Борьба с международным терроризмом

Наконец, в стратегии противодействия  терроризму главное место должно занимать устранение экономических, социальных, культурных и других причин, порождающих  его.

Противодействие стратегии и тактике  терроризма не может ограничиться захватом, обезвреживанием боевиков. Оно предполагает выявление и нейтрализацию центров, баз и т.п. их подготовки, определение и разрушение каналов их финансирования, поиск и ограничение активности организаторов и идеологов терроризма, сокращение освещения деятельности террористов в средствах массовой информации и т. п. Это - по преимуществу меры политического и правового характера, разработка и осуществление которых относится к компетенции специальных служб самого различного профиля. Специалисты отмечают, что итальянский опыт показывает, как можно блокировать систематический терроризм, не прибегая к чрезвычайному законодательству и, следовательно, не нарушая демократию и права человека.

Участники пражской (ноябрь 2002 года) сессии североатлантического блока заявили, что борьба против международного терроризма является главной задачей НАТО. Сессия приняла решение о создании 20 - тысячного корпуса быстрого реагирования, в задачу которого входят пересечение  действий международных террористических организаций и силовой ответ  на эти действия.

В декабре 2002 года в Москве состоялась международная конференция "Роль военных в борьбе с терроризмом", которая проходила под эгидой Совета России - НАТО. На конференции  выступил тогдашний генеральный  секретарь НАТО Дж. Робертсон. Он сформулировал три главные функции военных в борьбе с терроризмом:

проведение защитных мероприятий  для снижения уязвимости гражданского населения, инфраструктуры, систем безопасности и связи;

наступательные меры по противодействию  терроризму;

ликвидация последствий.

В ноябре 2003 года в Санкт - Петербурге состоялась конференция "Совершенствование сотрудничества государств СНГ в борьбе с международным терроризмом и его финансированием". Участники конференции в своих выступлениях подчеркивали, что если перекрыть такое финансирование, то в условиях дефицита или отсутствия финансовых средств террористы не будут иметь возможность реализовать свои замыслы. Но дело не только в этом. Современный терроризм - это не только военное, но и идеологическое, социальное и моральное явление, это образ жизни, образ смерти, смысл существования. Поэтому попытки бороться с терроризмом в основном силовыми методами явно недостаточны. Борьба с международным терроризмом не сводится только к противоборству спецслужб и террористов. С ним можно эффективно бороться, если задействовать все ветви власти. Необходима работа по нанесению морально-психологического урона членам террористических организаций, созданию в их рядах панических настроений, подрыву авторитета лидеров этих организаций. С другой стороны - существенная часть ответственности за воспитание граждан в духе непримиримости к любым проявлениям терроризма должна лежать на средствах массовой информации. Идеологическая борьба против терроризма, конечно, не должна ослаблять силовую составляющую в такой борьбе, которая должна стать важной составной частью концепции национальной безопасности России.

В 2004 году в Москве прошла 2-ая международная  конференция "Мировое сообщество против глобализации преступности и  терроризма", организованная Всемирным  антикриминальным и антитеррористическим форумом (ВААФ).

Как обоснованно отмечал при  открытии конференции сопредседатель ВААФ, экс-министр МВД России А.С. Куликов, одними военно-силовыми методами проблему борьбы с терроризмом не решить. Многие выступавшие участники  конференции подчеркивали, что нередко  борьба с терроризмом представляет собой скорее борьбу с симптомами, нежели с самой опасной болезнью современного человечества.

Эту точку зрения активно поддерживал  также и депутат израильского парламента, экс-министр обороны  Биньямин Бен-Элизер, что может свидетельствовать об изменении подхода к этой проблеме израильского истеблишмента в целом.

В этой связи Бен-Элизер предлагал предпринимать последовательные усилия для достижения тактических успехов в решении задач противодействия современной террористической угрозе. Он отмечал необходимость ликвидации как "двойных стандартов" в подходе к борьбе с терроризмом, так и прекращения поддержки - моральной, политической, материальной организаторов террора, прославления террористов-самоубийц (шахидов).

Председатель сената Бельгии Анне- Мари Лизен, отмечала, что террористы пытаются активно использовать СМИ, в том числе для пропаганды своих целей и программ, дополнительного воздействия на общественное сознание и мнение, а СМИ нередко "поддаются", подыгрывают организаторам террора.

