Безработица

Первая группа - регионы  с очень высокой безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкесия, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область вместе с Корякским  АО, Чеченская республика. Эти регионы  отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2 раза выше среднероссийских), большой напряженностью на рынке труда. При этом самая  высокая безработица - в Ингушетии  и Северной Осетии и связана она  в первую очередь с очень большой  концентрацией беженцев и вынужденных  мигрантов (более 12%[5] - максимальный показатель по России).

Вторая группа - регионы  с высоким уровнем безработицы  и большой напряженностью на рынке  труда (показатели превышают среднероссийские). Но темпы роста безработицы здесь  средние или ниже средних. В основном это регионы северной половины европейской  части страны. Лидируют здесь Владимирская и Ивановская области, где доля находящихся  в административных отпусках и не полностью использовавших рабочее  время превышает 20 и 15% соответственно[6].

Третья группа - уровень  безработицы и напряженность  на рынке труда ниже среднероссийских, но темпы роста уровня безработицы  выше среднероссийских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя. Сюда относятся Костромская, Липецкая, Тверская и Тюменская области.

Четвертая группа - регионы  с наименее острой безработицей в  стране. В них уровень безработицы  ниже среднего, низка напряженность  на рынке труда, темпы роста безработицы  ниже среднероссийских. В данной группе много северных регионов с добывающей промышленностью: Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Якутия, Магаданская область, Чукотский АО. За последние годы здесь или объемы производства сократились незначительно по сравнению со среднероссийской ситуацией (округа Тюменской области, Якутия), или численность населения резко сократилась из-за миграционного оттока (Магаданская область, Чукотка). Интересно, что в группу попадают Москва и Санкт-Петербург, а также Калининградская область. Связано это с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях (торговля, банковская деятельность, посредническая деятельность). В итоге для покрытия дефицита работников в непрестижных отраслях (транспорт, строительство, коммунальное хозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим дефицитом работающих, пришлось использовать временных работников с Украины, Белоруссии, Закавказья.

Таким образом, наибольшие показатели уровня безработицы фиксируются  в регионах с высоким естественным приростом населения, наименьшие –  на территориях нового освоения. Как  правило, безработица выше там, где  преобладают предприятия ВПК, лёгкой промышленности, машиностроения; в  регионах с развитой добывающей промышленностью (кроме угольной) и устойчивым АПК  ситуация более благоприятная.

Согласно обследованиям  Госкомстата РФ, уровень безработицы  заметно различается в зависимости  от образования (Рисунок 7). В большей  степени страдают от безработицы  лица, имеющие незаконченное высшее и среднее специальное образование. Также высок уровень безработицы  среди лиц с высшим, неполным средним  и общим образованием.

[7]

Рисунок 7. Уровень безработицы в зависимости от образования

Важен также вопрос сельской безработицы в России. Современная  ситуация показывает, что начиная с 2009 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах. Повышенной сельской безработицей отличаются также депрессивные сельские регионы со значительным развитием в прошлом маятниковых миграций из села в городские поселения (Ивановская, Владимирская и др. области).

Как уже говорилось выше, сегодняшняя информация о масштабах  безработицы, предоставляемая Госкомстатом, не является достоверной, занижает подлинный  уровень безработицы приблизительно в 3 раза. Некоторые российские экономисты-аналитики  видят в сознательном занижении  уровня официальной безработицы  причины финансового характера, так как Государственный фонд занятости способен сегодня обеспечить финансирование региональных программ занятости только при уровне безработицы  не более 3%[8].

За низким показателем  официально регистрируемой безработицы  не видна, например, скрытая безработица (вынужденный досрочный уход на пенсию, сохранение рабочего места без реальной отработки и т.д.), что ставит необходимость  подсчета макроэкономических издержек роста безработицы. Такая цена роста  безработицы должна определяться в  большей мере не ростом компенсационных  выплат и финансированием программ занятости, а в форме потерь возможного, но не произведенного ВНП вследствие незанятости части рабочей силы.

На характер российской безработицы  повлиял целый ряд особенностей:

1. Не перепроизводство, как  это происходит в развитых  экономиках, а обратная ситуация  – дефицит товаров, высокая  инфляция;

2. Относительно низкий  организационный и технико-технологический  уровень производства;

3. Спад производства, вызвавший  всплеск безработицы;

4. Приток беженцев и  вынужденных переселенцев из  ближнего зарубежья, обостривший  ситуацию с занятостью.

