и дублирования в работе.
В России влияние парламента на систему обеспечения национальной безопасности
находится в стадии становления. Трудности
становления выражаются в том, что парламент
пытается вторгнуться в компетенцию исполнительной
власти по управлению органами и силами системы обеспечения национальной безопасности,
зачастую упуская насущные вопросы законотворчества.
В последние годы Федеральное Собрание
стало увереннее представлять законодательную
власть России, обеспечивая такое политическое
устройство общества, при котором представительные
учреждения обладают реальной политической
властью, обеспечивается законность и
правосудие, сохраняется возможность
действовать и негосударственной (общественной) системе обеспечения национальной безопасности
в интересах реализации прав и свобод
личности.
Переход от традиционной для нашей страны системы обеспечения государственной
безопасности к новой системе обеспечения национальной безопасности,
которая охватывает все сферы жизнедеятельности
- социально-политическую, экономическую,
военную, экологическую, информационную
и другие, естественно, проходит сложно.
Формирование новой системы обеспечения национальной безопасности
происходит в условиях, когда старая система разрушена, а новая еще не
построена полностью. Это обстоятельство
накладывает свой отпечаток как на структурные,
так и на функциональные компоненты системы. В России все еще отсутствует
до конца разработанная, достаточно обоснованная
и официально принятая национальная стратегия развития
с определением национальных интересов и целей,
методов, средств и механизмов достижения
целей и отстаивания интересов.
Отсутствие концептуальных основ национального развития в первую
очередь определяет недостатки существующей системы обеспечения национальной безопасности.
В частности, и в новой редакции Концепции национальной безопасности Российской
Федерации жизненно важные интересы личности
и общества в национальных интересах не учтены,
доминируют только интересы государства.
В ней также отсутствуют национальные цели, без чего невозможно
успешно сформировать политику и стратегию обеспечения национальной безопасности.
Современные политические процессы в
России характеризуются лоббированием
интересов отдельных политических сил,
выражающих интересы той или иной социальной
группы, того или иного региона. Ориентация
не на установившиеся интересы всего общества,
а на интересы отдельных его групп зачастую
приводит к принятию решений, снижающих
уровень национальной безопасности, к неэффективности
и сбоям в работе всей государственной системы обеспечения
национальной безопасности.
Одним из недостатков существующей системы обеспечения национальной безопасности
является отсутствие должной целевой
и ресурсной координации социально-политических,
экономических, экологических, военных
и информационных мероприятий, направленных
на практическую реализацию системного подхода к решению взаимосвязанных
проблем безопасности и простой координации
действий многочисленных элементов системы.
В настоящее время основные мероприятия
по обеспечению национальной безопасности
в различных сферах проводятся в рамках
президентских, федеральных, региональных
и межгосударственных программ. Как правило,
эти программы не имеют общей системной концептуальной основы,
не анализируются в едином центре. До сих
пор в стране нет соответствующих механизмов государственного программного регулирования,
которые обеспечивали бы использование системного подхода к решению и текущих,
и перспективных задач развития России.
Отсутствует комплексное решение вопросов
организационного, нормативно-правового,
научного, методического, аналитического,
информационного и экспертного обеспечения деятельности органов
и сил национальной безопасности.
Не отлажен в достаточной мере механизм
подготовки и принятия решений в области национальной безопасности, ослаблены
контроль и проверка выполнения таких
решений. Совет Безопасности Российской
Федерации не имеет в полном объеме задач
по координации и межведомственному взаимодействию
в обеспечении национальной безопасности.
Научное управление в сфере обеспечения национальной безопасности
настоятельно требует тщательной организации
и поддержания непрерывного взаимодействия
всех ведомств и служб, ответственных
за состояние безопасности страны. Только в государственную систему обеспечения
национальной безопасности на федеральном
уровне входят около двух десятков министерств,
ведомств, служб, отсутствие взаимодействия
которых резко снижает эффективность
работы всей системы.
Взаимодействие - не просто координация
действий элементов общей системы. Это согласованность по
целям, задачам, месту, времени и способам
достижения поставленной цели. Игнорирование
этой функции сказывается самым негативным
образом на всех уровнях отечественной системы управления.
Однако в военном ведомстве этой проблеме
всегда уделялось и уделяется особое внимание.
Организация взаимодействия является
одним из важных принципов военного искусства
и находит отражение во всех боевых уставах.
На организацию и поддержание постоянного
взаимодействия в боевых условиях затрачиваются
громадные силы и средства, особенно при
многозвенной структуре органов управления.
И в мирное время, особенно при разрешении
конфликтных и прочих чрезвычайных ситуаций,
организация взаимодействия нередко играет
решающую роль для достижения поставленных
целей.
Взаимодействие как важная функция управления
всегда должна дать ответ на вопросы: где,
когда, кем и как будет решаться поставленная
задача. Поэтому только путем продуманного,
тесного взаимодействия, по крайней мере,
всех силовых структур, можно преодолеть
межведомственные барьеры и повысить
общую эффективность деятельности государственной системы обеспечения
национальной безопасности.
Научное управление в сфере обеспечения национальной безопасности
требует коренного пересмотра приоритетов
функций, выполняемых силовыми структурами.
Основное внимание, основные силы и средства
должны быть направлены на профилактику
и предупреждение разного рода чрезвычайных
ситуаций. Даже методы оценки деятельности
этих ведомств должны быть пересмотрены
именно в этом направлении.
Пока же большая часть усилий силовых
структур направлена на ликвидацию последствий
чрезвычайных ситуаций. Люди ждут решительных
действий по недопущению террористической
деятельности, борьбы не со следствиями
и последствиями, а с причинами подобной
деятельности. Безусловно, для активизации
профилактической и превентивной работы
потребуется определенный пересмотр ряда
законодательных и нормативных положений.
И, наконец, еще одним недостатком существующей системы обеспечения национальной безопасности
является, на наш взгляд, отсутствие скоординированной
модели действий по обеспечению безопасности на региональном,
местном и общегосударственном уровне. |