Главными факторами победы над  терроризмом участниками конференции  назывались наличие политической воли, обличенной в конкретные решения  и директивы, правовой базы антитеррористической деятельности и, наконец, уровень подготовленности антитеррористических сил.

Интересам обеспечения безопасности личности, общества и государства  отвечает именно продуктивное взаимодействие СМИ с властями, в том числе  и правоохранительными органами, в плане противодействия угрозе терроризма.

Ведя борьбу с терроризмом, власти должны ясно и недвусмысленно показать, где возможен компромисс при решении  проблем, вызвавших тот или иной социальный конфликт, а где - никогда.

При этом правительству следует  активно сотрудничать с умеренными группировками оппозиции, предлагать им разнообразные компромиссы (например, в случае межэтнических конфликтов - любую форму политической самостоятельности  в рамках единого федеративного  государства), с тем, чтобы противопоставить их террористам, предотвратить или  разрушить союз между ними.

Что же касается непосредственно террористов, то по отношению к ним требуется  жесткая силовая позиция. Единственное о чем можно говорить с ними,- об их разоружении и сдаче властям.

В то же время, чтобы быть эффективным, использование насилия против террористов  должно быть подчинено принципам  правомерности, логичности и последовательности.

Важно отметить единство России и  США в борьбе с международным  терроризмом.

Решимость совместно бороться против международного терроризма провозглашена в Декларации глав государств и правительств РФ и стран-членов НАТО "Отношения России - НАТО: в Риме в конце мая 2002 года. Первые итоги деятельности Совета "Россия - НАТО" были подведены в мае и июне 2003 года, когда состоялись заседания Совета в Москве на уровне послов с участием Д. Робертсона и в Мадриде на уровне министров иностранных дел стран НАТО и России.

Как отмечает заместитель директора  Московского центра Карнеги Д. В. Тренин, единство России и США в  борьбе с международным терроризмом  с самого начала было во многом декларативным. Интересы Москвы и Вашингтона реально  совпадали в Афганистане, поскольку  режим талибов угрожал безопасности обеих держав. В остальном совпадение интересов было частичным, а расхождения - более существенными. США были заинтересованы в российской поддержке их борьбы с "Аль - Каидой", в которой Москва мало чем могла помочь, а затем в ликвидации "оси зла", где российские интересы часто сталкивались с американскими. Задача Кремля сводилась в основном к тому, чтобы добиться от США и ЕС признания операции в Чечне как части борьбы с международным терроризмом. Наиболее ярко расхождения между Россией и США в подходе к борьбе против международного терроризма проявились во время англо-американской интервенции в Ираке весной 2003 года. Интервенция была начата вопреки мнению России и ряда других государств, в том числе союзников США - участников Североатлантического альянса (Франции и ФРГ). У организаторов военной акции против Ирака отсутствовала убедительная аргументация в пользу ее проведения. Не было, в частности, доказано наличие оружия массового уничтожения на территории Ирака.

Соединенные Штаты вынуждены были признать несостоятельность своих  попыток "умиротворить" и "демократизировать" Ирак своими собственными силами. Они  обратились к мировому сообществу, ООН с призывом присоединиться к  усилиям, направленным на стабилизацию обстановке в Ираке и восстановление народного хозяйства страны. В  октябре 2003 года Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 1511, в которой признана решающая роль ООН в нормализации ситуации в Ираке, санкционировано создание с этой целью многонациональных  сил ООН. В резолюции также  содержится призыв к членам ООН оказать  финансовую помощь в восстановлении Ирака. Что же касается России, то, поддержав Резолюцию Совета Безопасности, ее руководство заявило, что в нынешней ситуации оно не считает возможным ни направлять свои военные контингенты в Ирак, ни выделять материальные средства для его восстановления до тех пор, пока не будут даны гарантии сохранения в стране тех экономических позиций, которые Россия имела там при прошлом режиме.

Война в Ираке стала самым  серьезным кризисом в международных  отношениях в начале 21 века.

Таким образом, без радикальных  преобразований господствующего ныне уклада, закрепляющего и освещающего  иерархическую структурированность  социума (населения отдельных стран  и человечества в целом), индивидуальные и коллективные изгои будут постоянно  пополнять ряды террористов. Мировому сообществу необходимо разорвать порочный круг нищеты, болезней, несправедливости. Государствам предстоит совместно  искать пути решения проблем бедности, преодоления издержек глобализации, урегулирования региональных конфликтов, а также всемирно развивать диалог "Север - Юг".