За последние годы подготовка квалифицированной рабочей силы практически прекратилась: в 2009 году из 30 млн. рабочих 29 млн. были обучены непосредственно на производстве[9]. Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна - особенно по отношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируется занятость населения. Сегодня демографические процессы в России проходят очень пессимистично. Так, Центр экономической конъюнктуры правительства РФ и Госкомстат подготовили прогноз численности населения нашей страны. Население России будет продолжать уменьшаться, несмотря на ощутимый миграционный прирост, уровень которого зависит от экономико-политической ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычного населения. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного[10]. Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, - словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40%[11] и имеет тенденцию к росту. Также в ближайшие два года произойдут изменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту категорию войдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей малочисленного поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему занятости, в особенности для молодежи. Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический спад неизбежен. Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах, безработица понимается как результат и следствие экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. Между тем, безработица уже вышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику.

Глава 3. Основные направления совершенствования государственной политики занятости

Сегодня многие предприятия  в основном в России и странах  постсоветского режима столкнулись  с основательно подзабытой проблемой  – дефицитом рабочих кадров. “Новый”  дефицит существенно отличается от “старого”. Полтора десятилетия  назад формальной нехватки рабочей  силы насчитывался многочисленный контингент квалифицированных промышленных рабочих. Сегодня же найти за воротами предприятия  готовых квалифицированных рабочих  стало трудно. Многие из них перешли в торговлю, бытовое обслуживание, сферу бизнеса и отнюдь не рвутся оттуда в заводскую среду. Другие утратили квалификацию или, что еще хуже, потеряли себя, выпали из общества. И хотя по-прежнему мало официально зарегистрированных безработных, далеко не все они могут и хотят занимать вакансии квалифицированных промышленных рабочих. В условиях экономического роста основной проблемой становится структурный дисбаланс рынка труда, при котором соискатели рабочих мест не обладают профессиональными качествами, необходимыми работодателям. Общество в этой ситуации вполне может болеть одновременно двумя, казалось бы несовместимыми недугами – дефицитом кадров и безработицей.

В создавшейся ситуации многое зависит от того, как поведут себя профессиональные училища, колледжи, ВУЗы, другие учреждения профессионального  образования. Но далеко не факт, что  они легко найдут общий язык с  предприятиями. Связи между предприятиями  и учреждениями профессионального  образования, изрядно ослабленные  вначале реформы, сейчас понемногу  восстанавливаются, но по-прежнему не имеют достаточно прочной институциональной  основы. Пытаться сегодня реанимировать  существовавшую в советский период систему государственного управления трудовыми ресурсами – дело безнадежное  и вредное, но государству не пристало и становиться в позу стороннего наблюдателя, безучастного к тому, что  происходит в сфере занятости. Стратегия  государства в сфере занятости  абсолютно необходима, вопрос в том, какой быть этой стратегии.

Многообразие типов безработицы  делает задачу ее сокращения чрезвычайно  сложной. Поскольку единого способа  борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные  методы. Используя опыт ряда иностранных  государств, выделим некоторые пути решения проблемы безработицы.

Уровень фрикционной безработицы  может быть снижен за счет:

- улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

- устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы Для этого необходимо, прежде всего:

- создание развитого рынка жилья;

- увеличение масштабов жилищного строительства;

- отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной  безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы  должны привести к тому, чтобы рабочая  сила наилучшим образам соответствовала  имеющимся рабочим местам. Эта  задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих  местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных  учебных заведениях для безработной  молодежи, а также для рабочих  старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей. В ряде городов  такая переподготовка осуществляется через городскую службу занятости  и Центр социальной поддержки. Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения этой задачи наиболее эффективными являются такие меры как  создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке  труда - производный и зависит  от ситуации на рынках товаров и  услуг, то занятость возрастет, а  безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший  спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

- стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

- поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий для  сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти  работу даже при том же числе свободных  рабочих мест. Сократить число  претендентов на эти места и, более  того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может  принести, например, предоставление возможности  досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного  возрасти. В России, например, при  упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатах мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57–58 лет, а женщинам - в 53–54 года. Без  этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили  бы армию безработных. Досрочная  пенсия позволила предотвратить  такое развитие событий. Вместе с  тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для  роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что  людям помогают открыть собственное  дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается  найти работу по найму. Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее  всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет  брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и  самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут  использоваться различные методы:

- экономическое стимулирование молодежной занятости;

- создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;

- создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще  долго, но важно понимать, что все  эти программы не могут полностью  ликвидировать или существенно  сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается  лишь при общем улучшении экономической  ситуации в стране и нужно не просто реализовывать одну из вышеназванных  программ, а предварять эти программы  в жизнь вкупе.

Заключение

Безработица, как показало предложенное исследование, является неотъемлемой чертой рыночной экономики. В работе были детально рассмотрены  концепции анализа безработицы  различными экономическими школами, что  помогло сделать вывод о том, что она вызывается не только микроэкономическими  причинами, (несовершенство рынка труда) но и макроэкономическими (дефицит  агрегированного спроса).