В целом сложившаяся в мире в  настоящее время ситуация показывает, что объективно борьба с терроризмом  потребует еще немало лет и  усилий международного сообщества для  разгрома его основных структур. Что  впрочем, справедливо и для нашей  страны.

Ликвидация терроризма в целом  представляется весьма проблематичной, ведь это явление сопровождает планетарную  цивилизацию еще с добиблейских времен.

Более реальной является задача последовательного  снижения числа террористических проявлений, их масштабов и числа жертв, а  также числа участников террористических организаций и сторонников террористической идеи.

В области борьбы с терроризмом  государственной системе противодействия  терроризму в Российской Федерации  недостает скоординированности своей деятельности с международными системами обеспечения безопасности в теоретическом и практическом аспектах (включая уголовно-правовой аспект).

С особой остротой назрела необходимость  уточнения базовых понятий, связанных  с терроризмом, нужна разработка основополагающих принципов борьбы с терроризмом. Этими принципами могли бы быть следующие правила:

·Неотвратимость ответственности  за участие в актах терроризма, а также за содействие им;

·Обязательность принятия мер по своевременному выявлению террористических организаций  и их оперативной ликвидации;

·Недопустимость использования форм и методов террора для решения  любых социальных и политических задач, включая реализацию права  наций на самоопределение;

·Недопустимость политических уступок  террористам и двойных стандартов в отношении терроризма;

·Минимизация ущерба, наносимого жертвам  террора и государству в ходе проведения контртеррористических операций.

Сегодня необходимо унифицировать  законодательную базу по борьбе с  терроризмом, осуществлять наращивание  усилий по взаимодействию Российской Федерации с передовыми странами мира в области противодействия  террористическим актам. В краткосрочной  перспективе целесообразно разработать  модельный международный закон  по борьбе с терроризмом, в котором  должны быть предусмотрены следующие  блоки:

·Защита объектов от террористических посягательств;

·Борьба с финансированием террористической деятельности;

·Информационное противодействие  терроризму;

·Международное сотрудничество России в сфере борьбы с терроризмом;

·Финансирование международной контртеррористической деятельности;

·Организация системы антитеррористических центров.

Подходы к борьбе с терроризмом  необходимо с течением времени менять концептуально. Борьба с терроризмом  должна стать приоритетной задачей  всех правоохранительных органов и  силовых ведомств. Необходимо также  создание международной системы  мониторинга терроризма на основе обязательного обмена информацией между национальными правительствами, региональными и международными организациями, участвующими в различных формах борьбы с терроризмом, ее накопление и анализ в специальном информационном банке. Остро стоит и проблема развития политического диалога всех стран, заинтересованных в снижении международной напряженности и масштабов насилия в мире. Необходима целенаправленная работа по исключению попыток со стороны отдельных государств навязать другим странам и народам свои представления о справедливости, демократии, путях и формах развития человечества.

При разработке масштабной борьбы с  терроризмом необходима разработка международно-правовых основ проведения международных антитеррористических операций.

К сожалению, в борьбе с террором первостепенное значение имеет на сегодняшний  день именно тактика (а не стратегия) предотвращения трагических последствий  конкретного теракта. Когда происходит, к примеру, захват заложников, руководители правительства вынуждены действовать  быстро и продумывать все подробности, а стратегические "общие вопросы" противодействия терроризму в принципе отходят в этот момент на второй план. Но и тактикой борьбы с терроризмом  политики, в отличие от спецназовцев-профессионалов, владеют плоховато.

Заключение

 

Таким образом, терроризм оказался непосредственно связанным с  проблемой выживания человечества, обеспечения безопасности государств. Будучи крайней формой выражения  социального, этнического, религиозного радикализма и экстремизма, он не склонен останавливаться ни перед  чем для достижения своих целей.

Сегодня жизнь людей буквально  пронизана страхом перед террористами. Террор стал новой страшной угрозой  для человечества. Слова "террористы", "терроризм" не сходят со страниц  газет, все чаще звучат по радио и  телевидению в связи с бессмысленной  гибелью мирных жителей. А ведь именно устрашение общества и является задачей  тех, кто избрал этот метод для  достижения своих целей. Поэтому  в ходу у террористов не просто насилие против беззащитных людей, а стремление добиться непременной  широкой демонстрации их кровавых атак через СМИ.